集安组织：俄罗斯打造的“迷你版北约”

集安组织被视为“迷你版北约”“独联体核心版”，谁也没有想到，新年伊始就赶上成员国哈萨克斯坦国内出现骚乱。在集安组织成员国看来，这个区域组织正日益成为阻挡外部势力在本地区搞“颜色革命”的“防火墙”。

“独联体核心版”

新年伊始，世界最大内陆国哈萨克斯坦发生了一场骚乱，暴徒攻入阿拉木图市检察院，焚烧总统官邸，七百多名执法人员伤亡，大量商铺遭到抢劫或打砸。这次抗议活动升级之迅速、组织之周密让人们不禁开始怀疑：哈萨克斯坦是否正在遭遇“顏色革命”？

在哈萨克斯坦局势紧张之际，1月6日，训练有素的集安组织（独联体集体安全条约组织）集体维和部队俄罗斯先遣分队抵达哈萨克斯坦共和国。此刻，距离该组织应哈总统托卡耶夫要求宣布向这个中亚大国派遣维和部队仅过去几个小时。仅1月7日，俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五个集安组织成员国就向哈派出2500名维和部队士兵。

除哈总统发表电视讲话感谢集安组织对哈国的支持外，总统办公厅第一副主任阿巴耶夫表示，集安组织派来的维和部队不从事“清理”暴徒的工作，只负责保护和看守的工作。哈议会下院议员萨依洛夫表示：“正因恐怖袭击，哈方才求助集安组织，我们一直都是集安组织的成员，等国家稳定了，维和部队就会撤退。”

哈萨克斯坦确实很看重出手相助的集安组织。1992年，哈萨克斯坦就和亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦签署《集体安全条约》。不久之后，阿塞拜疆、格鲁吉亚和白俄罗斯也加入其中。但乌、格和阿1999年退出该条约。后来，乌重新加入条约，然后再度退出。目前，该条约有6个缔约国：亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦。

清华大学俄罗斯研究院副院长吴大辉表示，1992年虽然独联体相关国家签署了《集体安全条约》，但2002年5月才正式成为独联体集体安全条约组织，也就是由一个条约变成了以条约为核心的地区安全同盟机制。今年正好是这个区域安全组织成立20年。20年来集安组织第一次以集体维和部队的形式整体向一个成员国派出维和部队，开创了派部队支持成员国维稳的先河。

集安组织可以说是俄罗斯打造的“独联体核心版”。集安组织现有其他五个成员国，从政府到民间对俄罗斯的感情都比较友好：吉、塔两国经济相对较差，大量国民在俄罗斯打工挣钱，并且从能源到安全领域一直依赖俄罗斯的保障;白俄罗斯是俄罗斯之外俄语普及率最高的国家，甚至有些国民根本不会国语——白俄罗斯语;亚美尼亚虽然被一些国际媒体分析称正在“去俄化”，但与俄的紧密联系依然是亚美尼亚国内安定的重要保障;按照俄罗斯《观点报》的说法，俄罗斯和哈萨克斯坦有7000多公里的共同边界，数百万俄罗斯人居住在该国，许多俄合资企业在哈萨克斯坦运营，俄罗斯在该国还拥有重要的战略设施，例如拜科努尔航天发射场或铀矿等。

不会什么事情都出手干预

俄“自由媒体”网站评论说，在哈萨克斯坦局势发生灾难性发展的情况下，俄罗斯及其在集安组织中的最亲密盟友在全世界面前以异常果断、强硬和迅速的方式采取行动。但实际上，集安组织不是什么事情都会出手干预的。2020年亚美尼亚和阿塞拜疆发生纳卡冲突，亚方曾表示，基于“集安条约”，俄在必要时可以履行保护亚国的义务，“纳卡地区的亚美尼亚人期待俄罗斯的帮助”。但普京认为，鉴于阿亚双方军事行动并非在亚境内进行，集安组织的集体防卫机制不适用于纳卡冲突，集安组织暂不需要动用它的“杠杆”。在2021 年春季塔、吉两国发生边境武装冲突期间，集安组织也只作为“外部观察员”进行调解。而针对哈萨克斯坦，仅在哈总统向集安组织合作伙伴寻求帮助几个小时后，集安组织安全委员会就召开紧急会议，决定向哈派出维和部队。

“多年来集安组织快速反应部队在训练场演练的内容在哈萨克斯坦派上用场。”俄军事专家穆拉霍夫斯基这样评论集安组织的这次行动。他认为，维和部队显然将承担保护和保卫具有战略意义设施的任务，如哈国的核能企业、空间监测站、拜科努尔航天发射场、萨里沙甘训练场以及重要的军事设施等。另外，哈境内有铀矿企业，恐怖袭击或人为灾难不仅会伤害该国，还会伤害到邻国。

2010年吉尔吉斯斯坦发生“颜色革命”后，集安组织开始完善自身维护成员国安全的法律安排，逐步建立起集体行动的机制。《集体安全条约》明确指出，如果集安组织成员国安全、稳定、领土完整和国家主权受到威胁，各成员国应立即进行协商，协调立场，并采取和执行集体措施。正如哈萨克斯坦国家行政学院外交研究院教授塔伊西娅·马尔蒙托娃所说：“在我们困难的时候集安组织会来帮忙，如果他们遇到困难我们也会鼎力相助，不需要任何形式的补偿和支付。”

俄罗斯打造的“联盟品牌”

法国智库地中海战略研究基金会总裁奥瑟尔表示，集安组织是一个“迷你版北约”。还有些西方学者认为“集安组织有苏联的影子”。美国智库欧亚集团研究员特尔特里认为，“集安组织是俄罗斯面对北约的一种制衡，该组织需要依靠俄军的投射能力，否则就没什么影响力”。

俄新社以“集安组织在哈萨克斯坦经受战斗洗礼”为题报道说，从集安组织集体安全理事会通过有关决定到维和人员进驻哈萨克斯坦，只花了大约半天的时间。这次行动表明，“普京又赢了所有人”，而且人们突然发现，在俄方成果惊人的背后使用的是集安组织——曾被视为后苏联外交政策建设的“死胎”。俄罗斯领导人近些年一直在努力为其注入活力，让该组织重获生机。在哈国的行动表明，集安组织正在全世界的注目下接受一场战斗洗礼。事态发展已表明，哈国并非孤身面对危机，后苏联地区的集体安全突然之间不再是虚拟概念，而是真实存在。

俄罗斯“瓦尔代”国际辩论俱乐部学术委员会主任费奥多尔·卢基扬诺夫撰文说，集安组织就像一个“联盟品牌”，这次在哈萨克斯坦的行动给了莫斯科更多展示的机会，进一步证明了该联盟存在的价值。

（《环球时报》）