承德：全面推行林长制 筑牢京津绿色屏障

张雪

“林长制，核心就是责任制。全市通过推行林长制，每片森林和草原都有自己的责任人，每位林长都有自己的‘责任地’。”河北省承德市林业和草原局局长李浩介绍说，“建立了‘组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村’的体制机制，打造出分区、分级、分块的责任网格22716 个。1.3 万多名林长+650 名技术员+509 名警员+2.4 万多专职护林员齐抓共管，构建起国土绿化、产业发展、资源保护相互融合的生态建设新格局。”

环河北赛罕坝区域森林草原防灭火实战演练

1 承德县三沟镇的林药间作基地2 承德坝上地区雨季造林

承德是京津冀水源涵养功能区和京津冀西北部重要的生态环境支撑区，全市始终担负着“生态涵养、水源支撑”的重大使命。特别是全面推行林长制以来，承德林草人认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优先，绿色发展”总基调，以压实林长主体责任为抓手，做好调优增绿、产业富民、资源保护三篇文章，统筹推进林长制各项工作走深走实走出成效。

推进森林质量精准提升，筑牢国土绿化发展基石。近年来，承德市坚持科学绿化，依托北方防沙带、京津风沙源等生态工程，因地制宜、以水定绿，防范化解单一树种风险，持续做好“见缝插绿、身边增绿、补绿添彩”三篇文章。目前，全市有林地面积3556 万亩，森林覆盖率60.03%，林木蓄积量1.02 亿立方米。

但从整体上看，全市森林质量不高，亩均蓄积量仅3.86 立方米，远低于全国平均的6.41 立方米，且中幼龄林面积占比超过80%，严重制约着森林可持续经营利用能力，亟待通过营林抚育提高林分质量。

在学习借鉴塞罕坝、木兰等单位先进营林技术经验的基础上，承德市采取国有抓点、民营扩面、以点带面的方法，突出抓好滦平、丰宁、隆化3 个省级森林经营试点，积极争取列入国家森林质量提升示范试点。

“下一步，我们将依据立地条件、林分状况和培育方向，因林施策，采取平茬复壮、抚育定株、嫁接改良、引进优良树种等措施，优化林分树种、林分和层次结构，最大限度发挥森林水源涵养、防风固沙、固碳释氧等生态功能，每年计划完成营林50 万亩。”承德市林草局副局长陈振华说。

探索森林资源变资产，力促林业大市向强市转变。按照“生态产业化、产业生态化”的思路，找准绿水青山就是金山银山的“桥”和“船”，找准资源变资产、变资金的路径和模式，持续推动生态为高质量发展赋能。

2021 年以来，承德市抢抓河北省生态产品价值实现试点机遇，依托全市丰富的森林资源，分三批次实现森林固碳产品交易81.7 万吨、4150.1 万元，占全省总交易额的92.38%。但实际交易量和全市固碳产品存量相比，仅占1.5%，开发力度还远远不够。

“我们将在利用好省平台的基础上，用足全国CCER（国家核证自愿减排量）市场平台，加快推进与国家林草局华东院和中国林业科学研究院合作，对全市森林资源进行固碳产品全面测算，核准可用于交易的碳汇储量，做好交易准备，待市场开放后，力争应挂尽挂，持续扩大交易份额。”承德市林草局副局长牟广泽说。

借助“承德山水”“和合承德”等品牌效应，承德市积极壮大林上林下经济，以优势果品品牌建设为中心，实施“一县一品”“一县多品”特色经济林提升计划，争创无公害果品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”，助推露露、怡达、华净、神栗、亚欧等龙头企业达产扩能，持续提高品牌知名度和市场竞争力；利用好疏林地和林间空地，持续扩大滦平林药林花、围场林粮、隆化林蔬、丰宁林禽等区域特色林下种植养殖产业规模，将森林打造成林农增收的米袋子、菜篮子、肉盘子。

坚决做好防灭火工作，确保森林草原资源安全。

“巴克什营林场紧挨金山岭长城，长城南面就是首都北京，做好森林草原防灭火工作，是我们的第一件大事、第一位任务、第一项职责。”巴克什营林场场长孟宪聪说。

近年来，承德市坚持以习近平生态文明思想为引领，坚决贯彻习近平总书记“防火责任重于泰山”的重要指示精神，大力弘扬“塞罕坝精神”，坚持“生态建设、保护优先、防火第一”的原则，取得了连续29 年无重特大森林火灾的成绩，以实际行动，坚决筑牢首都生态“护城河”。

2021 年，按照国家机构改革要求，承德市政府对全市森林草原防灭火体制机制进行调整，印发《森林草原防灭火指挥体系建设意见》，建立健全组织机构、应急处置、责任落实三方面机制，建立起应急、林草、公安为主，相关部门为补充的应急指挥体系。通过推行行政区域负责制、单位系统负责制、分片划区责任制，规范、完善森林草原防火管理工作，将责任层层压实到部门、单位和个人，形成事有人管、火有人防、责有人担、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

承德市通过开展“敲门见人”入户宣传、“走街入巷”流动宣传、“全面立体”媒体宣传等三大宣传行动，加密8230 个村级广播和205 台乡镇宣传车提示警示频次，切实做好防火宣传。同时，充分发挥1854 个森林草原防火视频监控探头作用，按照“一分钟双推送、三分钟出警、五分钟出动专业队伍扑救”工作机制，对森林草原火情进行全方位监测、全天候监测、全覆盖监测。

全市274 支专业森林消防队伍，采取“实地+视频”相结合的方式，进行验训式拉练，并适时组织全市森林草原火灾扑救实战演练；进一步充实“环京、环塞”区域靠前驻防力量和物资，确保遇有火情第一时间处置，将森林草原火灾消灭在萌芽状态。