2021 年国内面粉市场回顾及2022 年展望

张春良

（南方小麦交易市场，江苏靖江 214500）

1 2021 年国内面粉及麸皮市场回顾

相关机构统计数据显示，2021 年1- 10 月，全国规模以上食品工业企业实现营业收入73184.1 亿元，同比增长12.3 %，利润总额4757.0 亿元，同比增长4.0 %；其中食品制造业实现营业收入16960.4 亿元，同比增长9.5 %，利润总额1275.2 亿元，同比下降3.5 %。成本高企叠加下游市场需求不畅加剧了2021 年国内面粉生产企业生存难度，中小型生产企业被加速淘汰，产业集聚度进一步提升，产品竞争中品牌效应凸显。

2021 年，疫情等因素导致国内面粉市场消费出现阶段性错位，居民阶段性囤粮刺激面粉市场销售，但同时很大程度上透支后期消费需求，粮源采购成本高企在很大程度上支撑着面粉的市场价格。相关机构统计数据显示，2021 年1- 10 月国内小麦粉累计产量为7216.6 万t，同比增长6.9%。小麦粉主要集中在华东、华中、华北地区生产，其中华东地区产量最高，产量较大的省份仍是河南、山东、河北。

2021 年1- 2 月适逢春节长假，但面粉市场购销“节假日”提振效应有限，面粉生产企业开工率整体偏低。由于国内各地区鼓励就地过节，这使得人口跨区域流通量明显减少，面粉的消费格局也发生一定程度改变。3- 4 月，随着国内天气趋热，面粉保管难度加大，面粉刚性需求下降，经销商提货较为谨慎，面粉市场价格整体平稳，但走货情况不佳。5- 6 月，国内面粉市场消费处于传统淡季，面粉市场消费“淡季更淡”特征较为明显，粮源采购成本高企叠加下游需求“量价”低迷加剧面粉生产企业生存难度。7 月下旬，国内各地卫生防控措施再度加强，部分物流受到一定影响，终端消费者纷纷备货面粉以备不测，经销商秋季备货也提前展开。8 月上半月，面粉生产企业接单增多，面粉企业整体开工率提高，7 月不定时停机现象消失，部分面粉企业开工提至满产水平。而8 月中下旬，面粉企业接单减淡，整体开工率趋于下降。9 月，国内面粉市场消费步入传统旺季，加之受“中秋”和“国庆”双节效应提振，面粉市场走货情况好转，面粉生产企业开工率整体有所回升，但粮源成本高企促使了面粉企业上调面粉出厂价格。11 月以后，由于国内居民消费囤积面粉，面粉市场购销“旺季不旺” 特征明显，面粉市场行情尘呈稳中偏弱运行。

据国家发展和改革委员会价格监测中心公布的数据显示，截至2021 年12 月底，全国36 个大中城市集贸市场和超市富强粉平均零售价格2.80 元/500 g，标准粉平均零售价格2.57 元/500 g。据市场监测，截至2021 年12 月底，江苏南通地区面粉企业40 粉出厂价3480 元/t，安徽宿州灵璧地区30 粉出厂价3320 元/t，河南漯河郾城地区30 粉出厂价3400 元/t，河北沧州肃宁地区30 粉出厂价3440 元/t，山东潍坊诸城地区30 粉出厂价3320 元/t。

受终端需求变化以及饲料粮市场行情走势等因素影响，2021 年国内麸皮市场阶段性行情明显。2021 年国内生猪价格整体走势呈现先抑后扬态势，成本高企叠加下游需求“量价”不给力，导致养殖企业长时间处于亏损状态。据统计，截至2021 年12 月31 日，全国瘦肉型猪出栏均价16.12 元/kg，较2021年年初的36.45 元/kg，下跌20.33 元/kg，跌幅达55.78 %。截至2021 年11 月末，全国能繁母猪存栏量4296 万头，已接近正常保有量，全国18 万家的规模猪场，中大猪存栏总体较多。

