乡村振兴背景下乡村民宿发展困境与对策研究

邹开敏

摘 要：近几年，徐闻县角尾乡民宿业发展迅速，但在快速发展过程中依然存在开发与经营粗放、无序扩张、无规划发展与监督等各种问题。在乡村振兴的战略背景下，角尾乡要发展民宿旅游，满足游客的体验需求，必须从加强政府规划与管理、深挖文化内涵、加强与旅游资源的融合、培养专业民宿人才、提升服务品质等方面来促进当地乡村民宿的创新发展。

关键词：乡村振兴;民宿;困境;对策

中图分类号 F304.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）02-0006-03

十九大报告指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”[1]。随后，中共中央、国务院连续几年发布中央一号文件，提出“民族要复兴，乡村必振兴”，要求把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务来抓。进入2021年以来，中共中央 国务院又发布了《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，为新时期的乡村振兴工作指明了方向，力求通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的乡村全面振兴，加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

1 乡村振兴背景下乡村民宿的发展使命

民宿作为一种新业态，在旅游产业中扮演着越来越重要的角色，尤其是大量的民宿扎根在偏远的乡村地带，为乡村发展带来了强劲的经济推动力，为乡村振兴带来了更多的发展机遇。以浙江省德清县莫干山镇为例，全镇将乡村特色民宿作为当地乡村旅游的特色品牌进行发展，先后涌现出劳岭、紫岭、庙前、后坞、仙潭等一批民宿集聚区。2018年德清县莫干山镇共有在经营民宿730家，接待游客260万人次，实现旅游收入近25亿元，其中民宿接待游客210万人次，实现营业收入20.5亿元[2]。2019年全年接待游客超272万人次，实现旅游收入超25.8亿元。即使在2020年疫情期间，莫干山镇民宿达到800多家，民宿客流量仍能与往年基本持平[3]。《2021上半年乡村民宿发展报告》显示，2021年乡村民宿继续蓬勃发展，上半年国内乡村民宿房源总量超63万套，同比增长超16%，相较2019年增长超2.9倍[4]。在我国乡村民宿发展较好的江浙和四川地区，已经形成了以乡村旅游民宿开发为引擎，引导多业态共同发展，将文化创意、农村电商、乡村康养、体育运动等不同类型的业态融为一体的乡村田园综合体，实现了乡村旅游发展的转型升级，推动了乡村振兴。

乡村民宿除了能增加农民收入，改善乡村面貌，提升生态环境质量，更能激活乡村内生动力，提高造血机能和增强农民意识觉醒，同时还能不断吸引越来越多的有识之士和本土年轻人回归乡村，促进乡村文化传统的继承与发展，展现本地文化的自信，实现乡村的全面化振兴，这也是近几年国家出台的关于乡村振兴和促进乡村旅游转型升级的各类文件明确指出乡村民宿在乡村振兴中的意义和发展使命。2021年的中央一号文件继续提出，“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业”[5]。乡村作为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的一个重要载体，为乡村民宿的发展提供了广阔的舞台，同时国家不断为乡村民宿的发展提供了各种政策和制度保障。不难看出，未来以乡村民宿发展为支点，带动周边地区共同发展已经成为了乡村振兴的一个重要途径。

2 徐闻县角尾乡乡村民宿发展困境

湛江市徐闻县角尾乡地处中国大陆最南端，三面环海，东滨南海，西濒北部湾，南临琼州海峡，与海南岛隔海相望。徐闻县旅游资源非常丰富，有灯楼角景区、国家珊瑚礁自然保护区、广东最美海岸、琼州海峡和北部湾海区著名的合水线、哥特式拱形前门遗址、清代导航灯塔、解放海南渡琼作戰纪念碑、海盐生产基地盐田、菠萝的海农业园区、绿色能源风电场等大批旅游资源。依托这些旅游资源，角尾乡的民宿在近年来得到很大的发展，尤其以南极村（又名放坡村）和南岭村最为著名。角尾乡的民宿又拥有壮美的滨海景观、密集的人文史迹、浓郁的渔家风情、奇特的珊瑚建筑，深受游客的喜爱。目前，角尾乡拥有特色民宿共32间，客房370间，还有一批民宿正在建设中，预计可同时容纳游客近800人左右[6]。虽然目前角尾乡的民宿旅游业处在初级开发阶段，但有些问题已经凸显，尤其是在疫情期间由于游客数量减少，乡村民宿整体盈利下滑，不少乡村民宿面临发展困境。

