公路养护市场化运作的必要性及管理策略探讨

刘志伟

（甘肃省天水公路事业发展中心武山公路段，甘肃 天水 741300）

在现代社会的发展过程中，随着公路建设规模的不断发展，公路已经基本实现了全国范围内的覆盖。但是公路工程具备使用年限，加上其一般处于自然环境中，承载量又十分巨大，就很容易受到各种损伤，在公路里程十分庞大的基数面前，受损的规模也十分庞大。现阶段公路的养护和建设都由交通部门和当地政府进行组织，在公路受损频发的背景下，相关部门和政府难以满足其养护需要，就需要对公路养护进行市场化运作，促进养护事业的发展。但是在公路养护的市场化运作方面，还存在着一些隐患，这些问题的存在制约了公路养护的市场化进程，不仅阻碍了市场化的推进，还可能会对公路养护造成很多不利的影响，导致公路养护出现问题。这就需要相关政府部门加大对市场化的研究力度，解决其存在的难题，找出其有效路径，加快公路养护市场运作的推进，这样才能促进我国公路养护事业的发展。

1 公路养护市场化运作

1.1 公路养护的含义

公路在建成通车之后，就会受到很多因素的影响，由于公路多建设在自然环境中，就会受到诸如雨雪、风暴、洪水、冰雪以及日晒等自然环境的影响，相关材质就会发生化学反应和物理反应，其质量就会逐渐降低。另一方面，公路的主要目的是方便人民群众的交通出行，在现阶段人口基数和私家车数量呈现爆发式增长的前提下，公路常年处于高负荷的工作状态，极易出现受损情况。公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，对环境保护有很大作用[1]。

1.2 市场化运作的含义

市场化一是指建立国家调节的市场经济体制，并由此形成统一的市场运行机制和市场体系。二是指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的运作过程。市场化是在开放的市场中，以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配置，效率最大化目标的机制[2]。在现阶段的公路养护过程中，基本上都是由相关政府和交通部门进行解决，但是在养护需要日渐增加的背景下，交通部门和政府已经难以满足现代化的养护需要，对公路养护进行市场化运作，就是指将养护作为一种商品进行售卖，让有资格的企业进行投标负责的方法。这种方式能有效地缓解政府和交通部门的养护压力，促进公路养护事业的发展。

2 公路养护市场化运作的必要性

2．1 是现代公路养护的必然选择

在现代化公路养护的发展过程中，传统的以政府和交通部门为主要负责人的养护机制已经难以满足现代管理的养护需要，必须要对其机制进行改革，才能促进养护事业的发展。从当前形势上来看，对管理养护进行市场化改革，并将市场机制引入到产业化经营管理的全过程之中，充分发挥市场机制的作用，促进公路产业阶段不断优化升级，就能够将养护工作从政府部门中分离出来，将其作为商品交换给相关企业。这样一来，就能为养护作业提供专业的机构进行负责，避免传统养护方式带来的影响。

2.2 是市场化发展的必然要求

我国是以市场经济为主导的经济发展体制，在现代化的发展过程中，市场经济体制已经渗透到了社会的各行各业，并对相关产业造成了重要的影响。在公路养护方面，公路建设的主要目的是为了方便人员出行，并促进各个地区之间的联系。另一个重要目的就是获取经济收益，部分公路实行收费制，在现代社会的发展过程中，已经获取了巨大的经济效益。但是由于其主题是相关政府部门，就很难进一步推进经济的发展。对其进行市场化的运作，就能够对其守旧地养护管理体制进行改革与创新，这样才能创造更大的经济效益，促进养护事业的发展进步。

2.3 解决公路养护存在的隐患

在传统公路养护环节，相关主体主要是政府部门和相关交通部门。由于养护作业缺乏经济收益和相关标准，就导致现阶段的公路养护存在体制不健全、养护人员技术不足、养护效率较低以及养护人员不足等局面，这就对养护作业造成了很大影响。不仅在效率上有所不足，质量上也很难有保证。这就需要对其进行市场化的运作，将事业性质的工作专业化为企业性质，这样就能以养护质量作为评判标准，进而促进养护质量的提升。对于传统养护方式存在的隐患，通过市场化的运作，也能对其进行处理，就在很大程度上推进了公路养护事业的发展。

3 公路养护市场化运作有效路径浅析

3．1 解决好养护人员和主体问题

在传统的养护环节，相关养护主体是政府部门，养护人员由政府任用，这种模式存在很多弊端，已经不适合现阶段的发展，必须进行市场化的运作。而要进行市场化的运作，首先就是要将公路养护的主体从政府部门变成相关企业，这样才能推进市场化体制的发展。具体措施是由相关政府部门出台相关政策措施，充分得到政府部门的大力支持，然后就是通过招投标等方式选择合适的企业进行公路养护，政府部门主要负责对养护行为进行监督和检查[3]。这样公路养护的主体就由政府变成企业，市场化就得以推进。在人员方面，主要因素是养护人员思想观念转变问题和产权置换问题。政府部门可以和相关企业进行合作，将相关人员以外包的形式转接到企业，让原本属于政府工作人员的养护人员在拥有政府编制的前提下在企业进行工作，这样就在很大程度上满足了工作人员的要求，进而推动了市场化的运作。

3.2 强化对合同的管理

在市场化运作的过程中，公路养护市场化的主要标志就是能够签订合同。在传统公路养护环节，由政府部门负责的公路养护缺乏相关制度的约束，也缺乏相关监管部门对其养护作业进行监督，就造成了养护质量和效率存在问题。政府部门通过和相关企业签订养护合同，规定养护的质量和效率，就能很好地解决传统公路养护存在的弊端，也解决了养护资金如何确保其使用效益等问题，这就对相关养护企业和政府双方进行了规定，这就是市场化的证明[4]。

3.3 实施招投标机制并降低养护成本

要想推进公路养护的市场化运作，就要尽量减少政府的干预，让市场做企业的选择者。所以相关部门要想进行市场化，就不能自己选择企业，这样就违背了市场化发展的基础。政府应该引入市场化竞争机制，并且要鼓励竞争，让养护更加符合市场发展规范。另一方面还要在保证质量的同时降低养护的花费，这样才能吸引更多的企业参加投标，进一步推进市场化改革。

4 结语

公路养护作为保证公路质量的重要环节，现阶段以政府为主导的公路养护已经不能满足现代化发展的需要，必须进行市场化运作。但是体制的运作需要正确的方法，由于运作的复杂性，其在推进过程中遇到了一些难题。这就需要相关部门通过解决主体问题、强化合同管理以及实行招投标机制等手段，推进公路养护的市场化运作。