高质量发展导向下阿联酋国家档案馆利用服务的特点与启示

黄霄羽 徐晓苗 姚静

摘  要：本文立足“十四五”时期档案事业高质量发展的战略导向，借助文献与网络调研，将阿联酋国家档案馆利用服务的特点概括为利用服务理念呈现积极主动、锐意创新;利用服务目标兼顾当下与未来;利用服务类型细分多元群体;利用服务方式融合线上线下、国际国内等不同途径;利用服务手段彰显便捷化、智能化特点。并结合我国实际，从政务服务、惠民导向、技术赋能三方面提出符合高质量發展要求的启示建议，为我国档案利用服务提供参考。

关键词：高质量发展;阿联酋;档案利用;档案服务

Abstract： Based on the strategic direction of high-quality development of Archives in the'14th Five-Year Plan' period， with the help of literature and online research， this paper summarizes the characteristics of reference service of the National Archives of the United Arab Emirates as proactive and innovative in the concept of utilization service; the objectives of service are balanced between the present and the future; the types of service are subdivided into multiple groups; the ways of service are integrated online and offline， international and domestic， and the means of service are convenient and intelligent. According to China's actual situation， this paper puts forward suggestions that meet the requirements of high-quality development in three aspects： government service， people-oriented and technology-enabled， and provides reference for China's archival service.

Keywords： High-quality development; The United Arab emirates; Archival utilization; Archival service

1 引言

当今世界，社会发展逐步进入后工业时代，人们的文化需求不断提升，对社会各方面都提出新的要求。2017年，党的第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”表述。2020年10月，十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”时期“以推动高质量发展为主题”的经济社会发展指导思想。

国家政策要求的转变对档案部门的利用服务提出了新的要求。2021年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，明确提出“档案利用服务达到新水平”的发展目标以及“档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升[1]”的迫切需求。由此，如何以丰富馆藏满足社会需求，建设以“高质量发展”为导向的档案利用服务体系成为档案界未来的探索方向。

2016年9月，国际档案理事会（ICA）决定由阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）首都阿布扎比承办2020年国际档案大会。但受新冠肺炎疫情影响，大会延期至2023年。[2]作为阿拉伯海湾最古老且馆藏最为丰富的官方国家级档案机构，阿联酋国家档案馆（以下简称阿联酋馆）自1968年成立至今，已发展成中东第一、世界第六的先驱者，[3]为普及社会档案意识、推动国际档案工作发展做出了突出贡献。其开展的一系列独具特色的档案利用服务，与我国档案事业高质量发展的要求相契合，也由此引发笔者的研究兴趣。

从已有研究成果看，与阿联酋馆档案利用服务相关的研究甚少。

国内方面，以“阿联酋国家档案馆”+“利用”+“服务”为检索词，在中国知网、万方数据库、维普期刊网进行主题检索，未命中中文文献。以“阿联酋国家档案馆”为主题词进行模糊检索，去除新闻案例与重复文献后，仅得到1篇相关文献，即李颖、魏歌分析阿联酋馆档案资源建设的特点。[4]

国外方面，以“SU=（National Archives of the United Arab Emirates） AND （Archives utilization service）”为检索词在中国人民大学外文发现平台（含Web of Science、Pro Quest、Springer、EBSCO等数据库）检索，未命中外文文献。

鉴于国内外相关研究尚不充足，笔者采用网络调研法，全面透视阿联酋馆官网（https：//www.na.ae/en/）内容，剖析其利用服务特色，并结合已有文献及我国发展现状，提出契合我国档案利用服务高质量发展要求的启示建议。

2 阿联酋馆档案利用服务的特点

阿联酋馆在长期探索中，形成了富于特色的档案利用服务方式。作为海湾地区最大的文档保管机构，该馆收集与整个阿拉伯半岛，特别是与阿联酋历史文化有关的文件信息，进行存档和管理，并积极开展利用服务。

笔者依据档案利用服务的基本要素，自上而下从理念、目标、类型、方式和手段五个维度归纳阿联酋馆的利用服务特点，将其实践经验进行理论提升，为我国档案馆高质量档案利用服务建设提供参考。

