基层干部提高群众工作能力的三个维度

文_王绍臣 隋书卿

基层干部是党的干部队伍的基石，肩负着强一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责，是实现新时代新征程党的奋斗目标的重要基础。基层干部跟群众的联系最直接、最密切，其素质特别是群众工作能力的高低直接影响基层社会治理效能。因此，作为基层干部，应当高度重视群众工作能力的提高。

一、基层干部提高群众工作能力的根本遵循

群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这从根本上回答了中国共产党的价值追求是什么、怎样实现这一价值追求的重大课题。基层干部提高群众工作能力应以群众路线的要求作为根本遵循。

（一）价值指向：一切为了群众

为什么人的问题，是一个根本性的问题。全心全意为人民服务，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。中国共产党始终坚持人民立场。新民主主义革命时期，党领导人民不畏艰险、浴血奋战，是为了让人民摆脱奴役和压迫；新中国成立后，进行社会主义革命和建设，是为了让人民过上好日子。改革开放新时期，坚持解放和发展生产力，是为人民群众创造更多的物质财富。进入新时代，我们党坚持以人民为中心的发展思想。脱贫攻坚，是为了不让任何一个人在共同富裕的路上掉队；简政放权，是为了给民众提供便利；从严治党，是为了不负人民的期待；推进司法公正，是为了让群众享受公平正义；改善生态环境，是为了天更蓝山更绿水更清；等等。进入新发展阶段，群众的需求更加多样，能不能正确处理不同利益群体之间的关系，切实把“一切为了群众”的要求落到实处，是基层干部提高群众工作能力的关键。基层干部要立足“一切为了群众”，了解群众所需所求，积极主动为群众服务，自觉接受群众监督，坚决同侵害群众利益的行为作斗争。

（二）根本手段：一切依靠群众

如果说“一切为了群众”是中国共产党的价值追求，那么“一切依靠群众”则是实现这一价值追求的根本手段。党百年奋斗的伟大成就无一不是依靠人民群众取得的，在前进道路上遇到的各种艰难险阻也是依靠人民群众攻克的。革命战争年代，我们党提出人民战争思想，广泛发动和依靠群众，面对强大的敌人，党群同心、军民同向，形成了抗击敌人的磅礴力量。毛泽东曾深有感触地指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”（《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第139页）新中国成立后，社会主义革命和建设的伟大成就也是依靠广大人民群众艰苦奋斗取得的。习近平总书记指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”新时代十年的历史性成就和历史性变革正是党团结带领人民实现的，只有与人民同甘共苦、共同奋斗，我们才能取得社会主义建设的一个个胜利。基层干部要提高群众工作能力，取得实际工作成效，一定要尊重群众、相信群众，善于依靠群众。

（三）重要方法：从群众中来，到群众中去

从认识论来讲，“从群众中来，到群众中去”是有特定含义的。所谓“从群众中来”，就是了解群众的困难、诉求和愿望等，集中群众的智慧，将其上升为党的方针政策和工作部署。所谓“到群众中去”，就是把党的认识和主张转化为群众的实践，通过群众的实践达到改造客观世界的目的，同时检验和丰富党的主张。“从群众中来，到群众中去”是我们党的一个重要工作方法，有助于党形成正确的主张，并将其转化为群众的自觉行动。这要求我们，在选拔执政骨干时，坚持从群众中来，到群众中去；在制定方针政策时，坚持从群众中来，到群众中去；在落实方针政策时，坚持从群众中来，到群众中去。新时代，基层干部必须站稳群众立场，保持党同人民群众的血肉联系，用好“从群众中来，到群众中去”的工作方法，确保党的决策的科学性和民主性，确保党的决策在人民群众的实践中开花结果。

二、基层干部提高群众工作能力的着力点

是否善于做群众工作是衡量基层干部工作能力的一个重要指标。基层干部提高群众工作能力需要明确努力方向，特别是重点提高宣传教育群众能力、联系服务群众能力、组织凝聚群众能力。

（一）提高宣传教育群众能力

宣传教育群众能力是通过一定的方式把党的正确主张等内化为群众的思想认同、外化为群众的实际行动的能力。宣传教育群众是我们党长期以来形成的宝贵经验和有效做法，是夯实党执政的社会基础、群众基础的重要保证。当前，宣传教育工作是基层工作相对薄弱的一环，这就要求基层干部在宣传教育群众过程中，着力增强宣讲的说服力、亲和力和针对性、有效性，坚持问题导向，结合群众身边的鲜活事例把党的思想、党的主张、党的政策等讲清楚、讲明白，使人民群众成为党的事业的坚定追随者。

