欧洲刑警组织打击环境犯罪的挑战与应对

联合国于1992年召开环境与发展大会以来，环境安全问题受到国际社会的普遍关注，并将其与恐怖主义、网络安全、毒品犯罪等视为对人类造成巨大负面影响的非传统安全问题。作为全球最大、一体化程度最高的区域组织，欧盟于2021年5月12日出台了《欧盟行动计划：实现空气、水和土壤零污染》（EU Action Plan： Towards Zero Pollution for Air， Water and Soil，简称“零污染行动计划”），致力于到2050年将空气、水和土壤污染降低到对人类健康和自然生态环境不再有害的水平。“零污染行动计划”作为《欧洲绿色协议》的组成部分，是疫后欧盟推进经济绿色服务的重要举措。与此同时，全球环境犯罪愈演愈烈，地球生态系统和人类社会发展的可持续性、公共健康、安全和生活质量受到严重威胁，严重影响了人类的健康和安全。作为欧盟内部的执法机构，欧洲刑警组织旨在加强欧盟成员国之间打击跨国犯罪的执法合作，在打击全球环境犯罪中发挥了其领导力、协调力和动员力。

一、环境犯罪及其特征

欧洲刑事警察组织将环境犯罪定义为：“违反环境法并对环境和人类健康造成重大威胁与损害的行为活动。”主要包括垃圾废物的收集、运输、回收或处置不当;从事危险活动或储存危险物品或制剂的工厂的非法运营;杀戮、破坏、拥有或交易受保护的野生动植物物种;消耗臭氧层物质的生产、进口、出口、营销或使用等。环境犯罪形式多样，如废物犯罪、海洋污染犯罪、非法贩卖化学品、碳交易犯罪等。由于使用化学品和机械，非法采矿活动也会造成严重的污染问题。其特征主要包括：

（一）犯罪行为隐蔽性强

环境犯罪的犯罪分子一般利用合法的商业流程实施犯罪，因此很难区分该行为是犯罪行为还是合法企业生产行为，如废物非法贩运者在整个废物处理链中运作，并严重依赖欺诈性文件的使用。环境犯罪的主要危害是对自然环境的影响，这种影响体现在污染程度增加、野生动物退化、生物多样性减少、生态平衡的紊乱。而环境犯罪并非没有受害者，其对生态系统和环境造成破坏从而增加人类罹患疾病的风险、引发环境灾难、造成不可逆转的气候变化、食物链的污染、预期寿命缩短甚至人类的死亡。

（二）犯罪回报高、制裁轻

环境犯罪属于高回报、低风险类型的犯罪。犯罪分子利用区域发展不平衡这一特点实施犯罪，如一些国家劳动力成本低、环境立法和执法能力薄弱等。这些全球不平等因素为犯罪分子在国家间非法贩运危险品和在陆地、河流或海上非法处置以降低成本或获取利润创造了犯罪机会。欧洲刑警组织的统计数据显示，跨国环境犯罪的年价值估计为每年70亿至2130亿美元。在经济回报最高的12项跨国犯罪活动中，有3项与环境犯罪有关，其中包括非法贩运野生动物（估计年价值7.8亿至100亿美元）;木材（估计年价值70亿美元）、鱼（估计年产值4.2亿至95亿美元）。环境犯罪不仅破坏本国环境系统，而且殃及其他国家乃至整个地球的生态系统。因此，打击环境犯罪已经成为各国执法合作中非常重要的组成部分。然而，由于各国对环境犯罪的认识尚存在差异与分歧，且对环境犯罪没有一个统一、权威的定义，在惩治此类犯罪时也缺乏相应的合作规范，导致对国际环境犯罪的打击不力，处罚过轻。

（三）与多种犯罪交织融合

环境犯罪利润丰厚，但制裁要轻得多，而且更难被发现，这些因素使其对有组织犯罪集团具有极大的吸引力。许多有组织犯罪同时也涉及环境犯罪案件，并与盗窃、贩卖人口、欺诈、毒品、枪支贩运以及洗钱等其他犯罪类型相融合。有组织犯罪集团将环境犯罪中获得的非法收益用于资助恐怖主义，滋生二次犯罪。因此，需要在国家层面（机构间合作）和国际层面采取协调一致的执法应对措施。