2.1 利用服务理念呈现积极主动、锐意创新。其一，履职尽责、积极主动的服务态度。阿联酋馆专门制定《用户服务章程》，承诺“提供优质档案服务[5]”，真正从用户角度出发开展系列活动，以讲座、展览、培训课程等途径与社会互动，持续扩大用户基础，充分发挥档案在保护民族遗产、留存国家记忆、推进民主建设等方面的重要作用。

例如，该馆借助馆藏资源，为政府部门组织文件分类保存、文件销毁以及电子档案管理等培训课程;针对教师与学生设置文件修复、口述历史、寻宝游戏等教学项目，在使档案走入公众生活，加强与公众交流的同时，也将档案馆职责升华为贡献能力，激发公民对馆藏档案价值的认同，认识到档案赋能社会发展的重要作用。

其二，锐意进取、推陈出新的服务观念。一方面，阿联酋馆注重培养员工创新意识，通过研讨会等形式向档案工作者讲授创造性思维的培养方法，[6]强调创造力是档案馆提供利用服务的重中之重，以此鼓励员工提高创新意识，在实践中推进创新技能的应用。

另一方面，该馆注重提供新颖独特的利用服务项目，例如在“档案与现代艺术”项目中，该馆与阿联酋当地艺术家联合，利用照片、地图、文件等馆藏，举办艺术讲习班、艺术作品展、学生竞赛和慈善拍卖等活动。[7]这不仅将档案与艺术相结合，更以历史视角和艺术作坊为基础，将档案价值“显性化”，增加艺术气息与人文情怀，实现档案与艺术的互促互进。

2.2 利用服务目标兼顾当下与未来。其一，立足当下，服务国家大局。阿联酋是由酋长国组成的联邦国家，这种特殊性尤其需要集体记忆和民族情感的凝聚。因此，阿联酋馆始终以“保护文献遗产，提供可信档案，增强公民精神和民族认同感”为使命，立足原始记录性开发档案现实价值，以历史展览、文化讲座、书籍编纂、语言培训等形式与公众互动，紧密结合国家发展的中心工作，构建个人、群体乃至国家的集体记忆。

2021年是阿联酋成立五十周年，值此之际，该馆于“国家记忆”平台展出地方历史文献，[8]充分发挥出档案资政功能，书写国家历史，增强民族凝聚力。

其二，面向未来，制定长远规划。阿联酋馆目标高远，注重长期发展规划。早在成立之初，该馆就制定了档案系统、智力服务、馆藏利用、对外合作、工作环境五方面的目标，将档案工作置于经济社会发展和国家战略之中谋篇布局。

而今，在阿联酋百年庆典路线图指引下，该馆制定未来五十年的创新计划，推出建立科研实验室和档案培训发展中心等举措，并向各界人士征集建议，[9]努力推动档案事业的发展进步。

这不仅表明阿联酋馆对优质服务的追求，亦体现出其时刻关注国家发展与用户诉求，为国家、社会、人类发展与福祉铺平道路的前瞻性思考。

2.3 利用服务类型细分多元群体。其一，针对青少年群体，开展文化教育。阿联酋开国领袖谢赫·扎耶德·本·苏丹·阿勒纳哈扬（Sheikh Zayed Bin Sultan Al Nahyan）曾强调：“一个不知道自己过去的国家既没有现在，也没有未来。”这揭示出档案的记忆功能，也表明阿联酋重视档案工作的原因。

阿联酋人口构成复杂，外籍人口占比达88.52%，[10]注重青少年文化教育，不仅能强化国家记忆，更能增进青少年的民族认同与自信。

例如在阿联酋总统谢赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬（Sheikh Khalifa Bin Zayed Al Nahyan）将2016年设为“读书学习年”之际，该馆启动“读书之国”计划，向学生提供包含馆藏出版物摘要的阅读手册，[11]帮助学生梳理历史发展脉络，增强身份认同。

此外，2019年3月，该馆与阿布扎比文化与旅游部共同庆祝阿联酋儿童节，以创意比赛、故事分享[12]等活动丰富儿童的历史信息知识，增进其忠诚感和归属感。该馆将青少年喻为“光明的一代”，组织多项活动为其带来欢乐，借此维系国家利益。