2.1 民宿旅游的规划发展缺乏严格的管理与监督 目前角尾乡的民宿开发仍然处在“自然生长”的阶段。一是基层政府除了对村的公共事务方面进行普通的日常管理（如垃圾处理清扫等）外，对民宿的建设和发展没有过多的权力去规划和约束，如村民的民宿建筑的外观设计、风格等。有的民宿建筑与周围的自然景观不协调，大兴土木，不利用当地的特色建筑材料，没有体现出当地的滨海特色。二是根据本地有限的财政，只配有少量数额的保洁员（按普通农村管理来配备，而非旅游区），那么随着民宿旅游的发展，到当地旅游的外来游客越来越多，由此产生的更多的垃圾废物如何处理将是一个严重的问题。三是对民宿经营资格、安全消防、服务内容等缺乏严格控制，亦无相对应的监管部门进行管理，导致民宿在消防、治安等方面都存在着较多的隐患和漏洞。

2.2 基础设施差，缺乏配套的公共服务设施 目前，整个角尾乡的基础设施和配套建设都较弱。一是道路交通方面，乡内的公路狭窄且不整洁，由于不断有新的民宿在建，故道路上到处是黄泥灰尘，且村子里的路灯非常暗，不方便游客夜行，也没有指示牌指路;二是虽然已经开通了公交线路，但线路单一、车次较少，没有游客乘坐，目前来旅游的游客几乎为自驾游客;三是民宿的配套设施缺乏，在民宿较为集中的南极村只有2～3家饭店和商店，游客大多只能在民宿解决吃饭的问题，村子里也无其他娱乐设施，游客晚上只能在居住的民宿里烧烤聊天。四是缺乏专门的停车场，自驾车辆目前都是随意停在民宿的院落内或附近，容易造成堵塞。五是没有公共厕所，游客只能使用入住民宿卫生间，公共区域没有公共厕所，不方便游客的游览。六是海边游览的公共安全问题，没有任何安全警告标识和任何安全设施。

2.3 经营管理服务不规范 一是一些民宿的雇员（非本地村民）服务态度不好，没有亲和力。游客到了目的地，由于没有专门的停车场，没有人指引停车，也没有人帮忙拿行李，有的民宿前台服务员不到位，游客到了找不到人对接;二是服务职业素养不高，游客入住民宿后有投诉和意见的，虽然投诉时态度比较好，但不能解决问题（服务态度不等于职业素养），遇到问题时游客只能靠自己解决;三是部分民宿设施看上去虽然高大上，但服务质量却不优，游客入住后发现床上有蚂蚁和沙子，就餐的地方虽然充满了野趣，但苍蝇、蚊子一样不少，卫生状况堪忧。四是民宿经营各自为政，缺乏品牌意识。有的民宿从业者完全是怀着一种感情进入角尾乡开民宿，前期并没有考虑品牌的培育问题，做到什么程度就算什么程度;本村的村民从事民宿业，受限于知识和相关的技能，建设的民宿本质上和农家乐没有什么区别，旺季时赚钱，淡季时就继续从事农业生产，缺乏长远的发展意识。

2.4 缺乏文化内涵和多样化的休闲体验 角尾乡仅提供住宿和简单的餐饮，没有将民宿融入当地的生态资源、渔业资源等。以角尾乡的海岸线为例，这里三面环海，海岸线绵长而类型丰富，拥有自然沙质、碎石浅礁和人工堤岸三大海岸线类型，但目前的海岸线几乎没有得到有效开发，利用率非常低，加之保护情况欠佳，碎石和零星海洋贝壳四处散乱，游客除了在海边拣点贝壳、珊瑚石以外，不能从事其他户外休閑活动。此外，角尾乡的民宿也没有与附近的其他旅游资源或景点结合起来，临近的中国大陆最南端景区、盐场、解放军渡江纪念碑就在几公里之外，但民宿聚集地没有公交线通往这些景点，民宿也没有对这些旅游景点进行游客指引和推荐。

2.5 带动本地村民脱贫致富能力有限 小而散的乡村民宿在带动本地村民脱贫致富方面有一定的作用，比如吸纳一些当地人从事卫生服务，或者当地村民依托这些民宿吸引来的游客从事一些小商品和土特产商品的买卖等，但这些能力非常有限。角尾乡民宿聚集地的乡村的脱贫致富主要还是靠外出务工和从事农业生产，本地村民从民宿业中获得的利益有限。

3 徐闻县角尾乡乡村民宿发展的对策建议

乡村民宿一定要立足乡村振兴的战略背景，将乡村民宿与当地的自然资源、风土人情、产业基础、区域优势等结合起来，真正发挥乡村民宿作为沟通城乡空间、促进城乡互动的新载体的作用，在促进乡村一二三产业融合发展、农村环境治理、巩固脱贫成果方面作出贡献。

3.1 加强政府监管，做好顶层设计 一是从政策制订入手，将乡村民宿纳入法制化管理，明确工商、消防、食药监、旅游等多部门的职责范围，加强各部门协调联动;二是加强全乡旅游发展规划，制定民宿建设指导及监管措施，对新建民宿提前把好关、引好路，使其走上有当地特色的、规范化的发展道路。尤其是在新建民宿的审批上，一定要尊重当地风水上的习惯，不搞大拆大建，鼓励利用当地的珊瑚石材作建筑材料，在追求整体风格统一的情形下，还要允许个别民宿的创新。三是加强用地、用海方面的规划与调整。目前角尾乡居民建设用地为5.28km2，随着民宿开发的日益增长，居民点建设用地日趋紧张，为方便今后旅游的开发，应对相应地区的用地和用海规划作出调整。四是构建多元化投融资平台，力争引进规模化的、有竞争力的民宿品牌，改善目前小而散的民宿布局。

