浅析农业综合执法工作中的困难与问题

宋红波 高桂庆

摘要：农业综合执法作为国家六支综合执法队伍建设的重要方面，也是我国法制建设的重要内容，对于保障我国农业的科学、稳定、可持续发展起到了重要的作用。农业执法工作在维护社会稳定、促进经济发展、规范农资市场秩序、保护公民和法人的合法权益等方面发挥了重要作用，就整体而言，其成效是明显的。但由于起步较晚，仍存在认识不足、执法体系建设滞后、执法人员素质经验欠缺等问题。

关键词：农业;综合执法;问题;对策

1 农业综合执法中存在的主要问题

1.1执法主体社会认知度低。一是农业综合执法体制建立较晚，在国家法制体系中定位不明确，没有国家统一着装等能够体现单位属性的标识。二是重视不足，农业执法作为农业工作的半边天，无论是在机构设置或人员配置上都不如农业技术推广机构。三是宣传不到位。农业法律法规未能及时有效地向社会宣传，群众对农业法律法规的知晓率不高，造成一些人违法不知。

1.2执法任务重队伍人力不足。农业农村部门是国家重要行政执法部门，负责执行的法律和行政法规有43部，执法职责覆盖种子、农药、兽药、饲料、动卫、渔政、农机、农产品质量安全等十多个领域。以旬阳市农业综合执法大队为例，编制20人，近年来乡村振兴工作抽调3人，局机关抽调2人，日常工作人员（含管理3人）仅有15人，内设执法监督股，农资执法中队，动卫渔业执法中队，农产品与农机执法中队，每个股室中队平均3个人，知识学习和执法工作开展任务繁重。加之旬阳市山大沟深，交通不便，县境内最远镇单程需要2个多小时，导致办事效率低。

1.3农业执法缺乏经费。旬阳农业综合执法大队属全额拨款单位，单位性质不清，经费预算不足，造成“缺钱养兵、更无钱打仗”，导致专项整治、现场勘测、交通通讯、执法取证器材以及检验检测设施等办公条件滞后，在一定程度上影响办案质量和工作效率。特别是在接手渔政执法和农村宅基地执法工作后，巡查办案量大增，渔政执法装備和车辆严重不足，不能满足随时出动要求。

1.4执法人员综合素质有待提高。一是法律知识普遍缺乏。农业行政执法队伍中的执法人员基本都是非法律专业人员，缺乏执法技巧，执法不到位、处罚不适度;二是执法人员执法水平低，缺乏同违法行为作斗争的专业素养和魄力，无法树立农业部门的执法权威;三是执法人员法律意识淡薄，缺乏依法治农、护农、兴农的责任感，随意性大，“人情案”时有发生;四是工作观念急需改进。要彻底刹住“我不会我光荣”的不正之风，切实保障积极工作同志得到应有待遇。

1.5政策波动大影响执法队伍稳定。近年来农业执法改革始终将农业执法人员放在风口浪尖上，特别是退休制度的改革，对职称制度影响较大，给基层管理带来负面影响。

1.6农业法律法规自身存在缺陷。农业立法较多，受各方利益角逐影响基层执行存在困难，与其他执法部门交叉的也很多，特别是《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国土管法》等近年来修改的法律法规，普遍存在将难以开展的工作交由农业农村部门开展，还有些法律甚至出现前后矛盾和一些概念模糊的情况。

2 农业综合执法的对策与建议

2.1 加强农业综合执法队伍建设。各级政府应当按照《中华人民共和国农业法》 第十一章执法监督第八十七条第一款、第三款规定：“县级以上人民政府应当采取措施逐步完善适应社会主义市场经济发展要求的农业行政管理体制”“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。要求提高政治站位，从依法治国的高度提高认识， 转变观念，充分认识建立合理规范的农业行政执法体制的重要性、紧迫性和必要性，克服困难，创造条件，进一步完善农业行政综合执法体系，为推行综合执法、稳定队伍和保证农业综合执法公正性奠定基础，为农业综合执法提供保障。

2.2切实保障农业综合执法经费。根据《行政处罚法》规定“行政执法经费应列入财政预算”，因此，各级政府和有关部门应将农业行政执法经费正式列入本级财政预算，特别是要保障车船这些装备的运转，确保随时待命。

2.3 加强法制宣传教育，提高执法水平

2.3.1强化普法宣传。要利用3.15、宪法日、普法宣传月等活动开展涉农法律法规宣传，提高法律普及率，争强群众的法制意识，争取群众的监督，及时发现问题，解决问题，逐步减少涉农违法犯罪的发生率。

2.3.2建立法律法规培训制度。要把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围。通过培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础，提升农业行政执法队伍的整体水平。

2.3.3形成学习法律法规的良好氛围。除执法人员外，还应包括相关部门以及广大人民群众，在社会上养成崇尚法制、依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为农业行政执法创造良好的外部环境。

2.4 建立健全制度，规范执法行为

2.4.1进一步建立健全各项制度。包括行政执法人员管理制度，行政执法公开制度，重大案件审批、查处、备案制度，以及执法过错和错案追究制度。做到制度到位、责任到人。依靠制度强化管理，加强监督，规范行政执法行为，提高执法水平，确保依法行政。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

2.4.2切实执行制度。将各项制度贯彻在日常工作中，不要挂在墙上，表现在上级检查上。

2.5 完善农业法制法规，增强可操作性。在执法工作中认真总结，不断发现问题，解决问题，因立法原因造成的问题及时向省市执法机构反馈，争取修法。

2.6强化农业综合执法的分类管理。目前全国各级农业行政主管部门都成立了综合执法机构，部分领导认为既然是综合执法，每个执法人员应该所有的都会，而且按这种认知要求执法人员。本人认为这是一个严重的认知误区，其主要原因是农业行业法律法规达43部之多，要想都学通是不切实际的，要想在执法工作中灵活运用更是不可能的，否则就会造成执法人员对法律法规一知半解，工作起来畏首畏尾，因此面对众多的法律法规必须有计划有针对性的对执法人员进行专业化培训，确保每一个法律法规都有1-2名执法人员能够熟练运用。

总之，农业综合执法工作是一项事关社会稳定、经济发展大局的工作，面对困难和挑战，就需要农业执法人树立有为才有位的思想，用出色的成绩，引招各级领导的重视和关注，采取有效措施解决农业执法中所遇到的困难，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为乡村振兴保驾护航。