宣传教育群众要贴近群众、贴近工作、贴近生活。贴近群众，就要深深扎根于群众之中，立足群众需求，把握群众脉搏，使宣传教育的内容契合群众的需要、方式符合群众的特点。贴近工作，就要结合群众的日常工作进行宣传，将道理由大变小，将理论由虚变实，让群众听得实在、学得透彻。贴近生活，就要选择与群众生活息息相关的典型事例作为宣传教育的切入点，让群众在共情中感受党的好政策，在共鸣中接受党的正确主张，在潜移默化中提升自身认知水平。

（二）提高联系服务群众能力

联系服务群众能力是采用多种方式跟群众交流、密切跟群众的关系，制定政策时从群众需求出发，维护好群众利益的能力。毛泽东强调：“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。”（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1012页）这里要把握好两个方面：一是从群众的需要出发。这个需要不是干部在头脑中想象出来的，而是在跟群众深入交流的基础上精准找到的真实需要。二是尊重群众的意愿。广泛发动群众前，要向群众说明工作的价值和意义，说到群众心里去，让群众真心认可，这样工作才能更好更快地推进。否则，工作效果就会大打折扣。这两点是毛泽东当年对我们共产党人做好群众工作的经验总结和规律性认识成果，也是当下广大基层干部联系服务群众应当遵循的。

联系服务群众要入心、入耳、入行。入心，要求基层干部真心为民，主动靠前，变“要我联系服务”为“我要联系服务”。要跨越方言障碍、年龄代沟、经历差异，踏踏实实走进群众家门，畅聊百姓家常，做基层工作的内行人、群众认可的贴心人。入耳，要求基层干部通过多种形式倾听群众声音，全面了解群众的工作生活状态以及需求、建议等。在联系群众时带好一双眼睛、一双耳朵、一张嘴巴，多看一看群众的生活环境，多听一听群众的家长里短，多问一问群众的热切期盼，为做到整体布局、靶向施策、精准服务打下基础。入行，要求基层干部根据了解到的实际情况做好对群众的服务工作。走进群众家门、了解群众意愿是联系服务群众的起点，帮助群众排忧解难、实现群众愿望是联系服务群众的目的。对于群众的期盼和反映的问题、提出的意见，要进行分类整理和分析。可以及时解决的，要尽早予以解决；暂时不能解决的，要向群众说明原因，同时建立台账，限期解决，用实际行动回应群众诉求。

（三）提高组织凝聚群众能力

组织凝聚群众能力是把广大人民群众团结在党的周围，凝心聚力，带领广大人民群众共同奋斗、共享成果的能力。组织凝聚群众最重要的是要将群众的心气聚集到一起，大家拧成一股绳，为了共同的目标团结奋斗。不同群体之间会有思想上和利益上的分歧，我们要争取大多数群众的拥护和参与，解决好群众的思想认同和根本利益问题，把分歧和矛盾减少到最小，再通过分析研判和调处化解，最大限度满足不同群体的利益诉求，引导群众构建思想共同体、利益共同体。

组织凝聚群众要相信群众的首创精神、提高群众的参与度、发挥干部的感召力。相信群众的首创精神要求相信群众的智慧是无穷的，给予群众充分的信任，养成依靠群众的工作理念、工作习惯。对于广大群众关心的热点难点痛点，要广泛听取群众意见，依靠群众的智慧和首创精神来解决问题、推进工作。提高群众的参与度要求广泛发动群众，利用“村（居）民公约”“信用建设”等指挥棒，链接党员、网格员、志愿者等，提高群众在基层治理中的参与度。发挥干部的感召力要求基层干部以身作则，率先垂范，以自身的工作热情、工作业绩、人格魅力来影响和带动一般群众，引导群众心甘情愿跟党走。许多“我是党员干部我先上”的动人事迹就是这一原则的真实体现。基层干部要以自己的一言一行来树立形象、赢得信任、获取支持，激发群众贯彻执行党的各项决策部署的主动性，达到凝心聚力的目的。

三、基层干部提高群众工作能力的基本路径

基层工作千头万绪、纷繁复杂，要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，基层干部就必须苦练内功、增强本领。

