村党组织在乡村治理中的作用研究——基于河北省村党组织的调查研究

娄凯强

（农业农村部管理干部学院 北京 邮编：102208）

一、引言

乡村治理有效是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，也是中国特色社会主义现代化建设进程中的重大现实课题[1]。实现乡村治理有效，关键在于坚持中国共产党的领导。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的颁布，对村级党组织提出了明确的职责要求，这为扎实推进乡村治理、充分发挥村党组织作用提供了指导遵循。农村治理是一项复杂工程，农村的公共事务和公益事业的开展、经济社会的规划与社会公共秩序的维护、乡风文明建设以及社会主义核心价值观在农村的倡导，都需要党的基层组织做农村治理的组织者，充分发挥领导核心作用，动员组织广大群众，参与农村基层社会的治理，推动实现农村善治；新时代下农村的治理主体多元化趋势明显，既包括农村基层党组织，还包括基层自治组织、共青团组织和妇联以及广大农村经济合作社组织、民间社团组织等等。作为党在农村工作的坚实骨干力量，村党组织必须做多元治理主体的领导者，发挥领导作用、采取有效措施、整合治理力量，推动农村基层社会治理有效实现；改革发展稳定举措直接关系群众切身利益，随着生产力的发展、思想的多元化，农民群体对生产生活、公共服务的需求呈现多元化特点，这就要求村党组织做基层服务的示范者，强化服务功能、扩大服务载体、创新服务形式，发挥示范引领作用，激发农村基层社会其他治理主体的服务功能，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。衡量治理能力水平一个重要的评判标准是各方利益是否得到满足，作为基层农业农村发展的领导核心力量，村党组织要做利益分配的整合者，涉及农村农民重大事务政策制定及推进时，要充分发挥利益整合功能，把握正确政治方向，凝聚各方共识力量。在推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展过程中，由于机制不完善、政策配套不到位、工作方式不科学等因素，会无法完全满足部分农民利益诉求问题，造成农村社会基层存在不稳定因素隐患。因此，为了推动农村基层社会治理有效，村党组织必须做农村稳定的维护者，坚决维护好农村的稳定，为全面推进乡村振兴，实现治理能力和水平现代化提供良好氛围环境。

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定，乡镇党的委员会和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党密切联系群众的桥梁和纽带，也是党带领农民有效整合资源，推动农村经济效益最大化，实现农村治理有效的关键。农村要实现“治理有效”，就必须探讨村党组织领导地位的实现问题，在总结成功经验的基础上，梳理村党组织在推进“治理有效”中发挥作用的规律，这是党建研究的重要课题，也是深入研究乡村振兴规律，更好指导各地开展乡村治理的必然要求。然而，伴随乡村振兴战略的全面推进，农村经济社会发展会带来一些新问题新挑战，使得党组织领导乡村治理的机制不完善的困境逐渐显现出来，需要通过更加扎实地调查研究，更加充分了解乡村治理工作的现状，深挖规律认识、锚定问题困难、提出路径打法。本文正是在这样的背景下展开研究。

二、文献综述

关于村党组织在乡村治理中的作用方式研究。一方面，对于乡村治理主体作用的认识已经形成普遍共识，2018 年中央一号文件、2019 年《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中国共产党农村工作条例》等文件均提出要强化农村基层党组织在乡村治理和乡村振兴方面的引领作用[2]。乡村治理作为国家基层治理体系的重要组成部分，随着社会经济发展已经由单一中心逐渐向多中心转变，乡村治理的主体需要坚持党组织领导、村民自治组织和各类社会力量协同参与[1]。另一方面，对于村党组织书记职能地位认识规律不断深化，党中央作出“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面推行村党组织书记“一肩挑”政策。这既是对提高村干部工作效率、减少村庄内耗、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对村党组织书记能力素质和乡村治理体系建设提出了更高的要求[3]。此外，把全面推进依法治村融入农村经济社会发展的全过程，教育和引导基层干部增强法治观念，提高依法办事能力，发挥基层党组织在基层治理法治化的战斗堡垒作用，成为中国乡村治理的发展的重要方向[1]。

