精准扶贫视域下商洛市乡村旅游供给侧结构性改革路径探究

刘龙龙，王 怡，李明群，潘思淇，曲梦男

（商洛学院经济管理学院，陕西 商洛 726000）

习近平总书记于2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上作出重要指示，要在适度扩大总需求的同时，着力增强供给侧结构性改革［1］。旅游业具有综合性较强、关联度高、带动面广的特征，在供给侧结构性改革中将发挥重大作用。在精准扶贫背景下，乡村旅游开发对贫困乡村的经济发展产生较大影响，大多数经济贫困区域也是乡村旅游资源富集区域，很多贫困村落有丰富的旅游资源和产业基础，适合进行乡村旅游开发，进行乡村旅游供给侧结构性改革已经成为经济发展新常态的必然选择［2］。

商洛市乡村旅游资源丰富且文化底蕴深厚，适合通过对乡村旅游资源进行积极开发，来助力贫困户早日脱贫致富［3］，近年来商洛市为了提升乡村旅游的供给数量，大力发展以秦岭美丽乡村和特色小镇为主的乡村旅游业。本研究从精准扶贫视角探析乡村旅游供给侧结构性改革路径，以希望促进商洛市乡村旅游业实现转型升级发展，同时更好地推进乡村旅游产业发展，实现“旅游精准扶贫”成效。

1 研究文献回顾

早期国外对于旅游扶贫开发研究的重点是针对旅游业对扶贫的整体经济效益方面的研究。国外旅游扶贫主要有PPT（Pro-poor tourism）和ST-EP（Sus⁃tainable tourism and eliminating poverty）这2种模式，PPT是由英国国际开发署在1999年发布的公告中被提出。Harrison［4］提出旅游业发展与消除贫穷之间存在着关系，并总结了PPT在旅游业发展和消除贫困中的演变。国内该领域的研究以案例分析为主，主要集中在旅游供给侧、乡村旅游供给侧改革、精准扶贫与乡村旅游等领域的研究。

1.1 旅游供给侧改革研究

张杉等［5］针对大香格里拉区域乡村旅游的发展提出要从新型民族村镇、旅游体验、产业融合等方面进行供给侧改革。李森［6］指出发展“非物质文化遗产”的文化旅游资源对提升旅游文化品位，更好地满足市场需求有很大帮助。魏水华等［7］认为旅游供给侧改革的重点就是对区域所具有的旅游文化要素做到不浪费，进行良好配置。

1.2 乡村旅游供给侧改革研究

供给侧改革为乡村旅游扶贫创新路径提供了战略性的指导，指明了改革方向。张树俊［8］对江苏省泰州市乡村旅游发展的转型升级进行了探究，认为旅游空间的扩大必然带来旅游供给的增加，所以需要解决好乡村旅游中的“增量”与“减量”的问题，并提出用“旅游+”来提高互动率［9］。尚清芳［10］指出甘肃省陇南市的乡村旅游扶贫模式多样化，包括公司+农户、特色产业+旅游、景区+旅游、民俗文化+旅游、区位优势+旅游共5种模式。朱凤娟［11］认为应该根据当地情况探索“农村住宿+”的创新样本来解决浙江省乡村旅游供给侧改革问题。赵影等［12］指出海南省乡村旅游发展应该发挥自身特色并以供给侧结构性改革为基础。

1.3 精准扶贫与乡村旅游研究

2014年“旅游精准扶贫”在国务院公布的《关于促进旅游产业改革的若干意见》中被首次提出，其主要是指旅游扶贫中，需要用科学的方法精确地识别、精确地帮助和精确地管理扶贫目标，以实现对贫困人口进行扶持帮助的真正目标［13］。邓小海［14］认为旅游业虽具有一定的扶贫效用，但由于旅游业与其他产业联系不紧密，旅游漏损与旅游飞地现象严重，存在商品价格提高、贫困人口旅游获利少、当地特色文化被损坏、不被尊重等方面的消极影响。