其二，关注弱势群体，凸显人文关怀。当今时代，实现信息传递畅通无阻，是体现社会公平的应有之义。随着档案利用服务的普及，公众在获取、利用档案方面出现了强者更强、弱者更弱的马太效应。

在构建和谐社会、实现弱势群体平等获取档案服务的背景下，阿联酋馆聚焦自闭症儿童、视障和听障人士等群体，制定针对性的活动计划，使上述群体感受到自身存在的重要意义。

例如2015年，该馆与阿联酋自闭症中心合作组织开放日活动，通过面部彩绘、赠送彩色气球等途径鼓励自闭症儿童走出传统领域[13];2021年，该馆为视障人士开设馆藏利用新渠道，推出盲文阅读设备、出版书[14]来维护视障者利用馆藏的信息权利。这些均体现出档案馆力所能及地为弱势群体提供情感支持与关怀。

其三，面向社会公众，注重文化休闲。文化休闲服务，即指档案馆立足档案的历史文化价值，在公众社会劳动之余，以有偿或无偿的方式提供各种档案文化休闲活动或产品，以满足其精神愉悦和个人素养提升需求的休闲服务方式。[15]

阿联酋馆作为该国最古老的文化机构之一，注重为公众提供良好利用环境。该馆专门设计的客户幸福大厅，[16]为研究人员提供私密空间与先进设备;而其专门发起的“书是您的最佳伴侣”计划，[17]则将馆藏出版物分发给咖啡馆，在加强双方联系，促进馆藏档案利用的同时，也为公众提供舒适的阅读环境与幽雅的氛围，促进阿联酋閱读文化的盛行。

2.4 利用服务方式融合线上线下、国际国内等不同途径。其一，线上活动与线下服务呼应。互联网时代，技术的进步使档案利用跨越时空的限制。阿联酋馆与时俱进，稳步推进线下利用服务，如展览、讲座、教育培训等，并借助节庆等时机展示国家历史。

例如2021年该馆在谢赫·扎耶德音乐节（Sheikh Zayed Festival）展出历史文献，吸引观众接近阿联酋和海湾地区的遗产和历史，勾勒出辉煌文明与不朽成就。

此外，该馆还配合线下推出线上讲座、虚拟展览等活动，吸引公众参与，扩大受众群体。疫情期间，该馆亦响应号召，积极开展线上服务，为公众带来便利（如图1所示）。

其二，国内合作与国际交流并举。阿联酋北邻波斯湾，优越的地理位置与友好的营商环境繁荣了国家经济，也让自由与开放的氛围融入这片土地之中。一方面，阿联酋馆积极与教育部、司法部合作，在国家教育课程中新增纪录片，为部门职员提供专业培训。

另一方面，该馆也积极展开国际交流，推出国际服务来追溯国家渊源，推动本馆未来发展。如2019年该馆参加科威特大使馆的国庆活动，通过历史照片展出来描绘阿联酋与科威特之间的兄弟关系，[18]巩固两国友谊，架起相互合作的桥梁;同年又接受美国宾夕法尼亚大学的学术访问，[19]向其开放历史手稿、地图和照片等馆藏档案。这不仅是对国际合作伙伴关系的肯定，也有助于该馆“铭记历史、传承文献遗产”愿景和使命的实现。

2.5 利用服务手段彰显便捷化、智能化特点。其一，大力建设阿拉伯海湾数字档案馆。阿联酋馆于2017年创建阿拉伯海湾数字档案馆（AGDA），旨在通过在线方式向所有人展示海湾地区的历史和文化资料，讲述其丰富、有趣的历史。[20]

AGDA以电子副本形式提供跨越两个世纪的原始资料，并辅助提供搜索、标记和下载数字资料的工具。用户可以使用在线固定或移动设备，通过www.agda.ae随时访问AGDA网站，还能根据自身需求和喜好，自定义访问页面的日期、书签、图像等功能设置模块。

其二，优化完善官方网站的用户体验。阿联酋馆官网的设计具有審美度高、功能齐全的特点，致力于为用户带来良好的利用体验。官网首页专门开设“服务”专栏，公布向公众提供的电子服务清单，包括研究利用、外展等方面的电子服务（如图2所示）。

