科学事业单位科研经费报销问题研究

王丽双

创新是发展的第一动力，科技创新作为第一生产力则处于最重要的地位，对生产关系起着决定性作用，科研经费是科技创新顺利开展的重要保障和支撑。近年来，国家对科研的支持力度不断增加，科研经费投入呈稳步增长态势。以科学事业单位LN农科院为例，2020年项目支出23 148.31万元，相比2019年增加2 139.49万元，增长10.18%，其中科技支出为1 9 947.24万元，相比2019年增加3 650.46万元，增长22.40%，为科技创新提供了重要支撑。目前，很多科学事业单位为了提升科研实力，都比较重视科研项目的申报，但却忽视了科研经费的使用，导致项目审计、财务验收时出现各种调账问题。本人依据财务工作经验，指出当前科学事业单位经费报销存在的问题，结合实际提出相应的对策建议，以期提升科研经费报销管理水平。

一、科研经费概述

科研经费是指因承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得并用于开展科研和技术工作的经费，主要包括纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费指国家各部委、各省区市等地方政府部门利用公共财政资金下达（或通过牵头主持单位转拨）给单位的各类科研经费。纵向科研经费按照预算管理，执行相关部门经费管理办法，根据项目主管部门批复的预算，规范使用科研经费。横向科研经费指单位接受有关部门、企事业单位、社会组织、个人委托等研究任务而取得的科研经费。横向科研经费按照合同管理，根据项目合同书中拟定的经费标准合理使用科研经费。

二、科学事业单位科研经费报销出现的问题

（一）科研经费管理办法复杂

近年来，国家高度重视科研经费管理，国务院、财政部、科技部等部门陆续出台了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教[2015]15号）、《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教[2016]113号）等一系列文件，致力解决科研经费报销中存在的问题。《中央和国家机关培训费管理办法》（财行[2016]540号）、《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》（财行[2016]711号）等相关制度也相继出台，规范着财务报销的各个方面。但是，科研人员和财务人员对于文件条款和法规制度的理解不甚一致，这让科研经费报销实际执行起来就比较被动。

（二）预算编制不合理

科研项目经费来源不同，预算科目不统一，预算编制要求也不同。由于科研人员没有时间熟悉预算编制方法，在编制过程中会出现一些科目混淆问题，比如设备费是研究过程中购置的专用仪器设备，不包括电脑、打印机等通用设备；劳务费是发放给参加项目的研究生、博士生及非在职科研辅助人员，不是发放给聘请专家的咨询费、培训费；参加与项目研究任务有关的会议注册费应列为差旅费，而不是会议费；往返驻地和机场的交通费，在外埠的市内交通费用属于包干范围内，不能另外报销；预算编制不合理，导致项目执行时只能按照相关支出进行预算调整，影响了资金使用效率。

（三）报销规范要求多

随着科研经费逐渐增加，各级审计部门审计次数也增多了，审计的整改信息对原始凭证要求近乎苛刻，财务人员为了降低财务风险，只能严格要求报销所需材料。比如租车费报销需要提供租车发票、协议、车辆行驶记录、高速通行票据等，无高速通行票据的，还需提供情况说明和行车记录仪相关数据；政府采购网上商城目录以内的商品，其他途径购买报销时需提供相关商品比价截图，按金额较小者报销。差旅费报销需打印火车票和行程单等非乘车/登机票据。报销金额方面，额度较大的，需要单位负责人、财务部门负责人、财务分管院长签字。

（四）财务人员报销工作量大

随着科学事业单位科研经费不断增长，经费报销工作量也不断增加。由于事业单位对财务岗位人员规模的控制，财务人员配备相对不足。以LN农科院院部为例，2020年全年收入23 554.81万元，全年支出22 995.65万元，事业会计核算人员7人、出纳人员2人，人均核算3 285.10万元，人均支付11 497.83万元。在财务管理规范化、科学化、精细化的背景下，给财务报销工作带来了巨大压力。财务人员超负荷工作，没有时间更替最新的管理文件和财经法规，也不能对业务创新进行思考，会计质量得不到保障。