关于村党组织在乡村治理中的困难挑战分析。农村基层党组织的领导核心地位面临诸多新挑战，一方面是农村经济社会的深刻变化带来了许多新情况、新矛盾、新问题，比如治理主体多元化、治理单元过疏化、治理内容复杂化[4]，特别是“政经不分”的体制制约了农村基层治理制度创新，使得农村无法形成有效的治理共同体[5]，另一方面是部分农村基层党组织自身存在的问题[6]。针对部分农村地区存在“两委”干部思想观念落后、乡村精英外流等问题，崔理博提出需要从“两委”干部教育培训、人才引进与培养等方面完善“两委”“一肩挑”制度[7]。也有学者指出新制度也可能存在一些潜在风险，如助长乡村治理体系中的“绝对权力”、挤压村委会的民主自治功能空间、影响国家对乡村社会的政治整合能力、引发农村新的矛盾等，这需要在实践中予以重视并且积极探索防范潜在风险的有效方法[8]。需要注意的是，制度的生命力在于执行，落实好村党组织书记“一肩挑”政策，需要建立健全村党组织体系和运行机制，规范权力运作，加强权力监督；同时还需要加强村级后备干部队伍建设，确保村党组织书记“一肩挑”后继有人[3]，这样才能更好地贯彻党中央治理乡村的精神。

关于乡村治理模式研究。刘金海提到乡村治理的“发展模式”与新兴经济、社会组织崛起有关，其中一些与农民利益直接相关的乡村社会组织开始出现，不仅获得了村党组织、村民委员会和村民的一致认可，还在乡村治理中发挥越来越重要的作用[9]。乡村利益主体的多元化形成的不同乡村治理模式对于村党组织在农村基层治理发挥领导作用提出了许多更高的要求，这是由于新时代村党组织自身力量的强大是乡村善治和乡村振兴的根本保障[2]。此外，村级负责人“一肩挑”制度虽然能增强党在农村社会的政治领导能力，但是否可以增强组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力存在不确定性[10]。这需要通过进一步的调查研究才能更加准确地把握村党组织与乡村治理的关系。

综上，已有研究大多着眼于乡村治理过程中村党组织作用发挥进行理论阐释与思考，缺乏比较系统、具体的实践案例分析，尤其是切实结合我国乡村治理实际、村党组织发展情况的现实案例分析较少，只有实践逻辑与理论逻辑相结合，发现问题、剖析问题，所得阐释才会更具指导性和说服力。

三、村党组织建设与乡村治理有效的内在逻辑分析

2019 年3 月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议时指出，加强和改进乡村治理，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，抓实建强基层党组织，整顿软弱涣散的村党组织，选好配强农村党组织带头人，深化村民自治实践，发挥农民在乡村治理中的主体作用。从河北的情况来看，虽然村党组织在治理基础、干部队伍、政治生态等方面有积极的变化，但离实现总目标的要求还存在差距。本文结合调查的结果梳理分析对党组织建设与推进乡村治理的关系，主要从村党组织自身建设、村党组织治理能力以及村党组织领导乡村治理的体制机制三个方面进行论述，具体如下。

（一）深刻认识提高农村党组织的建设质量与实现治理有效的内在逻辑关系

办好中国的事情，关键在党。“坚持党管农村工作”是乡村治理的根本原则。实施乡村振兴战略、推进乡村治理水平提升，必须以加强党建力度来提升乡村治理水平。没有坚持原则、尊重农民、清正廉洁、敢于负责的基层党组织，就难以振兴乡村。当前，我国农村基层党建存在薄弱环节，需要通过健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了实施乡村振兴战略的基本原则，第一项就是“坚持党管农村工作”，这是我们做好三农工作的根本。农村党组织建设是乡村治理能力提升的重要引领力量。党建引领乡村治理，要求充分发挥农村党组织的政治优势、组织优势、群众优势，将政治优势转化为提升领导队伍乡村治理水平的向上推力、将组织优势转化为聚集乡村治理人才的吸引力、将群众优势转化为提升农民参与乡村治理主动性的内生动力。以党组织建设引领乡村治理也是贯彻落实习近平总书记治国理政方略的内在要求、是把握农村发展脉搏的关键之举、是打造干净担当有作为的高素质乡村治理人才队伍的强大抓手和打造村民共建共治共享新格局的必然要求。