据样本企业数据测算，2021 年1- 11 月全国工业饲料总产量26817 万t，同比增长13.8 %。其中猪饲料产量11740 万t，同比增长44.9 %；水产、反刍动物饲料产量分别为2344 万t、1311 万t，同比分别增长14.0 %、11.4 %；蛋禽、肉禽饲料产量分别为2885 万t、8195 万t，同比分别下降9.2 %、5.9 %。中国海关总署公布的数据显示，2021 年前11 个月国内肉类进口量为872 万t，同比下降2.5 %，其中猪肉及其杂碎进口量473 万t，同比下降8.6 %。2021年国内猪肉价格较低，削减了对海外供应的需求，进而影响整体肉类进口量。国务院关税税则委员会发布的《关于2022 年关税调整方案的通知》 称：自2022 年1 月1 日起，根据国内产业发展和供需情况变化，在我国加入世界贸易组织承诺范围内，提高部分商品进出口关税，其中，对猪肉等取消进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。2020 年由于国内出现猪肉短缺，进口猪肉关税从12 %调整到8 %。

据市场监测，截至2021 年12 月底，江苏南通地区面粉企业麸皮出厂价2020 元/t，安徽宿州灵璧地区面粉企业麸皮出厂价2160 元/t，河南漯河郾城地区面粉企业麸皮出厂价2200 元/t，河北沧州肃宁地区面粉企业麸皮出厂价2000 元/t，山东潍坊诸城地区面粉企业麸皮出厂价2040 元/t。

2 2021 年国内面粉市场行情走势主要影响因素

纵观2021 年国内面粉市场，因国内麦价同比明显上涨支撑着面粉的市场价格，但因终端需求不给力加剧了面粉企业之间的竞争程度，中小型面粉企业经营压力较大。总体来看，主要有以下几方面影响因素。

2.1 经济增长国际领先，居民消费价格处于合理区间

2021 年，在全球疫情走势和经济走势趋于复杂的背景下，国内积极统筹疫情防控和经济社会发展，面对经济下行挑战，保持战略定力，坚决不搞“大水漫灌”，经济锚定高质量发展方向，步伐越走越稳。国家统计局最新公布的数据显示，初步核算，前三季度国内生产总值823131 亿元，按可比价格计算，同比增长9.8 %，两年平均增长5.2 %，比上半年两年平均增速回落0.1 个百分点。分季度看，一季度同比增长18.3%，两年平均增长5.0 %；二季度同比增长7.9%，两年平均增长5.5 %；三季度同比增长4.9 %，两年平均增长4.9 %。国家统计局最新公布的数据显示，2021 年1- 11 月全国居民消费价格平均总水平同比上涨0.9 %；1- 11 月全国工业生产者出厂价格同比上涨7.9 %，全国工业生产者购进价格同比上涨10.7 %；1- 11 月国内社会消费品零售总额399554 亿元，同比增长13.7%，其中餐饮收入42054亿元，同比增长21.6 %。

图1 2020 年11 月-2021 年11 月全国居民消费价格涨跌幅

据中国海关总署最新公布的数据显示，2021 年前11 个月，我国进出口总值35.39 万亿元人民币，同比增长22 %，比2019 年同期增长24 %。其中，出口19.58 万亿元，同比增长21.8 %，比2019 年同期增长25.8 %；进口15.81 万亿元，同比增长22.2 %，比2019 年同期增长21.8 %；贸易顺差3.77 万亿元，同比增加20.1 %。2021 年12 月6 日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、中国社会科学院宏观经济研究智库、社会科学文献出版社承办的“2022年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会”在北京举行，会上发布的《经济蓝皮书：2022 年中国经济形势分析与预测》预计2021 年我国GDP 实际增速达到8 %左右；我国经济总体上表现出较好复苏态势，但在不确定不稳定的疫情和外部环境中，经济下行压力有所加大，保持经济平稳运行的风险挑战较多。2021 年12 月22 日世界银行发布的《中国经济简报：经济再平衡——从复苏到高质量增长》指出，继2021 年上半年强劲反弹之后，中国经济活动虽然在下半年有所降温，但2021 年中国实际GDP增长率将达到8.0 %，2022 年将增长5.1 %。

2021 年12 月13 日央行召开扩大会议，会议强调2022 年稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；做好跨周期和逆周期政策设计，提高货币政策的前瞻性针对性；持续改进金融服务实体经济质效，多措并举，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。国务院总理李克强表示中国将继续统筹疫情防控和经济社会发展，实施稳定的宏观政策，加强针对性和有效性；继续实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，围绕市场主体需求制定政策，适时降准，加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度，确保经济平稳健康运行。为支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降，中国人民银行决定于2021 年12 月15 日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5 %存款准备金率的金融机构）；本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率为8.4 %。

