临沂市乡镇财政资金监管问题研究

□曲 倩，邵战林

（新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

近年来，为进一步提高资金使用效益，加强和规范乡镇财政资金监管，更好地发挥财政服务经济发展、保障和改善民生的作用，临沂市乡镇财政认真推进基层数字财政管理系统的使用，在进一步完善账务处理等模块的基础上，重点加强乡镇财政资金监管模块的应用。习近平总书记在党的十九大报告中提出，构建规范化、科学化、标准化的财政关系，约束预算管理制度，全面实施区域平衡发展的资金监管制度，以整合资金加大投入为抓手，促脱贫助振兴。“上有千条线，下面一根针”，乡镇财政是国家财政的基础，既担负着保运转、促发展的职能，又承担着落实惠民政策、服务人民群众的重任。通过定期或不定期对乡镇财政运转情况进行“健康查体”，使财政监督由“有事查账”转变为“全程监督”，积极打造“阳光财政”，为乡镇财政资金的安全、有效运转提供了有力保障[1-2]。

1 临沂市乡镇财政运行状况

临沂市是山东省最大的市，位于山东省东南部，总面积 1.72 万 km2，总人口 1 197 万人。现辖 3 区 9 县3 个开发区，其中两个国家级开发区，156 个乡镇（街道），地势主要为平原、山区和丘陵。临沂市常住人口1 066.7 万人，有 4 047 个行政村。

1.1 临沂市乡镇财政总体情况

根据临沂市2016—2020 年财政运行情况，深入研究新环境下临沂市乡镇财政资金监管问题。自2016 年起，临沂市财政资金比较紧张，收支矛盾日益突出。2016 年财政收入为293.9 亿元，财政支出为574.3 亿元；截至2020 年末，财政收入为349.8 亿元，财政支出为792.5 亿元。临沂市2016—2020 年财政总收入和财政总支出情况如图1 所示。

图1 山东省临沂市2016—2020 年财政总收入和财政总支出情况

截至2020 年末，临沂市一般公共预算收入完成调整预算的100.2%，增长6%。一般公共预算支出792.5 亿元，完成调整预算的101%，增长11.5%。由图1 可以看出，财政收支增幅缓慢，基本实现了收支平衡。临沂市财政收入稳步增长，主要是新冠肺炎疫情得到了有效控制，全市经济运行积极因素不断累积，加之2019 年基数较低，收入实现较高增速。随着基数逐步抬高，财政增收将面临较大压力，同时财政收支平衡压力较大，财政运行面临诸多困难。总体来看，临沂市经济稳定恢复、持续增长的势头和各项减税降费、奖补激励政策的加快落实，为财政增收提供了良好的基础[3-4]。

1.2 临沂市乡镇财政职能划分

以临沂市T 乡镇为研究主体，T 乡镇财政资金监管工作由镇党委班子领导，主要牵头部门为镇财政所，上级财政部门指导和监督镇财政所资金监管工作。T 乡镇财政所人员编制隶属于T 乡镇人民政府公务员编制，人事权属于上级财政部门。2020 年底在职在岗员工共6 人，分别为所长、副所长、预算总会计、单位会计、出纳及资金监管，其中公务员4 名、退休返聘职工1 名、事业人员1 名。T 乡镇财政所由镇党委副书记分管，其上级财政资金监管主要业务指导科室为财政局财务监督检查科。财政局对辖区乡镇财政收支和管理情况进行监督，承担相应的监管职责[5-6]。

1.3 “一事一议”监督系统运行现状

“一事一议”奖补项目为改善群众的生产生活条件，提高群众的幸福感，政府给予奖励补助，建设村级公益事业，重点实施建设硬化农村道路、水利设施、村内美化亮化、老年活动中心等村级公益事业，为群众解决身边的“急难愁盼”问题。财政资金监管主要职责为严格管理，专款专用，不得将资金用于村办公共场所建设、村支部报酬、弥补村办公费等[7-8]。