（二）围绕推动村党组织治理能力提升把准提高村党组织建设的着力点

实现乡村治理有效需要村党组织治理能力水平不断提升。乡村治理是一项系统工程，需要找准切入点，采取有力措施，不断加强改进。在目标确立上，必须认真分析新形势新任务对农村党组织的乡村治理能力提出的要求，努力在社会治理的各个方面、各个环节，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为乡村社会治理的优势。就河北地区农村党组织而言，需要在以下方面不断提升能力水平。一是贯彻中央决策部署的能力，准确把握中央决策最新精神，清晰明确自身定位，做到讲政治、不偏离、不走样。二是掌握科学决策的能力，不断增强党组织总揽村级经济社会发展全局的能力，重视调查研究、广泛听取民意，提高党组织化解农村社会矛盾、处置突发事件的能力水平。三是敢于担当作为的能力，要勇于承担推动发展的责任，增强带头创富能力，促进村经济发展，让群众获得丰富的发展成果，要具备法治思维，学会用法律手段加强社会治理，要能担当教育宣传群众的责任，构建和谐的基层党群关系，形成具有扎实群众基础的村党组织。

（三）完善村党组织领导乡村治理的体制机制

完善村党组织领导乡村治理的体制机制、加强村党组织建设是实现乡村治理有效的主要任务。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》将完善村党组织领导乡村治理的体制机制列为加强和改进乡村治理17 项任务之首，并指出，到2020 年，现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，农村基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。到2035 年，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。完善村党组织领导乡村治理的体制机制要注重从引领机制、作用发挥机制构建入手，着重强化村党组织及村党组织书记作用发挥。针对村党组织，需要充分发挥村党组织覆盖面宽、联系党员群众广、扎根农村基础实、群众信任依赖大的优势，把村党组织引领贯穿于乡村治理的全过程，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。针对村党组织书记，要着力完善相关的选拔、培养、评价、使用、激励、保障机制构建，为乡村治理提供人才和智力支撑（见图1）。

图1 村党组织与乡村治理的内在逻辑

四、河北省村党组织在乡村治理中作用发挥情况

本部分内容是通过对2019 年6 — 8 月在农业农村部管理干部学院院参加河北省“万人示范”村支部书记培训班的604 名优秀村支部书记发放问卷得到的结果，共回收545 份有效问卷，有效回收率为90.23%，符合学术要求。问卷内容涉及农村党建、村民自治、农村法治、农村德治、基层管理、乡村治理等方面，涉及领域广泛，具有一定的代表性。需要说明的是，部分数据资料是通过访谈得到。本文主要从村党组织治理能力和在推进乡村治理中所取得成效及遇到的困境两个方面对调查结果进行分析。

（一）成效：村党组织治理能力不断增强

通过调查发现，河北省不断强化村级党组织，加强村级党组织书记队伍建设，治理能力不断加强，具体体现在以下三点。

1.村党组织治理基础得到夯实

河北省始终坚持加强村党组织建设，出台《河北省村级组织工作规则》，强化基层民主，加强村务监督管理，进一步夯实党组织治理基础。一是有序推进村党组织改选。河北省于2018 年全面推进村党组织改选，年内完成5 万多行政村的党组织换届工作，有效促进了村党组织的更新换届。二是切实推进村党组织书记村委会主任“一肩挑”。规范组织功能，不断理顺村党组织和村委会的关系，如表1 显示，有94.5%参训的书记已经实现“一肩挑”，党支部、村委会、村民代表会议、村务监督委员会“四位一体”的农村基层组织治理架构基本形成，有力强化了党组织在村级治理中的领导核心作用。三是制度执行更加规范。基层党组织能够严格执行“四议两公开”制度，从表2 反映出有75.0%的调查对象表示村中所有重大事项都通过“四议两公开”决策，还有20.7%的调查对象表示大部分重大事项是通过“四议两公开”决策。表3 显示有94.5%的调查对象表示村集体经费能够做到定期公开。

