扎实做好能耗双控工作为全方位推动高质量发展提供有力支撑

□ 姚少峰

省委书记林武在省第十二次党代会上所作报告，立意深远、统揽全局、内涵丰富、鼓舞人心、催人奋进。深入学习贯彻省第十二次党代会精神，弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，要把做好能耗双控作为全方位推动高质量发展的重要着力点，促进经济社会发展全面绿色转型。

一、牢记初心使命，坚定做好全省能源事业的信心决心

（一）大会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们推动能源事业高质量发展的根本遵循。大会指出，回望过往的奋斗路，山西人民在党的领导下，不怕牺牲、顽强拼搏，艰苦奋斗、锐意进取，为我国革命、建设、改革作出了重要贡献，彰显了三晋儿女投身中华民族伟大复兴的历史担当和时代风采。山西之所以能浴火重生、开创新局，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。大会同时总结了山西发展实践中“六个必须”的重要启示。山西能源行业始终坚决贯彻落实省委决策部署，发扬煤炭精神、能源精神，推动山西建设成为全国综合能源基地，取得了卓有成效的成绩。眺望前方的奋进路，新时代推动能源低碳转型和高质量发展，必须传承弘扬伟大建党精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持能源工作正确的政治方向，为全方位推动高质量发展提供能源支撑。

（二）大会饱含对能源人的殷殷深情，是我们推动能源事业高质量发展的动力源泉。大会指出，我省煤炭等传统优势产业是几代人奋斗积累的家底，是稳定经济的压舱石，必须倍加珍惜；我省战略性新兴产业经过多年培育，具备了一定规模，犹如星星之火正呈燎原之势，必须倍加珍惜。大会对山西转型作出了清晰判断，提出山西转型一方面是以增强生存力、发展力为方向，改造提升传统优势产业；一方面是以加快集群化规模化为方向，发展壮大战略性新兴产业。这两方面“并行不悖、互生互成、殊途同归”。全省能源行业必定增强信心信念，鼓起奋进新时代的精气神，在碳达峰碳中和以及全方位推动高质量发展的实践中，全面展现能源人的担当和力量。

（三）大会贯穿高瞻远瞩的科学谋划，是我们推动能源事业高质量发展的行动指南。省第十二次党代会提出将通过“六个领域”“三个体系”的全方位高质量发展，把山西建设成为国家资源型经济转型发展示范区、全国能源革命综合改革试点先行区、黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，中部地区先进制造业基地、内陆地区对外开放新高地、国际知名文化旅游目的地。这一“三区三地”目标鼓舞人心、催人奋进。全省能源行业一定牢记省委关于“山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵，全力保障国家能源安全”的重要指示精神和煤、电、气、新能源发展的要求，培育“功成不必在我，功成必定有我”情怀，真抓实干，久久为功，优化能源结构，调整产业结构，纵深推进能源革命综合改革试点，为全国探路领跑。

山西省暨太原市2021年度节能宣传周启动仪式在晋阳湖国际会展中心隆重举行，主题为“节能降碳 绿色发展”。副省长韦韬、太原市市长张新伟、省能源局局长姚少峰等领导出席。

二、提高政治站位，深刻认识做好能耗双控工作的重要性紧迫性

（一）能耗双控是全方位推动高质量发展的现实需要。全方位推动高质量发展，关键是“全方位推动”，核心是“高质量发展”。要发展，就会有能耗，要高质量发展，就要用好能耗“双控”。我省能耗强度高、总量大，发展方式相对粗放，更面临着降低能耗强度、控制能耗总量、提高发展质量的紧迫任务。面对“如何率先蹚出转型新路，如何在中部地区争先崛起，如何有序促进共同富裕，如何到2035年实现现代化”这些“时代之问”，必须正确处理能源消费与经济发展的关系，落实好能耗双控约束性要求，发挥“一子落而满盘活”的作用，全方位推动高质量发展。

（二）能耗双控是如期实现碳达峰碳中和的重要途径。能源活动产生的碳排放占碳排放总量的绝大部分。推进能耗双控与实现碳达峰碳中和是经济社会发展的“一体两面”。推进能耗双控的过程，也是推动碳达峰碳中和的过程。我省能源结构偏煤，能源消耗与碳排放具有“同根、同源、同过程”的特征，这也是我省碳排放总量和单位GDP碳排放均排在全国前列的原因所在，必须强化、完善能耗双控制度，深化能源生产和消费革命，推进能源总量管理、科学配置、全面节约，推动能源清洁低碳安全高效利用，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型。