T 乡镇农村“一事一议”奖补资金的议事过程要现场录像，留下影像资料，并将议事档案上传到信息监管系统。跟进项目实施过程中，通过严把“三关”，确保高质量地使用资金。

一是严把项目实施的“质量关”。严控项目建设安全关，成立专门工作组，实地察验工程质量，加快推进力度，加强施工现场管理，确保按时、保质、保量完成建设任务。

二是严把资金使用“程序关”。不定期查看工程进度，发现问题并及时堵塞漏洞，全过程审查监管资金使用去向。

三是严把项目“管护关”。按照共同建设、保持可持续效益的原则，明确管理机构和管理责任，落实资金，确保已完成项目可以长期运行。

1.4 扶贫资金监管系统运行现状

为进一步落实中央和省、市脱贫攻坚的决策部署，促进扶贫资金及时到位并有效使用，确保廉洁、阳光扶贫工作可以顺利实施，市财政部门积极采取有效举措，加大财政扶贫资金动态管理投入，取得了明显成效[9-10]。T 乡镇财政部发放惠农补贴“一卡通”，严格执行涉农补助资金的基本流程，各级资金规划部先审批后发放。在此制度监管下，依然有很多不符合扶贫政策的人群获得惠农补贴，主要是因为涉农资金补贴发放对象资格审查未做到事前监管。

2 临沂市乡镇财政资金监管存在的问题

2.1 项目预算编制有待完善

预算对乡镇财政资金的管理有很大影响，预算内容的科学性是影响其有效性的关键因素。编制预算不合理使乡镇财政资金的预算项目更加严格，乡镇财政资金的分配和使用范围定位不明确给乡镇财政资金的监督工作造成很大困境。此外，还存在虚增收入、部分乡镇财务管理不规范、应收账款挂账等问题。乡镇财政比较重视预算的监管，未优化财政收入结构，对于乡镇财政预算执行的监管不到位，使乡镇财政预算很难发挥应有的作用[11-12]。

2.2 预算执行效率有待提高

对预算执行情况的控制不足、不平衡，在完成部门整体支出绩效目标设置的基础上，应从投入、过程、产出和效果4 个维度对部门预算分配、预算执行、预算管理、资产管理及预算支出效果等进行综合评价。改进部门预算支出管理，强化部门预算支出责任，对从整体上提升部门预算编制、执行、监督和绩效管理水平具有积极作用。

对项目实施的必要性、可行性缺乏科学论证，未完善部门间基础信息共管共享机制，应全面准确编制支出预算、配置资产，使重点项目支出绩效评价的覆盖面更广、评价层次更深[13-14]。

在乡镇财政的预算执行方面，由于项目内容和科目类别不够明确，很多资金并不能落实到具体项目，不利于部门工作的顺利开展。很多时候因乡镇有限，影响预算的支出进度，款项拨付不及时，即使是重点项目、在乡镇部门工作人员的多次督促下，仍存在类似问题，致使各项公共事业的开展受到约束，预算执行进度缓慢[15-16]。

2.3 资金监管制度有待优化

积极履行财政监督管理职能，确保相关财政管理工作按照财政监管制度有序进行。对下属事业单位和基层财政单位监管不严，出现违纪违规现象。财政监督管理职能不积极，对滞留、隐匿的收入未及时清理入库。对乡镇财政问题处理整改不到位，管理制度不完善。

乡镇财政资金的监管缺乏科学性的评价和反馈机制。近年来，我国不断加大对强农惠农政策资金的投入力度，但在前期资金投入过程中忽视了基层乡镇的资金使用情况和使用效率。目前已经加强了对此方面的管理，但工作力度明显不足，缺乏对乡镇资金使用情况的反馈机制[17-18]。

2.4 乡镇财政人员素质有待提高

乡镇财政监督人员的工作水平较低是财政监督问题的根本原因之一。许多乡镇政府财政资金监管人员都存在专业水平不足或对区域政府工作的状况了解不足的情况，专业水平及经验都有待提升。

乡镇基层工作条件较艰苦，工资水平较低，晋升机会有限，使乡镇财政人员长期留在乡镇财政单位工作的意愿降低，导致乡镇财政监督管理人员的专业能力总体水平较低[19-20]。