用户在完成注册ID后，登录账号即可直接预约申请档案馆藏的外展服务，能够省去繁杂的中间环节，提升用户体验感。

其三，广泛开发档案利用服务智能应用。阿联酋馆官网主页专门开设“e-Services”模块，系统介绍了其数字化服务工作。其中，丰富多样的智能应用开发成为亮点。例如，该馆推出“NA APP”的集成系统式应用程序，用于发布阿拉伯文和英文的馆藏电子出版物，用户可以使用同一账户在多台设备上下载购买的图书，并在“My Library”模块浏览和阅读。此外，以“教育工具包”（Watani Al Emarat）为代表的一系列App Store应用程序亦能够吸引广大用户群体参与到馆藏资源的在线利用服务中来。

3 阿联酋馆的档案利用服务对我国的启示

以上分析表明，阿联酋馆在档案利用服务上具有丰富经验，推动了其在国际上的地位和成就。我国档案利用服务近年来也取得了一些成果，但尚有较大的提升空间。因此，笔者拟从政务服务、惠民导向和技术赋能三个方面入手，结合国内档案馆的服务案例，提出高质量发展导向下，阿联酋馆举措对我国档案馆利用服务的启示思考，以促进我国档案利用服务能力的提升。

3.1 以档资政，服务大局建设。阿联酋馆自成立之初，即高度重视档案资政作用，服务国家发展，加强国际合作。在该馆的高度重视和战略引导下，经过多年努力，该馆已成为研究阿联酋和阿拉伯海湾发展历史的知识中心。

2021年是我国“十四五”规划的开局之年，国家档案局在总结“十三五”规划的基础上，广泛开展调研，科学编制出“十四五”规划，为档案有关重点工作提供指引。值此之际，我国档案馆更应当立足自身，以广阔的视野思考档案对地区与国家发展的服务与贡献能力，树立发展目标，推动各项事业科学发展。

一方面，强化资政意识，提升治理效能。阿联酋馆拓展服务领域，积极开展合作，成为政府部门的智库。例如，2021年2月，该馆积极与司法部签署谅解备忘录，以馆藏为基础开设“政府实体文件清单”培训课程，为司法部建立纸质与电子档案系统模型，制定综合文件管理政策。[21]我国《“十四五”全国档案事业发展规划》提出“档案治理效能得到新提升”的发展目标，要求更充分地发挥出档案在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用。由此，我国档案馆更应当深耕档案资源，推进档案数据与政务服务的融合应用，切实提高档案利用效能和数据应用价值，并借2021年建党百年之际，把握时机，挖掘“红色档案”资源，生动展示党的光辉历程和发展经验。

另一方面，深化多方合作，开展档案外交。阿联酋馆不仅积极与国内合作，亦广泛邀请也门、西班牙、沙特阿拉伯等国赴本馆参观，开展档案外交，间接推动国际领域的合作发展。我国可以借鉴阿联酋的开放思维，在现有利用服务基础上积极与各国、各方探讨合作，促进彼此关系。

如2016年10月，中葡两国签署《中华人民共和国国家档案局与葡萄牙共和国政府文化部档案领域合作谅解备忘录》，[22]在档案文件保护、修复、数字化以及专业人员培训等方面开展合作，不仅增进双方友好关系，也为馆藏资源的保护打下基础，反过来再次促进档案利用服务的实现。

3.2 以档惠民，便捷群众生活。早在1983年国家档案局发布的《档案馆工作通则》中，我国就将档案馆定义为“党和国家的科学文化事业机构”。此后，2021年印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》也明确指出，档案工作应“坚持人民立场”，以人民为中心，提高群众满意度。然而，时至今日，与阿联酋馆成效卓著的利用服务相比，我国在利用服务渠道、文化休闲导向等方面尚存在提升空间。

一方面，拓宽服务渠道，落实高效利民。阿联酋馆先后发行出版物、开发智能程序、上线门户网站，以多种渠道满足研究人员、社会公众的需求。反观国内，档案馆曾经封闭的运行模式、行政权力的高度干预，使得其“依附于相应行政机构而存在[23]”，档案馆服务重心转向人民群众的历史并不长。据2019年国家档案局统计，各级档案行政管理部门和综合档案馆共有专职人员41495人，其中，50岁及以上的有13053人，占31.5%。[24]封闭的历史背景和不合理的人员结构致使多数档案馆利用服务单一，不能运用多种途径便利公众服务。