表1 书记与主任“一肩挑”情况

表2 重大事项四议两公开程度

表3 经费开支定期公开情况

2.村党组织书记队伍不断加强

党的十八大以来，特别是在十九大以后，河北省不断加强村党组织队伍建设，在2018 年基本完成新一轮村党组织换届工作，换届后村党组织书记队伍得到明显加强。一是支部书记队伍换血明显。表4 显示，参加调研的604 名村支部书记中，十八大以后新任书记的占比达63.6%，其中有76%的书记都是十九大以后新任书记，表明在十八大特别是十九大以来，有更多新同志走上村党组织书记的位置，这为村党组织提供了更多的新鲜血液。二是支部书记年龄趋于年轻化。通过对比分析，调查对象中，十八大以前就任职书记的平均年龄为51.9 岁，十八大到十九大召开之前新任书记的平均年龄为47.8 岁，十九大以来新任书记的平均年龄为45.1 岁，村党支部书记队伍年龄结构优化明显。三是支部书记工作经历更加丰富。从表5 反映出，调查对象中，有45.0%的书记有外出打工经历，有16.7%的书记有入伍当兵经历，有5.8%的书记曾经是公务员或事业单位人员。从总体趋势来看，一方面，打工回乡任书记的占比有所提高，十九大以后的新任书记中，有50.7%的人有外出打工经历，比十九大之前就任书记的外出打工比例高出8 个百分点；另一方面，公职人员占比提高，十九大以后新任书记中有9%是公务员或事业单位人员，该比例是十九大以前就任书记中的公职人员比例的2 倍。四是支部书记学习能力更强。从学历上看，新任支部书记的学历虽然没有明显提高，但在十九大以来的新任书记中，已无小学及以下学历，十九大以前则有1%为小学及以下学历。从学习主动性上来看，十九大以后新任书记中，有82.6%的人能够主动阅读学习《中国共产党支部工作条例》，略高于十九大以前的83.1%。其他的自主学习情况如表6所示。五是组织培训力度更加到位。河北省高度重视村支部书记队伍建设，从2015 年开始，每年组织实施村支部书记“万人示范”培训项目，每年培训万余名村支部书记，有力提升了支部书记队伍的能力素质。

表4 任职情况

表5 工作经历

表6 党员自主学习情况

3.基层政治生态明显好转

如表7 所示，村里管理决策方式大多数是按照“乡镇党委政府决定——村委会开会决定——村民代表大会决定——村党组织开会决定——村民大会决定——村民理事会决定——其他组织决定”的顺序进行，能够保障村民等治理主体参与到乡村治理建设之中。表8 显示，多数党员能够主动交党费，有96.2%的书记表示党员都能积极参加组织生活，有98.3%的书记表示党员愿意参与村子重大事项的讨论决定，有92.5%的书记表示党员能够为村落发展做贡献。很多支部书记还创新工作方式，利用微信群等手段加强对外出党员的联系和管理。据了解，在最新一轮换届选举中，河北省农村党员参选率达到91.9%，选民参选率达到75.1%，广大党员群众相信党、热爱党、跟党走的热情高涨。据调查了解，一些年迈的党员眼含热泪重温入党誓词，一些体弱多病的党员让家人搀扶到选举现场，一些原来对选举不关心、不积极的群众主动参加，一些在外务工的村民专程返乡参加选举。

表7 村里管理决策方式情况

表8 党员参与建设情况

（二）问题：村党组织在推进乡村治理有效中的困境

治理有效，是实施乡村振兴的基础。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是领导乡村治理的主体。河北是我国传统农业大省，在几千年传统农耕文明的影响下，家庭、宗族等因素在传统乡村治理过程中一直发挥着重要作用。在新形势下，一方面，中央对村党组织在乡村治理的角色和定位有了新要求；另一方面，随着经济社会的快速发展，乡村治理的外在环境和内部机制都发生了新改变。面对这些新要求和新改变，村党组织在推进治理有效过程中必然存在一定的困境。