2.2 国家临储麦成交量同比增加，国家有关部门强化精准调控

面对复杂多变的粮食市场形势和诸多不确定性因素，2021 年国家有关部门强化精准调控，不断充实政策“工具箱”。1 月21 日，国家粮食交易中心发布公告，自1 月下旬将国家临储小麦交易保证金翻倍，提高至220 元/t，且需预付1000 元/t 货款后才能参与交易；2021 年已成交小麦出库率低于20%的企业不能参与交易。4 月3 日国家粮食交易中心发布公告进一步调整国家临储小麦交易规则，一方面调整国家临储小麦投放结构，加大2014- 2017 年产国家临储小麦投放力度；另一方面，则进一步提高交易门槛，仅限面粉生产企业和饲料养殖企业参与竞买，抑制投机炒作。4 月12 日，2014- 2020 年产国家临储小麦（国标三等）拍卖底价上调60 元/t 至2350元/t。国家临储小麦5 月上旬暂停投放市场后，经国家有关部门研究决定，自10 月20 日起开始投放，仅限面粉生产企业和饲料养殖企业参与竞买，并承诺所购买的小麦只能自用、不得转手倒卖，有关部门适时开展抽查。2021 年国家临储小麦虽较往年投放时间短，但成交量、成交率以及成交价均处于高位。据统计，2021 年以来国家临储小麦累计投放数量6892.1834 万t，实际成交量2849.4532 万t，平均成交率41.34%，周度成交均价2345～2504 元/t；相比之下，2020 年以来国家临储小麦累计投放数量14900.4937 万t，实际成交量2185.2805 万t，平均成交率14.67 %，周度成交均价2316～2355 元/t。

从2021 年主要区域国家临储小麦成交情况来看，江苏地区国家临储小麦累计投放量685.7076 万t，实际成交量544.8131 万t，周度成交均价2354～2635 元/t；安徽地区国家临储小麦累计投放量1125.4405 万t，实际成交量657.0126 万t，周度成交均价2327～2523 元/t；河南地区国家临储小麦累计投放量4649.7718 万t，实际成交量1284.3565 万t，周度成交均价2325～2468 元/t；山东地区国家临储小麦累计投放量137.2086 万t， 实际成交量124.0229 万t，周度成交均价2370～2634 元/t；河北地区国家临储小麦累计投放量217.669 万t，实际成交量170.6725 万t，周度成交均价2369～2544 元/t；湖北地区国家临储小麦累计投放量76.1317 万t，实际成交量68.1383 万t，周度成交均价2223～2539 元/t。

从2021 年主要年份国家临储小麦成交情况来看，2014 年产国家临储小麦累计投放量707.3044 万t，实际成交量473.906 万t，周度成交均价2259～2518 元/t；2015 年产国家临储小麦累计投放量1303.888 万t，实际成交量457.6905 万t，周度成交均价2286～2467 元/t；2016 年产国家临储小麦累计投放量3319.3333 万t，实际成交量778.6688 万t，周度成交均价2322～2455 元/t；2017 年产国家临储小麦累计投放量905.8361 万t，实际成交量626.2292 万t，周度成交均价2352～2592 元/t；2018年产国家临储小麦累计投放量131.946 万t，实际成交量106.3758 万t，周度成交均价2353～2672 元/t；2019 年产国家临储小麦累计投放量515.9307 万t，实际成交量400.1191 万t，周度成交均价2367～2627 元/t；2020 年产国家临储小麦累计投放量10.5181 万t，实际成交量7.2094 万t，周度成交均价2392～2440 元/t。