综上所述，目前国内外已有许多学者从不同角度对乡村旅游供给侧结构性改革、精准扶贫进行了研究，但大多是将这两者分开来研究。

2 商洛市乡村旅游发展现状

商洛市辖区面积1.93万km2，包含丹凤、洛南、商南、山阳、镇安、柞水、商州区六县一区［15］。商洛市地处秦岭腹地，绿水青山环境优美，被评为“中国气候康养之都”，乡村旅游资源丰富，精心打造的美丽乡村示范村已成为商洛市乡村旅游发展的“八朵金花”。2016—2019年商洛市全市接待游客量及增长率、旅游收入及增长率都呈大幅度提升趋势（表1）。其中，与上一年相比，2016年客流量增长率达11.1%，旅游综合收入增长率达14.3%；2017年客流量增长率和旅游综合收入增长率最高，分别达28.0%和30.4%；2018年客流量增长率和旅游综合收入增长率分别为22.4%和25.8%；2019年客流量增长率和旅游综合收入增长率有所下降，分别为12.1%和16.0%。

表1 商洛市2016—2019年全年游客人数及旅游收入

随着商洛市特色小镇、秦岭美丽乡村的不断创建和升级，更多游客选择在假日期间来商洛市观田园风光、尝农家小菜、住精品民宿、赏乡土风情。仅2019年五一小长假期间，商洛市共接待游客386.9万人次，实现旅游收入22.44亿元，较2018年分别增长了12.36%和16.40%［16］。其中，16个秦岭美丽乡村接待游客近140万人次，以农旅结合为代表的洛南锦绣大地景区更是实现接待游客突破6万人次，商洛市乡村旅游发展呈现出勃勃生机。

3 商洛市乡村旅游供给侧结构性改革面临的困境

3.1 乡村旅游供给类型较少且缺乏特色

1）商洛市乡村旅游资源丰富，但大多数是以观光型为主，参与体验型旅游相对较少，这种单一性的供给与多元化的市场需求不匹配，虽然乡村休闲观光旅游能让游客放松身心，享受宁静，但观光游览型供给与游客需求达不到平衡，就是旅游资源的无效供给，从而产生资源的浪费，无法吸引游客，进而将导致客流量逐渐减少。

2）乡村旅游与文化底蕴充分结合，才不会使乡村旅游供给产品缺乏特色、形式单一。商洛市对乡村文化旅游资源挖掘不够深入，这在特色小镇的建设中得以体现，商洛市特色小镇趋同化现象越来越严重。首先是在建筑方面，风格大同小异，给人感觉是相互复制而来，没有体现当地建筑特色；其次是街边商品及店铺，由于缺乏当地文化内涵，每个店内的旅游商品都差不多，难以让人提起兴趣每家每户的去欣赏和购买，由此导致给游客的感觉就是没有当地的特色，对特色小镇的期望值也大打折扣。

3）乡村旅游供给产品结构不完整。近年来，商洛市致力于打造“村村是景点，户户农家乐”，农家乐的数量大幅度增长，但农家乐的质量却并不尽如人意。大多数农家乐的经营模式还是传统的吃农家饭，喝农家茶，提供的是低层次食宿餐饮服务，而且大多数经营者缺乏经营策略，以获得更多的利润为目的，不注重特色旅游产品的创新，只是一味地模仿他人，农家乐经营缺乏特色。

3.2 服务体系不健全且服务质量不高

当前商洛市旅游业蓬勃发展，旅游景区及旅游业影响力也在不断提升，但旅游业快速发展所出现的问题也需要重视，例如从旅游管理部门到景区景点、宾馆饭店等旅游相关企业，都缺乏专业人才，尤其是旅游管理、酒店管理、园林和建筑设计等领域人才紧缺，产业发展缺乏强有力的科技支撑，服务设施陈旧、旅游从业人员服务品质跟不上等，直接影响游客在“食、住、行、游、购、娱”等方面的体验感。如北宽坪蟒岭绿道旅游景区内服务人员数量严重不足，且服务水平有待提升，讲解员在接待游客、给游客讲解时，只是照着资料读出来，满足不了游客心理预期，服务人员专业水平有待提升。

3.3 三大产业融合不充分

自身的生存与发展是很多乡村的主要任务，商洛市很多乡村缺乏对大力发展乡村旅游作用的认知。乡村旅游业可以深度发掘农业的生态和文化功能，一方面有利于丰富乡村旅游资源类型，另一方面可以促进农业产业转型升级，更好地与其他产业相融合，形成新的产业发展模式。当前商洛市三大产业融合方面做的还不够，乡村旅游大多属于粗放式开发，农民无法从中直接获得利益。