（一）在和群众交朋友中提高群众工作能力

做好基层工作要善于从群众中汲取智慧。毛泽东曾对张闻天提到，他有时对于一件事情感觉到毫无主意，感觉到沉闷，但一同实际接触，一同群众和下级干部接触后，主意就出来了，人也感到轻松了。（《张闻天选集》，人民出版社1985年版，第327—328页）这就是说，我们做事情感觉到没招儿的时候，就到群众中去，办法就来了。毛泽东还在《组织起来》中强调，我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第933页）谁对实际情况最了解、对一线工作最熟悉？是群众。群众的创造伟力是无穷的，基层干部遇到难题时，要善于和群众交朋友，向群众学习，学会广聚民意民智。

和群众交朋友，向群众学习，首先要站稳群众立场，始终和群众想在一起、干在一起。基层干部跑村入户、走街串巷的过程，其实就是广泛听取民声、吸纳民意、凝聚民智的过程。还要带头力戒“四风”，持续改进作风。特别是形式主义、官僚主义，是我们党的大敌，是群众的大敌。基层干部只有摒弃脱离实际、高高在上的官僚主义，才能真心和群众交朋友，真正和群众平等交谈，认真倾听群众的想法。只有摒弃形式主义才能亲近群众，否则和群众交流就可能变成作秀，无法听到真实的社情民意和真正的锦囊妙计。

（二）在解决实际问题中提高群众工作能力

习近平同志强调：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”（习近平:《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第235页）随着社会主要矛盾的变化，基层工作也面临新问题新挑战，解决起来难度很大。基层干部务必保持清醒头脑，善于把发现和解决问题作为推进工作的突破点。如果对问题视而不见，或者发现了问题却逃避、掩盖，不去解决问题，任由问题发展，最终可能造成无法挽回的损失。因此，基层干部要有直面问题的勇气和解决问题的信心，在解决问题中提高群众工作能力。

再复杂的扣子也有方法解开，再困难的问题也有办法解决。面对错综复杂的问题，首先，要保持战略定力。敢于直面群众矛盾纠纷和棘手问题，克服畏难、发愁、厌倦情绪和本领恐慌，加强斗争本领养成，坚定不移跟困难和问题作斗争，不达目的誓不休。其次，要把握主要矛盾和矛盾的主要方面。只有善于抓重点、抓中心、抓关键，才能更精准地解决工作中遇到的复杂问题。最后，要坚持实事求是。坚持先晓事、再干事，做好调查研究工作，找准问题的突破点和利益平衡点，努力把矛盾和问题化解在萌芽、解决在基层。

（三）在不断学习中提高群众工作能力

新时代群众工作有很多新特点，这对基层干部的群众工作能力也提出了更高要求。一是群众工作对象更加多元。以往对象主要是工人、农民与知识分子群体。随着经济社会的不断发展，新经济组织、新社会组织和新就业群体以及新社会阶层人士大量涌现。二是群众利益诉求更加多样。群众诉求几乎涵盖了工作生活的方方面面，既有“个性”的，也有“共性”的；既有“物质利益”层面的，也有“权益保障”“精神需求”层面的。三是群众工作环境更加复杂。现代社会是信息社会、流动社会、风险社会，同时中国又是一个超大规模的处于转型期的社会，治理环境日益复杂多变。基层干部如果不加强学习、提升能力，久而久之，就难以应对各种新情况，难以做好新时代群众工作。

基层干部要念好有字之书和无字之书，在不断学习中提高群众工作能力。一是弄懂有字之书。当今时代，知识更新的速度非常快，新情况层出不穷，群众工作有很多新特点，仅仅靠学校里学到的知识是无法应对不断变化的现实的。基层干部要重视对理论的学习，自觉用党的创新理论分析问题、解决问题，自觉遵循客观规律开展群众工作；要重视对方针政策和法律制度的学习，以便处理棘手问题时言之有理、行之有度；要重视对岗位所需专业知识的学习，提升专业素养和技能，发挥专业优势与群众打交道。二是弄通无字之书。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”基层干部学习了有字之书后，还要在现实这本无字之书中把握规律、提高能力。基层干部要将有字之书与自己的工作结合起来，将其运用在工作中，在工作中不断感悟、总结如何做好群众工作；善于在干中学，在为群众解决难点问题、在日常服务群众的实践中领悟群众工作的真谛，砥砺意志品质，提高群众工作能力。