运用效能监督推动水务企业高质量发展成效

□ 广东深圳 孙 军 白莹莹

效能监督是企业纪检监察部门采取的一种行之有效的监督手段，水务企业充分运用效能监督手段，对规范企业管理经营，推动制度落地执行，提高各项重点工作执行力，防范化解合规性风险，建立风清气正优良作风，确保国有资产保值增值，提升企业经济效益具有重要意义。水务企业在纪检监察部门创建之初，就逐步将效能监督深入企业的管理和生产经营业务中，促进企业的健康稳步发展。

传统认知中，企业要想实现快速、高质量发展，主要依赖于生产经营规模的扩大、产品质量的提升、技术的革新、新产品的创造等。而随着企业纪检监察部门的创建，效能监督越来越成为促进企业生产经营，提升经济效益不可或缺的重要手段。本文通过全面总结深水龙华水务企业以往经验做法和取得的成效，阐述效能监督是如何推动水务企业高质量发展的。

一、效能监督推动水务企业高质量发展的基础和保障

1.强化党的领导，坚定政治站位。党的领导是开展效能监督工作的基石和保障。国有企业纪检监察部门开展效能监督工作是一项长期且复杂的系统工程，党组织的领导和支持是核心和关键。深水龙华水务企业，党组织高度重视纪检监察部门开展效能监督工作，通过党组织集中讨论和民主决议，认可效能监督工作的重要性和可行性，鼓励纪检监察部门深入思考，多样化多层次实施落实。党组织的有力领导和支持成为效能监督工作顺利启动的第一步。

2.建立责任和包容的企业文化，营造良好工作环境。效能监督的实施离不开优良的企业文化，为此，深水龙华水务企业积极倡导并落实责任和包容的企业文化。强化责任意识，勇于担当，同时将做好本职工作考核与激励机制相结合；奉行“上善若水”“海纳百川”，以包容和信任的态度对待创业、创新过程中的失误，上下级、同级之间倡导互相支持的工作作风。责任担当，包容互信的企业文化为效能监督提供了坚实的工作基础。

3.磨炼业务能力，打造专业化队伍。一支政治素养高，精通业务知识又善于实践的专业化队伍是效能监督工作顺利实施的人才基础。深水龙华水务企业遴选优秀干部员工，特别是党员骨干员工，多元化的学习和培训，通过召开效能监督专题会议、单位交流、参加专家学者授课学习、购买书籍自学、集中学习相结合的方式，进一步提高效能监督工作人员的业务知识水平和专业化能力，以确保效能监督工作的高效开展，增强效能监督工作人员的责任心和专业能力。让效能监督人员深入基层广泛开展效能监督工作宣传，快速实现两个“加深”，一方面，效能监督工作人员在一线中不断加深对效能监督工作的认识；另一方面，基层干部员工也由此加深了对效能监督工作意义的理解，保障效能监督工作赢得群众支持和群众基础。

二、效能监督推动水务企业高质量发展的具体措施

1.构建联合监督机制，凝聚监督合力。效能监督，机制先行。为给效能监督工作提供规范和依据，深水龙华水务企业参照上级单位“6+1”大监督体系（即由纪检监察、监事会、财务、内审、内控、风控和法务组成的大监督体系），依据企业内部实际情况，建立多职能联合监督的效能监督工作机制，纪检监督联合财务、法务、内控、风控形成联合监督小组，针对内部重大决策事项开展联合监督。将监督力量整合在一起，充分发挥监督人员业务骨干和自身专业水平优势，形成优势互补、高效协作的工作方式。与此同时，将效能监督的力量延伸至基层党支部，以点带线，以线促面，形成了有机统一，上下联动的高效监督模式。

2.强化采购招标监督管理，打造绿色健康工程。近年来，深水龙华水务企业工程量多且大，需要开展大量采购招标工作，根据国家、广东省、深圳市关于采购招标工作从上而下的系列规定，不难看出，采购招标工作的合法合规是核心和第一位的，也是各项工程顺利进展的前提。深水龙华水务企业对于工程领域、设备物资和服务领域的采购，也制定了详细的《采购管理办法》，指导具体业务实际。针对工程、设备物资及服务项目的采购招标，严格识别项目是否达到法定招标金额，工程类400万元以上，设备物资类200万元以上，服务类100万元以上，达到法定招标金额的项目，将统一到上级交易中心进行。对于法定招标金额以下，由深水龙华水务企业内部自主招标的项目，严格按照自主招标流程，选定招标方式，抽取监督员现场全过程监督，组成评定标专家小组，对投标对象的资质、工程项目价格、物资价格、商品质量、服务优劣等方面细致审核，保证了采购招标工作的公开透明、公平竞争。在《采购管理办法》的基础上，还分别针对工程类、设备物资类和服务类项目制定了《工程项目采购实施细则》、《设备物资项目采购实施细则》、《服务项目采购实施细则》，对各类采购招标项目进行更为深入和细致的规范，让采购招标的每一个环节都有章可循。值得一提的是，在对采购招标流程做好规范的同时，针对参与进采购招标环节的各类主体专门制定了《评定标公司评（定）标专家库管理细则》、《招标活动监督管理细则》以及《采购人、专家、监督员三类人员行为准则》进行约束管理，评定标专家及监督员的抽取进行全程录音录像，进一步规范采购招标工作人员行为，真正实现让采购招标过程在“阳光下运行”。