二、欧洲刑事警察组织打击环境犯罪的国际执法合作

欧洲刑警组织将环境保护视为其优先事项之一。环境犯罪侦查的范围也不断扩大，包括废旧产品的非法进出口、走私受保护的动植物物种、伪造有关废品和受保护动植物物种的运输文件等。为了打击环境犯罪，欧洲刑事警察组织从建立打击环境犯罪的专属合作平台、加强情报信息共享、提供技术与战略支持等方面促进欧盟区域各国打击环境犯罪的执法合作。

（一）建立专属平台加强国家间合作

环境犯罪应对战略项目（Strategic Approach for Tackling Environmental Crime，Project，简称LIFE+SATE）旨在促进国际法律框架的定义，以及新的侦查方法、加强执法人员的培训、警察和立法机构的合作，以期更有效地打击环境犯罪。

一方面，促进欧洲区域内各国打击环境犯罪的合作，从而提高欧洲各国打击环境犯罪的必要性与合作意识。项目旨在从战略层面加强打击环境犯罪的行动，全方位提升各国刑事调查的能力。其目标是整合欧洲现有的共同能力，发现和减轻现有的弱点，并提供一个共同的行动框架，实现协同效应，以便更好地利用现有资源，有效地打击环境犯罪。

另一方面，该项目还加强与欧洲外第三国和国际组织的密切合作，以打击非法废物贩运、野生动物贩运、网络犯罪调查、生物多样性相关等领域的犯罪活动。2021年3月1日至30日期间，17个欧盟成员国和50个非欧盟成员国共67个国家的300个机构在第三次全球海上30天行动期间联手应对海洋污染。作为环境犯罪行动计划的一部分，欧洲刑警组织和欧洲边境和海岸警卫局（European Border and Coast Guard Agency）协调了行动的欧洲部分，而国际刑警组织则协调了全球活动。通过这些行动，发现了从非法排放到废物贩运的众多犯罪行为，并在全球范围内对数以千计的嫌疑人进行了调查。行动开始前先进行了五个月的情报搜集和分析工作，使参与国能够锁定重点和目标。此次行动进行了34000次海上和内河航道、沿海地区和港口的检查，共检出1600宗海洋污染罪行;排放油类、非法拆船、船舶硫黄排放等海上违法污染行为500起;查获1000起沿海地区和河流污染违法行为，包括非法排放污染物;查获通過口岸贩卖废物130起。此次行动通过使用国际刑警组织广泛的数据库和分析能力，各国能够将污染犯罪与欺诈、腐败、逃税、洗钱、海盗和非法捕鱼等其他严重犯罪联系起来。随着新冠肺炎疫情在全世界范围内暴发，医疗废物引发的环境犯罪案件呈上升趋势。一次性用品，如口罩和手套，使一个在欧洲和亚洲之间贩卖塑料垃圾的主要犯罪网络被曝光，涉及了13起医疗废物的案件，欧洲刑警组织与亚洲当局展开了合作。截至目前，已有22名嫌疑人被抓获，数千吨垃圾被非法运往亚洲。这些废物很可能被倾倒在那里，造成污染土壤并产生大量海洋垃圾。

（二）搭建执法数据库加强区域各国情报信息交流

加强各国间在打击环境犯罪领域的情报信息分享与交流是有效建立各国执法机关日常交流联络，提高合作效率的关键。该领域犯罪的跨国特点更凸显了执法部门对情报信息分享的必要性。2010年建立了打击环境犯罪网络（Environmental Crime Network，简称EnviCrimeNet）。2015年，环境犯罪网络和欧洲刑警组织完成了为期一年的环境犯罪情报项目，该项目使用了50个司法管辖区的数据。欧洲刑警组织认为必须加强情报网络的互动工作，以便能够按照欧盟2030年生物多样性战略等多个欧盟文件中引用的建议，打击整个链条中破坏环境的罪行。