3.4 乡村旅游发展支撑保障体系不足

发展乡村旅游既需要政府相关部门的支持和帮助，也需协调各方面的关系，虽然国家已经出台了很多鼓励乡村旅游发展的文件，但有的政策存在落实不到位，落实到乡村更是“大事化小”，使得乡村旅游发展存在拨款资金落实不到位、旅游用地规划和产权不明、社会融资较难等诸多问题。此外，农民是乡村旅游产业参与的主要群体，但发展乡村旅游让农民从中获得利益方面还存在诸多问题，例如：农户+企业资本的合作共赢模式问题，吸引人才参与乡村旅游供给侧改革问题等。

3.5 资源型要素被过度利用且未形成有效整合

在乡村旅游供给侧结构性改革中缺乏对乡村旅游资源的有效保护，导致“青山绿水”和“乡土性”受到不同程度的破坏。在乡村旅游发展规划中虽然在倡导发展生态农业、生态旅游以及文化旅游，但是在具体发展思路上却思考不够深入。一方面旅游规划理念落后，商洛市的乡村旅游景点之间缺乏互联互通，造成资源浪费，实施效果不理想；另一方面旅游开发理念还不够先进，没有树立起大旅游、大产业、大投入的理念，旅游产业与交通、餐饮、文化等相关产业的联动较少，旅游业“一业兴带百业旺”的作用没能发挥出来。

4 精准扶贫背景下商洛市乡村旅游供给侧结构性改革路径

4.1 多元化发展乡村旅游

4.1.1 健全乡村旅游供给类型 商洛市乡村旅游以游览观光为主，在人们对旅游要求日益提高的情况下，单纯的观赏美景已不能满足游客的需要，体验经济强调个性化强、参与性高，应发展体验型占主导的乡村旅游项目，满足游客强烈的体验需求。在乡村旅游产品设计方面要注意旅游者“轻观光，重休闲、参与和体验”的需求变化，一是形式上要不断创新和多样化，可以依托农业景观、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏等打造创新型农园观光园、果蔬采摘园、农耕体验园、民俗园等特色园区，形成知识性与趣味性、观光与参与、休闲与康养相结合的乡村旅游系列产品组合；二是注重乡村旅游品牌和精品景区的打造，通过对核心资源的开发利用，打造精品旅游产品，进行包装和宣传，形成知名乡村旅游品牌。

4.1.2 开发特色鲜明的主题小镇 加强区域范围内主题小镇之间的资源互通共享，对乡村旅游发展点、线、面进行整合。注重特色小镇乡土风情挖掘，推动文旅融合发展，这既是打造特色小镇的有效途径，也能促进文化的传承与保护。深入发掘古镇、古村落的文化底蕴，优化乡村旅游资源要素的配置，打造成主题鲜明、风格迥异的特色小镇。

4.1.3 创新农家乐特色产品供给 农家乐不能仅仅提供食宿供给，可以增加体验项目，让当地有经验的菜农或果农指导游客亲自去种植蔬菜水果，让游客切身体会农家生活，回忆乡愁，亲近大自然，等蔬果成熟了，对游客进行回访，邀请游客前来采摘他们亲自劳动的成果。提升乡村特色餐饮质量，加强对服务标准的要求。农家乐经营者要重视供给产品的创新，例如可以在菜名菜单上下功夫，给菜品取新颖的菜名等，应季野菜也可以开发成绿色食品，激发游客对童年的追忆情怀。

4.2 健全乡村旅游服务体系

首先要加强乡村旅游服务设施的配套建设，在交叉路口、公交站牌、乡村旅游景区景点等设立醒目美观的乡村旅游标志，吸引游客注意力，激发游客旅游动机和兴趣。优化旅游公交线路，在主要乡村旅游景区之间开通直达公交或旅游客运大巴，增强景点之间的连通性。其次要大力加强对乡村旅游从业人员的培训力度，建立健全培训机制和管理体系。旅游主管部门要定期组织对乡村旅游从业人员的培训工作，规范旅游从业人员工作标准；培养服务模范先锋，树立良好榜样，使员工端正其工作态度，提升员工工作积极性，从而提高乡村旅游从业人员服务水平。最后是完善乡村旅游服务质量监督体系，发挥媒体和大众的舆论监督作用，对乡村旅游景区、农家乐、乡村民宿、旅行社等相关旅游服务人员的服务质量进行经常性的跟踪监督，考核结果可以作为上述对象的评优依据。