图2 国家临储小麦周度成交量及成交均价走势图

2.3 南方销区新麦储备轮入价高，沿海粮船运费同比上涨

受国内主产区小麦市场价格明显上涨以及物流成本增加等因素影响，南方销区储备新麦轮入价格高企且轮入难度明显加大。6 月28 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年产小麦10000 t，全部成交，底价2920 元/t（价格类型：散装，仓库堆好交货），成交价2880 元/t。7 月23 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年产白小麦44450 t，全部成交，底价2820～2860 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），实际成交价2780～2860 元/t。8 月13日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 产国产三等白小麦19500 t，底价2850 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），全部底价成交。8 月27 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年产三级白小麦51750 t，实际成交20000 t，底价2860 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），成交价2850～2860 元/t。9 月2 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年产白小麦31750 t，实际成交3000 t，底价2850 元/t（价格类型：散装、仓库堆边交货），成交价2850 元/t。9 月18 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年三级白小麦100743.58 t，全部成交，底价2880～2900 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），成交价2850～2890 元/t。10 月19 日广东省储备粮管理总公司委托采购2021 年国产三等白小麦11000 t，全部成交，底价2920 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），成交价2870～2880 元/t。11 月11日广东华南粮食交易中心采购2021 年产白小麦12000 t，实际成交3000 t，底价3020 元/t（价格类型：散装、仓库车板交货），成交价3020 元/t。12 月14 日潮州市韩东储备粮油有限公司委托采购2021年产三级小麦5697 t，实际成交2834.17 t，底价3210 元/t（价格类型：散装、仓库堆好交货），成交价3205 元/t。

中国物流与采购联合会公布的数据显示，2021年1- 11 月，全国社会物流总额为288.8 万亿元，同比增长9.7 %，两年年均增长6.3 %。2021 年国内成品油调价进行二十四轮，其中汽油价格总计上调1345 元/t，柴油价格总计上调1295 元/t，呈现“十四涨六跌四搁浅”的格局。根据近期国际市场油价变化情况，按照现行成品油价格形成机制，自2021 年12月31 日24 时起，国内汽、柴油价格（标准品，下同）每t 分别提高140 元和135 元。截至2021 年12 月底，江苏靖江安宁港至广东港口5000t 船运费75～85 元/t，至福建港口5000 t 船运费65～75 元/t。

图3 江苏靖江安宁港粮食运价指数图

2.4 美麦期价同比明显上涨，国内小麦进口量同比增加

美国农业部2021 年12 月全球小麦供需报告预计，2021/22 年度全球小麦产量为7.7789 亿t，调高了澳大利亚、加拿大、欧盟和俄罗斯的小麦产量，其中增幅最大的是澳大利亚；2021/22 年度全球小麦库存量为2.7818 亿t。前身为Informa 的私营分析机构IHS Markit 公司将2022 年美国小麦播种面积预测数据下调1.6 %，为4860 万英亩（1 英亩大约4046.864798 m2），其中冬小麦播种面积数据下调1 %，为3403 万英亩；春小麦播种面积数据下调2.4 %，为1272 万英亩。

法国分析机构——战略谷物公司发布月报，将2021/22 年度欧盟27 国的软小麦出口量调高110 万t 至3150 万t，因为法国小麦价格下跌有助于增强其在世界市场上的竞争力。澳大利亚农业资源经济科学局将2021/22 年度澳大利亚小麦产量预测数据上调至3440 万t，比上年的创纪录产量3333.7 万t提高3 %。加拿大农业暨农业食品部（AAFC）将2021/22 年度加拿大所有小麦产量调低到2165.2 万t，远低于2020/21 年度的3518.3 万t。俄罗斯经济部表示，从2022 年2 月15 日至6 月30 日期间，俄罗斯计划设定谷物的出口配额为1100 万t，其中小麦的出口配额设定在800 万t。截至2021 年12 月31日，美国芝加哥期货交易所美软红冬小麦3 月合约期价报收于770.25 美分/ 蒲式耳（1 蒲式耳相当于35.238L），较上年同期的641.75 美分/ 蒲式耳，上涨128.5 美分/ 蒲式耳，涨幅达20.02 %，期间最高价874.75 美分/ 蒲式耳，最低价607.5 美分/ 蒲式耳。

中国海关总署最新公布的数据显示，2021 年1- 11 月国内累计进口小麦数量883 万t，同比增长17.8 %（具体见图）。美国农业部2021 年12 月全球小麦供需报告预计，中国2021/22 年度小麦进口预估为950 万t，中国2020/21 年度小麦进口预估为1062 万t。2021 年9 月26 日，国家发展改革委发布了2022 年粮食进口关税配额申请和分配细则，其中2022 年小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）963.6 万t，90%为国营贸易配额。2021 年“中央一号”文件指出，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。《中国农业展望报告（2021- 2030）》预计未来10 年，我国全球农产品供应链的管理能力将会显著增强，双循环格局下的农产品贸易更加活跃，贸易伙伴更趋多元；作为国内品种调剂的小麦进口将保持一定水平，维持在进口配额范围内。