打击环境犯罪网络也被称为欧洲打击环境犯罪的刑事事务中心。从这个意义上说，该网络建立的主要目的是让更多国家的司法人员参与对此类犯罪的起诉，并成立一个小组来交流最佳做法和从以往经验中吸取的教训。除此之外，打击环境犯罪网络还是一个投射到欧盟边界之外的網络。在该网络中积累的打击环境犯罪的经验成果还被应用于欧盟以外的国家。例如，非洲或拉丁美洲，促进欧盟国家与其就环境犯罪问题进行交流并展开联合执法。2020年7月，在欧洲刑警组织和意大利宪兵的支持下，西班牙国民警卫队捣毁了一个有组织的犯罪集团，他们非法将危险废物从加纳里群岛转移到非洲几个国家。被捕者还涉嫌伪造证件进行非法活动。犯罪分子向海上集装箱装载了二手物品，如汽车零件、家居用品以及大量电器废物和电子设备。西班牙官员进行的调查结论是，这些不需要的电子产品被运到非洲的几个国家，然后卖给那里的买家。出售的物品都过时了，不适合使用，因为犯罪网络主要从垃圾箱和街上采购设备。一名意大利妇女在为海关机构准备必要的清关文件时被捕。发现的文件包括伪造的电气设备证书。官方统计显示2018年至2019年，该犯罪网络从特内里费港向非洲几个国家运送货物138次。在此期间非法运输的危险废物总量估计约为250万公斤，超过75万公斤是电器和电子设备的废物。

（三）为区域内各国提供技术及战略支持

为了加强区域内各国打击跨国犯罪的合作， 2010年欧洲刑警组织设立欧洲多学科打击犯罪威胁平台（European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats，简称EMPACT）。该平台是一个内部安全综合管理办法平台。平台以4年为一个政策周期，保证相关成员国在打击跨国犯罪合作中的持续性。包括从外部边境管制、警察、海关和司法合作到信息管理、创新、培训、预防和内部安全，以及酌情建立公私伙伴关系等措施。2021年3月8日，欧洲理事会同意永久延续欧盟针对有组织和严重跨国犯罪的政策周期，旨在通过改善和加强欧盟成员国、机构、团体、第三方国家和组织以及相关私营部门之间的合作。2021年7月，葡萄牙国家共和党领导了针对非法捕鱼的EMPACT联合行动日。行动日由西班牙民间卫队和欧洲渔业控制署（EFCA）共同牵头，欧洲刑警组织促进了此次行动情报信息的交流和业务协调，并提供了分析支持。来自保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、法国、意大利、马耳他、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙和瑞典的执法和渔业机构参与了此次行动。行动共侦破犯罪案件64起，8人被捕。此次行动缴获的物品包括塑料炸药、引爆帽和灯芯。行动期间缴获超过11吨鱼类、软体动物和甲壳类动物;高科技设备、计算机和文件，非法渔网167张，其他非法工具20件。

2021年5月，欧洲刑警组织第三届打击环境犯罪会议召开。受疫情影响，此次会议在线上举办，由打击环境犯罪领域的知名专家共同组织，来自不同领域（司法、监察、警察和检察官）的180多名专家齐聚一堂，就加强环境立法、执法领域的国际合作，完善全执法链合作机制等问题进行研讨。会议的目的是召集所有与打击环境犯罪有关的执法部门，加强各部门间的密切合作，共同打击环境犯罪。会议包括反思和辩论两个关键主题。包括对这一时期进行的打击环境犯罪的主要行动和结果进行了整合和梳理;对环境刑事保护指令（2008/99/EC）的修订以及关于欧盟欧洲多学科打击犯罪威胁平台下一个周期 （2022-2025）环境优先事项的联合提案。其中，环境犯罪被该平台纳入2022—2025年度十大优先关注犯罪类型之一。计划到2025年，欧洲刑警组织将继续加强各国在打击各种形式环境犯罪的合作网络，特别侧重于废物和野生动物贩运，以及相关犯罪网络，还包括利用相关企业实施犯罪或成立自己的公司以便利实施环境犯罪的犯罪分子。

三、展望

欧洲刑警组织在打击环境犯罪、促进各国警务执法合作方面作出了不懈的努力，但依然面临一系列现实阻力。一方面，欧洲内部国家发展不均衡，与西欧国家相比，中东欧国家经济发展相对落后，仍然以高污染、高能耗的资源密集型产业为主，合作积极性不高。在当前民粹主义抬头的形势下如何保证所有成员国步调一致打击环境犯罪是欧洲刑警组织需要解决的首要问题。另一方面，资金是计划实施的重要保障。据BBC的统计显示，英国脱欧后，欧盟每年减少近77亿欧元的收入。作为欧盟内部最大的执法机构，欧洲刑警组织需要拓宽资金来源渠道，从而更有效地支持打击环境犯罪的执法合作工作。

【作者简介】王昉，中国人民公安大学涉外警务学院讲师。

（责任编辑：冯苗苗）