3 临沂市乡镇财政资金监管问题的对策建议

3.1 完善乡镇预、决算管理制度

近年来，通过修订办法、强化管理、完善制度、创新举措，逐步实现了流程标准化、业务规范化，通过制度管人、管钱、管事，保证财政资金高效、安全地投入使用。

一是加快预算执行进展。建立一套全面的评价机制，调动所有部门的积极性和主动性。对于内部科室，应改进对预算指标分配的评价。

二是加强预算执行监督。通过信息公开促进财政资金的标准化使用[21]。根据公开的预算工作结果，进一步促进信息披露专项资金管理方法、任务清单专项资金项目申报指南、资金分配因素的结果、分配形式和绩效自评报告，通过绩效预算提高资金效率。

三是完善“大监督”体系。在建立纵向监督网络的同时，横向拓展，加强与纪检、审计、检察等部门的配合，实行部门联动检查制度，实行严格的监督制度，联合民政、农业等主管部门，确保安全运行落到实处。

四是加强调度和信息沟通，建立预算执行分析新模式。实行多方联动工作机制，强化现代预算的完整性，实现信息资源共享。全面把握经济动态对财政收支的影响，努力识别预算实施过程中存在的重大问题，提出强有力的措施解决相关问题。

五是加强预算执行分析，提高预算执行质量，发掘预算执行分析新亮点。认真总结预算执行特点，针对预算执行中存在的问题和发展趋势，深挖数字背后的实情，及时提出切实可行的措施和建议，提供有深度、有价值的科学分析。

六是完善调研工作机制，形成专题报告，力求预算执行分析新突破。结合预算执行情况，深入企业、乡镇开展预算执行专题调研，及时掌握预算运行新情况、新问题和新特点，并加以对比分析，为决策者提供有参考价值的专题调研报告。

3.2 提升乡镇财政人员专业素养

强化乡镇财政部门内部绩效考核，有效改善财政人员的专业素养，提高乡镇财政部门监管工作的效率。标准化财务管理系统是乡镇财政资金管理的重要保证。加强建设乡镇财政部门的财务管控机制，为财会工作奠定强有力的基石。

财政人员方面，要加强人才引进，确保新鲜“血液”的输入。招聘选拔具有高学历、专业知识丰富、沟通协调能力强、综合管理能力强的人员入职乡镇财政基层工作。加强基层人员培训工作，丰富培训内容，提高业务水平，全方位监管财政资金。

要重视新进人员与原有工作人员之间的工作交流，更新意识、完善观念、相互学习，为预算、内部审计和其他财务系统建立健全结构良好的财务系统。要想全面提高乡镇财政资金使用、审计和内部控制的效率，必须不断更新和改进制度，增强乡镇财务管理人员的思想教育和专业知识，逐步提高基层财会人员的综合素质和业务水平，有效提升乡镇财政资金监督力度，更好地实现精细化、规范化的资金管理。

3.3 完善乡镇财政监管制度

工作责任应落实到位，有序衔接扶贫资金动态监管工作，并对预警信息处理、监控平台使用等作出规定。集中精力解决弱点，突出重点，准确落实措施，加强监督，确保预算资金的安全和效率。

一是开展规范强化行动。

二是完善监管体系。财政业务一体化管理平台有利于控制现金业务，监管资金流向，做到国库支付比例95%以上，实现支出有据可查、有源可追。

三是进行专项整治。先后组织开展乡财资金监督检查、惠农补贴“一卡通”，利用强有力的举措整治人民群众身边的贪腐问题。

4 结束语

合理利用乡镇财政资源是加快乡村经济建设和促进农业扶持政策实施的根本保证。乡镇财政工作是确保资金安全性和有效性的基础，是财政体系最基层部门，可保障财政政策的基本落实。应大力支持乡镇财政部门的发展，强化乡镇财政资金监管工作，保持乡镇财政工作人员的热情，调动工作人员的积极性，保证资金安全，提高财政资金的管理效率和质量，建立良好的长期资金监督机制，促进科学化、标准化的乡镇财政资金监管工作良好发展。