（五）科研项目执行进度慢

现行的预算管理制度中，预算执行进度通常和下年预算安排挂钩，项目结余也需要收回。所以，项目负责人为维持原额度，通常在年底或项目验收前，不合理、不合规使用科研经费，导致科研经费大量流失。影响预算执行进度的原因有很多，比如预算下达迟缓，年初到位率低；项目预留质保金次年支付；项目执行周期长；项目执行缺少有效监督，等等。相关管理部门应充分考虑影响预算执行率低的原因，不能一味用执行率决定其下年预算安排。

三、规范科学事业单位科研经费报销的成效

（一）加大科研经费报销宣传力度

为了规范财务工作，提升财务管理水平，结合财务调研和日常财务工作中存在的问题，LN农科院陆续编制了《LN农科院财务管理制度汇编》《LN农科院财务核算业务处理规范》《LN农科院财务报销规范》《国家、省最新科研项目经费管理规定汇编》；对报销比较集中的问题和多渠道获得的意见及时进行归纳整理，编制了《财务知识问答手册》；通过微信群向各单位报账员发送科研经费报销制度最新规定，随时解答报销过程中遇到的问题。

（二）落实科研财务助理制度

LN农科院为贯彻落实国家、省关于进一步完善中央和省级财政科研项目资金管理政策，设置科研财务助理岗位，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。院财务审计部和科研管理部负责对全院科研财务助理的宏观指导和业务培训，及时宣传财经法规、科研政策、项目管理等方面的新制度、新规定。对由编制外聘用人员担任科研财务助理的，所需费用可通过科研项目资金或单位日常运转经费等渠道解决，避免因科研经费紧张而无法聘请科研财务助理的问题。

（三）简化报销手续流程

LN农科院针对报销手续复杂的问题，积极推进差旅费网上报销程序。2019年4月1日起“公务之家”全面上线，实现职工出差网上申请、审批、报销，机票、火车票、定点宾馆等网上预订，公务卡快捷支付、国库集中支付系统自动还款等功能，对伙食补助费和市内交通费按照出差天数实行包干，使科研人员从票据收集和报销手续中解脱出来，将更多的精力投入到科研中去。下一步，科学事业单位可以考虑扩大经费包干制实施范围，要求项目负责人承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信基本守则，将科研经费全部用于项目研究相关支出的基础上，给予科研人员更多的经费使用权。

（四）推动财务管理信息化建设

2019年1月1日起，政府会计制度在科学事业单位正式施行，实现了财务会计和预算会计“双分录”平行记账的会计模式，对财务人员专业能力提出了更高的要求。LN农科院使用天财财务核算软件，实现“双体系”科目、“双分录”凭证自动生成、“双报告”自动编制等功能，抵消了新制度带来的工作量增加，保障了会计信息质量，提高了会计核算工作效率。为提高财政资金支付效率，LN农科院成为2015年辽宁省首批支付电子化省直预算试点单位，2017年8月成为第一批上线单位。支付电子化提供了资金支付“一站式”服务，取消了纸质凭证和票据流转，可足不出户完成支付业务，为LN农科院大量资金支付提供了有力保障。

（五）加快资金执行进度

加快资金执行进度方面，LN农科院建立财务查询系统，科研人员登录财务网上查询系统，可以查询项目的当前余额、收支明细账、借款等信息，加强财务部门和科研人员及时沟通，有效实现财务信息共享。此外，为加快财政资金预算执行进度，减少财政资金年底收回，充分发挥财政资金使用效益，财务人员在每月月初将截至上月月底财政项目预算执行情况进行通报，督促项目负责人采取切实有效措施，加快资金执行进度，依法依规提高财政资金使用效率。

四、结语

随着国家对科研经费投入的持续增加，科学事业单位项目经费不断增长，项目来源多元化，进一步加大了科研经费报销管理难度。新形势下完善科研经费合理报销，需要财务人员掌握科研项目经费管理政策，加大科研经费报销宣传力度，落实科研财务助理制度，简化报销手续和流程，推动财务管理信息化建设，强化资金监管，保障科研经费合理高效使用。