1.村党组织推进乡村治理的经济基础薄弱

维系组织运行、改善村庄基础设施、发展村庄经济、凝聚村民共识等工作都需要村庄具备一定的经济积累。相较于江浙地区，除城郊村外，河北大多数农村集体经济薄弱。表9 显示，有近1/3 的村书记所在村集体资产低于10 万元，其中，有17.4%的调查对象所在村没有村集体资产。参与调研的河北村支部书记，都是河北各县市选送的优秀支部书记。在这些优秀村支部书记中还有近1/3 的村资产低于10 万元，甚至还有接近1/5 的村没有集体资产，足以说明河北省村集体经济水平相对薄弱。从集体经营收入方面来看，有超过40%的调查对象表示所在村没有集体经营收入，有近20%的调查对象所在村年集体经营收入不足2 万元。村集体经济薄弱，成为制约农村党组织正常运转的重要因素，也导致部分农村党组织失去了服务群众的主要物质支持，成为制约村庄治理有效的客观因素。

表9 村集体经济情况

2.农村领域内的治理内容和治理方法对党组织提出了更高要求

《中国共产党农村基层组织工作条例》中明确，村党支部是党的农村基层组织，承担贯彻中央要求、讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题等6 方面主要职责，从村党组织的自身建设到村子的经济发展、精神文明建设、民主管理、生产服务、公共设施、扶贫攻坚等，涵盖了方方面面。在国家治理体系和治理能力现代化的要求背景下，村党组织在方法上、治理内容上都还有很多不适应。表10 显示，村党组织书记认为当前村级组织工作最大难点（9 项备选项）排在首位的就是村庄经济发展，排在第二位、第三位的是落实上级党组织有关任务和调节村民矛盾，这说明村书记面临很大强度的工作任务。因此，如何让村党组织书记能够更好地适应新形势下的治理内容和方法要求，成为推进治理有效的关键。

表10 党员参加活动评价占用精力最多的3 项工作

3.村党组织书记的能力还有不足

除了新形势新要求给村党组织书记带来的挑战，村党组织书记自身也还有很多能力素质上的不足。当问及当前基层党建最需要加强的事项时，综合排在前两位的是“提升党员带头致富、带动农民的能力”“党组织负责人和党员培训”，都表明这一群体对提升能力的迫切需求。表11 显示，调查对象具备大学学历的还不到15%，高学历人员比例过低，一定程度上说明这一群体的素质能力存在一定的差距。在工作能力方面，表12 反映出只有76.7%的调查对象表示村党组织的工作是有计划能落实，有19.6%的书记有制定工作计划但是落实不够，有1.3%的书记不能很好地制定工作计划并确保落实。关于村党组织书记应具备的能力，问卷统计排在前三位的分别是“学习、理解、宣传国家政策、法律的能力”“干部之间、干群之间的沟通协调能力”“带头创新创业、发家致富的能力”。

表11 最高学历

表12 去年党组织工作状态

4.部分村党组织的组织力明显欠缺

一方面，村党组织书记的政治意识有待提高。上文的表6 反映出，调查对象中有17%的书记没有主动翻阅学习过《中国共产党支部工作条例》，更有近1/4 的书记没有主动翻阅学习过《村民委员会组织法》，说明有些村党组织没有把学习掌握中央决策和国家法律放在重要位置。另一方面，村党组织的组织生活有待进一步严格规范。按照《河北省村级组织工作规则》规定，坚持“三会一课”制度，党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，村党组织会议一般每月举行一次，党员大会一般每季度召开一次，问卷统计显示，有32.6%的调查对象所在村党组织2018 年召开党组织会议的数量少于12 次，其中有65 个书记所在党组织召开党组织会次数少于5 次。另外，有26 个村党组织书记所在党组织全年没有召开过一次党员代表大会。表13 也反映出党员日常责任和义务没有得到很好地落实，其中很多村书记认为村内党员存在没有抓好“三会一课”“带头遵纪守法、发展经济”“多找党员群众聊天谈话”等情况，在“开会学文件”表现得尤为明显。