图4 2021 年1-11 月国内小麦月度进口数量情况

荷兰合作银行称，由于消费者囤货、能源和运输价格高企、恶劣天气以及美元走强，2022 年食品价格可能会保持在历史高位附近，全球粮价高企导致内外价差倒挂或将制约国内小麦进口力度。国家粮油信息中心预计我国小麦进口量仍将高位运行，进口来源国和进口小麦品种将更趋多元化，但国际小麦价格上涨可能抑制小麦进口量；预估2021/22 年度我国小麦进口量800 万t，同比减少243 万t。

2.5 饲企面企争粮现象明显，小麦大规模饲用替代

国家统计局公布的全国粮食生产数据显示，2021 年全国玉米播种面积达6.50 亿亩（1 亩大约666.67 m2），比上年增加3090 万亩，同比增长5.0 %，玉米产量5451 亿斤，比上年增加238 亿斤，同比增长4.6 %；但品质问题突出，尤其是新玉米毒素超标问题比较严重。农业农村部2021 年12 月份供需报告预计，2021/22 年度国内玉米进口量2000 万t，消费量2.9 亿t，年度结余变化调增至183 万t。据统计，截至2021 年12 月25 日，主产区各类粮食企业累计收购玉米数量4472 万t，同比明显下降。养殖效益不佳促使饲料加工企业加大小麦替代玉米力度以降低成本。由于国内小麦具有大规模替代玉米作为饲用需求的成本优势，加之2021 年主产区部分区域小麦品质下降，2021 年夏粮收购期间饲料加工企业积极入市收购小麦，饲企与面企争抢小麦现象明显。

中国海关总署公布的数据显示，1- 11 月国内玉米累计进口数量为2702 万t，同比增长199.4 %；1- 11 月大麦累计进口数量为1146 万t，同比增长61.5 %；1- 11 月高粱累计进口数量为871 万t，同比增长104.1 %。

美国农业部2021 年12 月全球玉米供需报告预计2021/22 年度全球玉米产量12.09 亿t，2021/22年度全球玉米期末库存预计为3.0554 亿t；其中中国2021/22 年度玉米进口预估为2600 万t，中国2020/21 年度玉米进口预估为2951 万t。受溧阳市粮食购销有限公司委托，11 月12 日南方小麦交易市场定向竞价销售2021 年江苏溧阳产饲料小麦，底价2540 元/t（价格类型：车板价），全部成交，最高成交价2670 元/t，最低成交价2660 元/t，成交均价2662 元/t。据市场监测，截至2021 年12 月底，锦州港地区15%水分2020 年玉米平舱价2630～2640元/t，广东蛇口港地区15 %水分玉米主流成交价2810～2830 元/t。

3 2021 年国内麦市回顾与2022 年展望

国家统计局公布的全国粮食生产数据显示，受播期土壤墒情适宜和种植效益趋好等有利因素影响，2021 年全国小麦播种面积3.54 亿亩，比上年增加283 万亩，同比增长0.8 %，扭转了面积连续4 年下滑的势头；小麦产量2739 亿斤，比上年增加54 亿斤，同比增长2.0%。2021 年国内主产区新麦质量受不利天气等因素影响，整体品质情况较2020 年下降，但由于播种面积增加以及单产提高，国内小麦产量较上年增加。由于主产区农户惜售，叠加以饲企为代表的多元市场主体积极入市收购，促使麦价同比大涨。据统计，截至2021 年9 月30 日，主产区小麦累计收购量5791 万t，同比增加306.4 万t；相比之下，2016- 2020 年同期主产区小麦最高收购量为2016 年的7582 万t， 最低收购量为2018 年的5015.2 万t，平均收购量为6472.8 万t。2021 年国内小麦市场化氛围浓厚，政策性小麦库存数量明显下降，疫情等因素导致小麦阶段性供需错位，麦价同比明显上涨。据市场监测，截至2021 年12 月底，江苏徐州新沂地区面粉企业普通小麦净粮进厂价为2820 元/t，安徽亳州涡阳地区普通小麦净粮进厂价为2840 元/t，河南漯河郾城地区质优白小麦净粮进厂价为2880 元/t，河北石家庄元氏地区普通小麦进厂价为2840 元/t，山东枣庄地区普通小麦进厂价为2800～2840 元/t。