3.2 加大资金投入，改善基础设施和配套服务设施 一是完善交通道路体系，尤其是拓宽进入各个民宿聚集区的主干道，增加民宿聚集区的游客生态步道的建设。二是加强全乡各个村落之间的乡村干道的建设，对内推进民宿聚集区之间的道路的畅通建设，对外加强角尾乡与徐闻县各个景区和市区的道路建设，在道路建设方面力争“畅通无阻，四通八达”。三是加快全乡的公共服务设施建设，完善停车场、公共厕所、旅游服务中心、邮局、卫生所、垃圾回收站的建设，以及水电的建设，为乡村民宿的发展提供基础保障。

3.3 深挖内涵，推动民宿与当地优势产业和旅游资源融合发展 一是民宿要与当地的滨海风土人情结合起来，把自身个性和特色凸现出来，并把民风、民俗和生态环境等融合进去，形成适合自身发展的乡村民宿发展模式，使乡村民宿真正有“本土味道”。二是民宿发展要与当地的农业基础产业结合起来，为游客提供具有当地特色的农产品和海产品，并将一些基本简单的农事活动和渔业活动设计成游客体验活动，丰富游客的活动内容。三是民宿发展要多元化其功能，不能仅仅将民宿定位为游客的住宿接待之地，而是要将游客的“吃、住、游、购、娱”等方面都集合起来，为游客提供综合性、多样化的消费体验，形成“海洋游+体育运动”“海洋游+海鲜美食”“海洋游+休闲观光”“海洋游+康养度假”等类型繁多的休闲旅游度假产品。四是扩大宣传，主动与其他旅游景区，如菠萝的海、中国大陆最南端、海滨盐场、解放军渡海作战纪念碑等进行捆绑式销售，推出旅游套餐，共同推进全县的旅游发展。

3.4 培育民宿专业服务人才，提升民宿服务水平 缺乏专业的服务人才是乡村民宿的一大诟病。一是要积极培育民宿专业人才队伍，服务热情并不等于服务的专业化，对于有意从事民宿业务的本地村民要组织起来进行培训，提升其服务意识和服务技能。二是鼓励民宿提供个性化和定制化的服务。随着时代的发展，旅游市场细分程度越来越高，旅游者的消费需求也呈现出多样化和个性化的发展趋势，如果能准确把握游客特征与需求，将会极大促进乡村民宿旅游的发展。三是主动对接县里的职业高中，加强校企合作，着力培养民宿服务专业人才。同时与民宿行业协会展开多方面的合作，争取从民宿的规划发展、经营管理、品牌建设获得支持，提高民宿的发展质量。

3.5 引进品牌化、规模化的民宿 针对乡村民宿小而散的发展格局，当地政府要积极引进一批品牌化、规模化、专业化运作的民宿，作为当前民宿的有效补充，满足更多游客的需求。同时，结合旅游发展的需要，政府要限制乡村民宿的发展规模，防止发生过度开发和同质化经营等问题。政府要鼓励更多的本地村民参与到乡村旅游中来，一方面在这些更大体量的民宿公司务工，另一方面为游客提供更多的餐饮、购物以及其他公共管理方面的服务，确保本地村民在乡村民宿的开发过程中获利，真正发挥乡村民宿在促进乡村一二三产业融合发展、农村环境治理、巩固脱贫成果等方面的作用。

参考文献

[1]人民网.实施乡村振兴战略[EB/OL].[2018-08-13].http：//theory.people.com.cn/GB/n1/2018/0823/c413700-30246228.html.

[2]国家旅游地理.探访浙江德清莫干山民宿产业发展现况[EB/OL].[2019-07-14].http：//www.cntgol.com/m_new_detail/707.html.

[3]德清县人民政府网.莫干山镇2019年经济和社会发展情况统计[EB/OL].[2020-07-03].http：//www.deqing.gov.cn/hzgov/front/s232/zfxxgk/xzzdgk/jjhshfztjxx/20200703/i2730282.html.

[4]北青网.熬过疫情“寒冬”浙江民宿再现“一房难求”现象[EB/OL].[2020-10-04].https：//t.ynet.cn/baijia/29680137.html.

[5]发展休闲旅游、餐饮民宿等产业 加强乡村旅游基础设施建设[N].中国旅游报，2019-02-20.

[6]湛江新闻网.徐闻南极村：民宿成为假期休闲新热点[EB/OL].http：//news.gdzjdaily.com.cn/zjxw/content/2021-05/06/content_2572766.shtml.

（责编：徐世红）