3.聚焦重点工作领域，精准提升执行力。深水龙华水务企业将事前、事中和事后监督紧密结合，紧盯重点工作，提高工作执行力，联合内部综合办公室、人力资源部开展重点工作专项检查。制定《工作督查督办实施办法》，每月形成《工作督查督办清单》，三部门形成监督合力，平行部门联动，综合办公室负责整理汇总各单位重点工作，于每月初将各单位重点工作完成情况抄送纪检监督室和人力资源部。由纪检监督室重点对执行不力的；因主观原因未按期完成的；弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮等需要进行责任追究的情形开展提醒谈话。将监督结果纳入年度考核，作为考核、奖惩的重要依据；人力资源部将督查督办工作内容写入各单位《年度经营目标责任书》，通过组织绩效考核中的“执行力指标”进行考核。人力资源部根据督查督办结果开展考核工作，督查督办结果作为各单位组织绩效考核“执行力指标”项目的评分依据。多管齐下，将事前提醒，事中跟进，事后问责有机串联，确保各项重点工作高效执行。

4.实施工程专项审计，保障项目合法合规。深水龙华水务企业工程项目随时可能接受外部审计检查，必须严格把关，内部事先做好监督检查。为保证工程项目顺利通过外部审计检查，效能监督小组采取不打招呼、聘请专业第三方机构随机抽取部分工程项目进行审查，提前自我发现问题，自我纠正、自我整改。为保证审查的广泛性，抽取的项目类型包括但不限于优饮工程、水质水压工程以及社区管网改造工程。由所聘请的专业第三方机构从合规性、风险性角度审查，提升公司项目管理的规范性，保证拟结（决）算项目全流程管理资料的质量水平和完整性，确保外部审计工作顺利完成。效能监督小组组织专业人员力量，随机抽取不同类型采购招标项目，对标上级采购招标规范以及内部采购管理制度，自行对项目的合规性开展专项监督检查。专业第三方机构和内部效能监督小组自纠自查相互配合，互为补充，查摆问题，深挖漏洞，不断提升采购招标项目的合法合规性，自觉增强采购部门和人员的规范和程序意识，促进工程项目的健康运行。

5.运用谈话提醒，让效能监督“长牙带电”。效能监督要想发现问题，就要小处着眼，紧盯关键人、关键领域。因深水龙华水务企业是二级单位，运用监督执纪“四种形态”时，多采用提醒谈话方式。党组织履行全面从严治党主体责任不放松，不断增强领导班子队伍、员工队伍的凝聚力，按照干部管理权限对主管或分管的党员干部、非党员干部及重要岗位非党员员工进行提醒谈话教育，遇有需要运用监督执纪其他形态的情形时，及时准确上报内部党组织和上级纪委，严格遵守不以提醒谈话代替监督执纪其他形态的规定。在提醒谈话过程中坚持问题导向，及时纠正、纠治不正之风，防微杜渐，不断增强党员干部讲党纪、守规矩意识，促进党员干部健康成长。

6.制定纪检监控指标，强化廉洁风险防控。纪检监察部门将纪检监控指标作为年终考核重要指标，实行扣分制，从廉洁从业风险防控和信访举报问题线索查处工作两方面，对深水龙华水务企业各部门、各单位在纪律教育、党风廉洁建设和反腐败工作部署以及积极配合上级纪检监督机关问题线索核实工作方面进行监控。在效能监督过程中，对廉洁意识淡薄，开展廉洁教育慵懒散，不积极作为等现象进行严格考核和扣分，对强化廉洁教育，积极配合上级纪检机关开展工作的部门和单位，在监控指标考核中予以体现。监控指标考核结果的合理运用，引导员工行为，帮助员工加强了解工作职责和工作目标，增强自我管理意识，不断提升管理水平，打造积极向上的工作环境，促进持续稳定发展大有裨益。