表13 党员日常情况

五、结论建议

基于河北省村党组织负责人的研究，我们初步了解了十八大以来特别是十九大之后，村党组织治理能力的可喜变化和推进实施治理有效目标存在的困难和问题。加强和改进乡村治理2020 年和2035年两阶段目标的实现，需要遵循乡村治理的内在逻辑，切实发挥村党组织的积极作用。

（一）强化村党组织建设，夯实乡村治理组织基础

一是严格规范组织生活。探索创新方式机制，立足村党组织现状，确保“三会一课”制度落实到位，提升组织生活的感染力、影响力、凝聚力，提升广大党员组织意识、纪律意识。二是加强政治引领。强化基层党组织负责人对中央政策方针的组织学习，引导党员干部认真学习《中国共产党支部工作条例》《村民委员会组织法》等党内法规，提升政治意识，把握正确的政治方向。三是加强党组织班子建设。把政治素质好、文化程度高、群众信得过、责任感强、热心服务、甘愿奉献的优秀人才选拔到农村基层党组织领导班子中来，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，强化党组织的领导核心作用，发挥好农村基层党组织领导农村经济社会发展的战斗堡垒作用。四是加强干部教育培训。紧紧围绕乡村振兴战略推进要求与农村基层党组织党员干部培训需求，通过多种形式对其进行教育与培训，提高党员干部政治素养，提升农村党员队伍整体素质，增强乡村治理的能力和本领。

（二）构建“三治结合”的乡村治理体系，提升党组织治理能力水平

村党组织必须大力推进构建“三治结合”的乡村治理体系，即构建自治、法治、德治融合发展的乡村治理体系。首先，健全乡村治理体系的核心是健全村民自治制度。民主选举产生村民委员会这一形式，保障了农民的民主权力、民主决策和民生监督得以实现，畅通村民利益诉求表达渠道。必须坚持党对村民自治制度的绝对领导，必须健全党组织领导下的村务监督机制，以村务监督激活基层活力。其次，法治是健全乡村治理体系重要保证。乡村治理体系能否平稳有序运行，主要取决于乡村治理法治化水平。村党组织必须引导乡村广大党员干部运用法治理念、法治思维、法治方式推进治理，维护群众利益、促进乡村和谐，引导村民群众依法有序维护自身合法权益。依据党的方针政策和国家法律法规，制定各项自治章程、村规民约，加大普法力度，推动形成学法、懂法、信法、用法的思想意识。同时，对村内的重大事项进行协商，保证村民自治权利，形成良性互动的协商机制，并确保依法治村得以实现。最后，辅以德治。在实施乡村振兴战略中，乡风文明是德治成效的重要体现，要弘扬传统文化精华，塑造乡村德治秩序，培育和弘扬社会主义核心价值观，形成新的乡村社会道德标准。要在乡村治理中推进家庭文明建设和社区文明建设，营造崇德向善、见贤思齐的乡村氛围。引导广大村民践行文明乡风，培育乡村德治土壤，推动乡村有效治理。

（三）发展壮大村级集体经济，增强乡村治理经济基础

乡村治理有效，离不开强有力的经济支撑。村党支部和党员干部要发挥先锋模范带动作用，把推动乡村经济发展作为重要任务，通过兴办企业、租赁承包、入股分红、服务创收、土地流转等方式发展壮大村级集体经济，为农业农村现代化发展奠定物质基础；找准助推农民群众致富的切入点，致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现村庄发展，提高农民群众收入。要抓住土地流转这个农业现代化的“牛鼻子”，引导土地向农业企业、专业大户等群体流转，实现土地集中集约经营；探索采取反租倒包式土地流转、入股式土地流转、新型集约化经营土地流转等模式，广泛动员村（居）委会、村民小组对村级集体所有资产和空闲资源进行集中清理登记，引导村民小组积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等发展村级集体经济的新路子，构建农产品电商发展新模式，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。