（三）能耗双控是优化产业结构能源结构的有效举措。我省能源消费化石能源比重高，经济增长对高耗能、高排放产业依赖程度较高。转变传统粗放发展模式，引领经济发展走向更高形态，必须内外双管齐下，在内部主动转的同时，通过能耗双控外部压力倒逼，加快能源结构、产业结构调整和转型升级，降低化石能源利用强度，加大对区域外清洁能源的消纳利用，促进绿色低碳技术创新应用，促进全方位推动高质量发展取得更大进步。

三、顺应发展大势，切实把能耗双控工作作为全方位推动高质量发展的重要抓手

（一）推动产业结构“轻型化”是高质量发展的重中之重。我省工业能耗仍占八成。工业占GDP比重高于全国平均水平6.6个百分点，能耗总量中工业能耗占比为79.9%，工业仅提供了全省经济总量的不足四成（38.6%），却消耗了全省近八成的能源。必须统筹能耗双控与服务发展的关系，坚持把能耗“双控”作为转变发展方式的突破口，走能耗“双控”倒逼转型发展的路子，大力发展新兴产业和现代服务业，推动产业结构由重型化向轻型化转变，推动实现高质量发展。

（二）推动能源结构“低碳化”是高质量发展的关键所在。我省能源结构以煤为主，非化石能源占比偏低，煤炭占全省能耗总量比重为83.9%，高出全国平均水平26.2个百分点；非化石能源消费比重为6.5%，远低于全国15.3%的平均水平；可再生能源电力消纳量占全社会用电量比重为18.4%，也远低于全国27.5%的平均水平。必须统筹能源绿色转型和保障能源安全的关系，稳妥有序推进建设以新能源为主体的能源供应体系。传统能源方面，避免“一刀切”关停和退出煤炭、煤电企业，既能缓解能源保供压力，又可减少透支未来战略资源和发展潜力。新能源方面，加大对储能、火电机组灵活性改造的支持力度，突破大规模新能源消纳瓶颈，解决新能源消纳与冬季供暖期的矛盾。

（三）推动能源利用“高效化”是高质量发展的发力方向。我省能耗强度持续降低，但仍是全国的2.5倍。“十三五”以来，全省单位GDP能耗由2015年的1.61吨标准煤每万元下降到2020年的1.36吨标准煤每万元，累计下降15.3%，圆满完成能耗强度下降15%的目标任务。但仍远高于全国0.54吨标准煤每万元左右的平均水平，能效水平在全国排名倒数第五。必须统筹节能降耗和提质增效的关系，准确落实省党代会提出的“传统产业要率先转型，实现内涵集约发展”要求，突出智能化、绿色化、服务化，推动传统优势产业降能耗、提能效，能效水平达到全国平均水平以上。

四、科学务实推进，为全方位推动高质量发展提供强力支撑

（一）减增量，进一步遏制“两高”项目盲目发展。坚持把节能降碳作为战略目标，严格落实能耗“双控”约束性要求，争取国家支持，解决好“能外送”与“碳留晋”的问题。同时，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格准入，合理布局，严控高耗能高排放产业规模和项目数量。新上“两高”项目必须落实能耗、煤耗替代，能效水平达到能耗限额先进值或国际国内先进水平。

（二）优存量，进一步调整优化产业结构和能源结构。坚持把深化供给侧结构性改革与消费侧管理相结合作为重要途径，大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，大力发展文化、旅游等低能耗高附加值产业。加强化石能源消费控制，大力发展新能源和可再生能源，提高可再生能源电力消纳量，倒逼能源结构调整。同时，在存量园区先行先试，培育一批率先实现“碳中和”的零碳园区和零碳乡村，以点带面，逐步推广。

（三）提能效，进一步提高能源利用效率和水平。坚持把提高能效作为主攻方向，扎实开展能效提升行动。牵头推动六大高耗能行业能效提升，重点做好煤炭、煤电、煤炭洗选行业能效提升工作，深挖六大高耗能行业节能潜力，为战略性新兴产业发展腾出能耗空间。加快培育战略性新兴产业和服务业，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。

（四）聚合力，进一步打造各战线齐抓共管的工作矩阵。坚持把凝聚合力作为重要保障，强化政府主体责任，严格考核结果应用，对未完成能耗双控目标地市，缓批限批高耗能项目。对“两高”行业实行能耗总量控制约束，对其他行业按先进能效标准实行能耗强度约束。深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能提效。加强宣传力度，提高全民节能意识，形成党政齐抓共管、部门各司其职、群众积极参与，抓好能耗双控，全方位推动高质量发展的工作矩阵。