7.畅通内部监督渠道，日常监督常态化。深水龙华水务企业纪检监察部门负责人列席内部党总支会议以及总经理办公会议，着重对重大经营管理事项决策内容和决策程序进行监督，发现问题及时提出，并跟踪整改，有效促进决策的科学性、民主性。深入基层，畅通监督举报渠道。监督要想“掷地有声”，就必须在群众关心关注的问题上多下功夫。纪检监察部门联合党群部门，在机关内部和下属单位最适宜的地方设置监督举报信箱，纪检监察部门人员联系电话和电子信箱主动在企业内部公开，自觉接受投诉，广泛吸纳群众意见和建议，真正做到让群众随时随地反映问题，让群众监督真正发挥其作用。结合建党100周年党史学习教育，效能监督小组将“我为群众办实事”落到实处，对新提拔的干部，开展任前廉政谈话，主动告知其党纪法规和岗位风险点，提醒新任干部既要扎扎实实做好具体业务工作，又要以身作则，恪守底线，带好队伍；发动各党支部纪检委员，定期和不定期地与重点和敏感岗位干部员工，心贴心交流，了解基层一线干部员工的思想动态。真正做到教育先行，树纪律，立规矩，关心关爱干部员工。

8.延伸监督领域，强化内部制度监督。企业有序化、规范化的运作以及强化风险防控，需要健全的制度。效能监督小组聚焦内部制度梳理工作，要求各部门、各单位系统梳理所涉及的规章制度，包括制定制度现状梳理和查漏补缺计划，同时要与上级单位的规章制度有效衔接，将制度梳理常态化，重点监督检查采购招标制度、工程建设管理制度、合同管理制度、重大经营事项决策制度等的制定情况，确保制度的可执行性和可操作性，不断完善建章立制，建立健全制度体系。制度落地关键在于执行，效能监督小组强化对制度执行的宣传宣贯，从新员工入职培训、警示教育培训以及各类专项培训，要求和提醒干部员工要遵规守纪，认真执行内部各项规章制度，同时又依托各项专项检查、飞行检查，跟进监督各项规章制度的执行落地情况，不断筑牢按照制度执行、按程序办事的思想防线。

三、效能监督在推动水务企业高质量发展中取得的成效

1.规范企业管理，提升工作质效。深水龙华水务企业在发展生产经营的同时，高度重视和支持效能监督的作用，能够有力促进企业的规范管理，从企业发展决策、制度完善、生产运营、工程建设、采购招标、党风廉政建设等各环节，都有效能监督保驾护航和监督执纪的影子，效能监督以其实际的工作成效成为水务企业规范内部管理不可或缺的一环。良好的内部管理与效能监督极强的政治性和纪律性相结合，企业内生活力被激发，干部员工在工作中主动创新工作方式和方法，有想法、有干劲，各项工作得以有序推进，显著提升了干部员工的执行力和工作效力。

2.防范化解合规风险，建立优良作风。经济的长足发展，必然需健康的营商环境，健康的营商环境必然不能出现腐败等不正之风。通过落实效能监督，水务企业内部管理的漏洞、制度的缺陷、各关键环节以及重要领域的问题点被及时查摆出来，推进水务企业针对各类问题和风险点自我纠正、自我整顿、自我完善，同时效能监督也起到正风肃纪，增强干部员工干事创业、廉洁自律的作用，让整个企业在风清气正的环境中健康运营。

3.促进水务企业资产保值增值，提升经济效益。对于水务企业而言，效能监督通过规范企业内部管理，监督内部重大事项经营决策，健全规章制度，监督各项制度高效执行，重点监督检查关键环节、重点领域以及各项重点工作，跟进问题监督整改，警示教育干部员工担当作为、廉洁从业等一系列途径和措施，让水务企业经济固本清源，拓宽道路，内部资源得以进一步优化配置，实现经济效益的提升和资产的保值增值。

四、结语

国有企业在新时代、新机遇、新形势和新问题背景下，要想实现高质量发展，效能监督是有力抓手和重要保障，是规范企业管理，强化党风廉政建设，防范化解合规性风险，促进资产保值增值，提升企业经济效益，纪检监察部门带领效能监督人员，持之以恒围绕国有企业高质量发展目标，紧扣企业中心任务，从生产运行，内部管理，重点业务等领域入手，充分发挥效能监督的作用，不断用效能监督的成效为企业高质量健康稳定发展提供最大助益。