4.3 加强与相关产业的融合发展

乡村旅游的发展必须以当地农村特色文化产业为主导方向，将乡村建设、乡村文化、风土人情等作为载体，延伸乡村旅游产业链，实现乡村旅游产业的优化升级，实现“1+1+1”＞3的效果。

1）将乡村旅游与农业融合，加快乡村旅游优化升级的步伐，将传统农业发展为现代新型休闲农业，从而吸引游客。农业是乡村旅游得以蓬勃发展的基础，农业对旅游发展有很大的促进作用，同时旅游也带动着农业向前发展，对“农、林、牧、副、渔”等资源进行合理的利用，大力开发特色乡村旅游产品，优化当地旅游产业结构，满足游客多元化的消费需求。

2）补齐旅游商品的加工制造短板，实现乡村旅游与第二产业的融合发展。对乡村独特的农副产品、手工艺品及农业器具进行加工、改良和生产，生产过程也可以让游客参与体验，以此吸引消费者，提高旅游附加收入，延长旅游产业链。商南县茶文化资源丰富，可以做好“茶”的文章，大力发展体验经济，注重旅游过程中的体验情感，除了传统的产茶、卖茶，还可以让游客亲身参与到采茶、制茶、茶艺、品茶的过程中来，茶花可以做成茶花饼和茶花精油，既增加了乡村旅游项目的特色体验，又进一步提升了“茶”的价值，同时也能给当地茶农带来更多收入。

3）做好“旅游+”文章，乡村旅游本身就属于第三产业，可以围绕乡村旅游上、下游产业，结合关联行业如地产业、信息业、文化业、体育业等，发展相关旅游地产、乡村科普、乡村文化民俗、乡村体育业等。例如北宽坪特色小镇可以建设集郊野运动公园、运动综合体、田园综合体以及运动娱乐、群众健身、体育赛事、传统教育等配套设施于一体的“体育旅游+红色文化+富民产业”的运动休闲小镇。

4.4 完善乡村旅游保障体系

发展乡村旅游，应注重协调村集体、农户和开发企业三者之间的利益关系，建立科学的产权配置与组合，建立有效的利益相关者行为监控机制；在财政金融政策方面，应按照“政府扶持、农户为主、社会参与”的原则，加大资金投入力度，对乡村闲置房屋进行利用，推动乡村旅游发展，盘活农村有价值的沉睡资产，提高土地流转率，使贫困农户的增收渠道得到扩展；大力发展职业教育，建立乡村旅游培训基地，完善乡村旅游人才队伍建设的新机制，鼓励农村年轻劳动力参与乡村旅游职业技能培训，保证乡村旅游人才队伍的不断壮大和升级。商洛市在乡村旅游供给侧结构性改革过程中，要重视社区居民参与度，大量吸收社区劳动力从事旅游开发建设、旅游产品的生产、旅游商业的经营与服务，鼓励社区居民为景区规划开发提供意见和建议。在提高贫困居民的生活水平和综合素质，使当地经济飞速发展的同时，也可以保证乡村文化的传承与发展，增强乡村民俗的魅力。

4.5 合理利用并有效整合旅游要素资源

树立保护性开发和有效整合旅游资源的理念，对乡村旅游发展进而推动精准扶贫影响深远。通过对乡村旅游资源的有效整合，推动乡村景区开发管理机制创新，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将资源进行系统的整合开发，使乡村旅游发展对环境保护的破坏降到最低。在乡村旅游可持续发展中应注意对人文环境和生态环境的有效保护，要尽力保护好乡村独有的原真性，避免乡村城镇化，从而丧失乡村独有韵味，加强乡村环境整治，让村民意识到环境保护的重要性，能做到主动清洁自己的家园，不乱倒垃圾等。在旅游资源整合方面，设立专门的沟通协调部门，沟通协调乡村旅游景区开发，明确各方责任和权利，实现乡村旅游资源要素的科学合理配置和有效利用。