由于主产区未启动小麦托市收购，加之国家临储小麦成交量同比增加，国家临储小麦剩余库存数量同比大幅下降。据统计，截至2021 年12 月底，国家临储小麦剩余库存数量4800 万t 左右。其中2014- 2016 年产国家临储小麦1500 万t 左右，2017年产国家临储小麦1100 万t 左右，2019 年产国家临储小麦1600 万t 左右，2020 年产国家临储小麦600 万t 左右。国家粮油信息中心预计2021/22 年度国内小麦消费总量14515 万t，比上年度减少211万t。其中食用消费量9250 万t，比上年度增加70万t；饲料消费及损耗量3560 万t，比上年度减少240 万t；工业消费量1100 万t，比上年度减少50 万t；当年新增供给与需求连续第二年存在缺口。

2022 年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，经国务院批准，2022 年生产的小麦（三等）最低收购价为每50 公斤115 元，较上年提高2 元。预计2022 年国内麦价整体仍将高位运行，托市收购启动的可能性不大，国家临储小麦库存数量仍将下降。预计2022 年国内玉米与小麦之间的价差将整体缩窄，小麦饲用替代成本优势将弱化，小麦饲用需求量同比或下降。预计2022 年国内麦市政策与市场之间的博弈将较为激烈，小麦阶段性行情仍将较为明显，生产成本高企以及小麦需求量仍将处于高位将支撑国内麦价。

4 2022 年国内面粉市场展望及经营建议

国务院总理李克强2021 年11 月2 日主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”推进农业农村现代化规划，稳定粮食播种面积，明确：粮食产量保持在1.3 万亿斤以上，保障粮食等重要农产品供给，提升储备和市场调控能力；培育壮大新型农业经营主体，健全专业化社会化服务体系。中央经济工作会议2021 年12 月8 日至10 日在北京举行，会议提出：要正确认识和把握初级产品供给保障；要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。2021 年12 月13 日全国发展和改革工作会议研究部署2022 年发展改革重点任务，会议强调健全粮食产购储加销协同保障机制，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，合理保障农民种粮收益，深入推进优质粮食工程。

2021 年中央农村工作会议12 月25- 26 日召开，会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，确保2022 年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上；落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1 亿亩高标准农田。2021 年12 月28 日全国粮食和物资储备工作会议召开，会议强调加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障体系；不断增加国家储备实力，有效发挥储备调节作用。2021 年全国粮食产量连续七年稳定在1.3 万亿斤以上，为国内粮食市场供应奠定了坚实基础；我国人均粮食占有量达到474 kg，远高于联合国粮农组织提出的400 kg“安全线”。新发展阶段下，国内粮食供给和消费来源日益多元化，保障粮食安全的要求更高更复杂。

当前，我国粮食库存量处于历史高位，特别是小麦和稻谷两大口粮品种占总库存比例超过70%。我国粮油加工能力很强，每天可以加工稻谷150 万t、小麦80 万t，如果按每人每天吃一斤粮测算，一天加工出来的米面都够全国人民吃2 天；此外，我国应急保障能力显著增强，粮食应急加工企业达到5500多家，36 个大中城市及市场易波动地区成品粮油库存保障能力都在20 天以上。

《中国农业展望报告（2021- 2030）》指出，农产品消费需求刚性增长，肉类、禽蛋、奶制品、水产品消费增长较快，饲料粮消费需求增加明显。疫情以来国内消费者对于健康的认知更强了，相关产业也加大对质量、营养、健康的研发和投入；产品从早前的压缩成本、比拼价格、渠道为王，更多地转向目前的以产品为王、重视消费者体验、提升产品价值感。预计2022 年国内面粉生产企业之间因规模以及产品结构差异，经营分化格局仍将较为明显，下游消费市场将进一步细分，面粉整体消费需求仍将不给力，面粉生产企业整体开工率仍将偏低。

建议面粉生产企业将小麦采购环节进一步前移，充分做好产情调研，加大与种粮大户、家庭农场等新型生产主体之间的合作，通过完善小麦流通环节来降低采购成本；与此同时，合理控制好企业开工率，根据下游消费市场的变化，及时调整经营策略，定位细分市场，做好面粉及其副产品的市场销售工作。