对此，我国档案馆应以阿联酋为借鉴，加快思想转型、调整人员构成，有效利用各种社交媒体，合力提升档案服务水平，充分发挥出我国档案历史悠久、资源丰富的优势。

另一方面，注重休闲导向，提升用户体验。阿联酋馆不仅注重馆藏建设，还力求为公众提供良好的利用环境，积极与咖啡馆、图书馆合作，让档案利用不仅仅局限于其保存场所。观之国内，我国档案馆的利用服务具有明显教育性倾向，大多囿于展览、讲座、征文等活动形式，文化休闲作用体现得并不明显。[25]因此，档案馆应努力打造自身“文化休闲”品牌，积极改造馆内布局与服务设施，营造开放包容、亲和便捷的社会形象，同时提供更多休闲性文化资源，坚持“以人为本”“为民服务”，推出与公众生活密切联系的利用服务，使公众感受到档案馆与自身息息相关的时代印记。

3.3 以档赋能，发挥资源价值。近年来，随着档案信息化建设步伐的加快，我国的档案利用服务也越来越多地借助新兴技术提质增效。然而，与阿联酋馆的技术“组合拳”相比，我国在数字档案馆建设与服务、“互联网+”技术应用等方面尚存在提升空间。

一方面，努力提升我国数字档案馆的服务能力。阿联酋馆主持建设的阿拉伯海湾数字档案馆旨在向公众提供数字档案的利用服务，相比之下，我国各省市档案馆建设的数字档案馆多被纳入数字政府建设的大战略，主要目的在于为电子政务建设和档案现代化管理提供支撑。[26]此外，我国虽然设立了“国家级数字档案馆”的评审考核制度，但在国家层面尚未建设形成面向公众提供档案休闲利用服务的数字档案馆，而地方层面已有的数字档案馆也存在服务能力表现水平不高、服务效果不理想的情況。[27]对此，笔者建议我国数字档案馆的建设兼顾电子政务服务和休闲利用服务两条路线，提升档案资源共享能力，优化数字档案馆服务水平，切实提升数字档案馆的系统友好性、系统专业性、系统功能易用性和系统美观性，[28]以充分发挥档案资政和惠民的重要作用。

另一方面，努力实现“互联网+档案利用服务”。阿联酋馆充分运用系统软件、应用程序等“互联网+”技术提升档案利用服务质量和效果，这也启示我国应当以开放包容的心态不断革新传统服务模式，积极吸纳不断涌现的各种新兴技术，实现智慧赋能。例如，针对已有的档案APP而言，可在当前基础上逐步拓展更多互动性强、更新速度快的应用服务功能;针对尚未开发的档案APP而言，可以借鉴阿联酋馆推出的教育工具包服务，设计与档案相关的娱教化互动游戏，[29]为公众利用档案资源提供新的路径。还需要注意的是，并非所有“互联网+”技术都只能在线上应用，还应当注重线下场景的利用服务手段创新。例如，可以应用虚拟现实（VR）技术，借助穿戴式设备，[30]让用户身临其境地进入档案资源所构建的历史场景中去，在互动式体验的过程中接受历史教育和文化熏陶。

4 结语

2020年修订的《档案法》将档案封闭期从原来的30年缩减为25年，并鼓励各级档案馆“不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平，积极为档案的利用创造条件”。而2021年颁布的《“十四五”全国档案事业发展规划》则将“深入推进档案利用体系建设，充分实现档案对国家和社会的价值”作为主要任务之一。近年来，我国对档案利用服务的重视程度不断提高，本文基于档案事业高质量发展要求，调研阿联酋馆利用服务的特点经验，结合我国实际提出启示建议，以期为我国档案利用服务效能的提升贡献智慧。

本文是国家档案局科技项目“面向高质量发展的综合档案馆服务创新策略”（项目编号2021-R-08）的阶段性成果。

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（作者单位：中国人民大学信息资源管理学院 来稿日期：2021-10-20）