河南省“十四五”期间水土保持措施布设及效益分析

赵胜朝，谷启

（河南省水土保持监测总站，河南 郑州450008）

1 河南省水土流失现状

根据2020 年水土保持动态监测数据，河南省现有水土流失面积21 102.64 km2（含风力侵蚀面积1 293.69 km2），占全省土地总面积的12.65%，各侵蚀强度分布情况见表1。其中以坡度较大坡耕地、中低覆盖度林地和草地水土流失较为严重。

表1 河南省水土流失情况表

2 存在问题

河南省水土流失面积广，局部水土流失较严重，特别是黄河流域，黄土地貌分布广，侵蚀沟道数量多，坡耕地面积较大且集中，水土流失较严重，特别是矿区面积较大的地市，历史破坏造成的水土流失严重，矿区综合治理和生态修复难度大。

3 防治措施布设

针对河南省自然地貌特征和水土流失特点，综合水土保持发展条件、发展需要等要素，依据山水林田湖草沙生命共同体的原则，确定“一轴、三屏、五区”（即以黄河干流为生态保护轴心；以太行山、伏牛山、桐柏大别山三山为生态保护屏障；五区是豫西黄土丘陵保土蓄水区、丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区、南阳盆地保土农田防护区、黄泛平原防沙农田防护区、淮北平原岗地农田防护保土区）水土保持总体布局方略，综合协调自然资源、环境保护、城镇建设及发展等相关水土保持内容，提出水土保持区域布局。

3.1 太行山东部山地丘陵水源涵养保土区

3.1.1 存在问题

该区现有水土流失面积1 455.33 km2，区域内山高坡陡，土薄石厚，水资源缺乏，林草覆盖率较低，水土流失较严重，生态承载能力与社会经济发展矛盾较为突出。

3.1.2 防治方向

紧紧围绕本区生态功能定位和国家产业扶贫政策，加大山洪灾害易发区的水土保持重点治理工程建设，突出建设与水土保持相关的经济产业和小型蓄水保水工程，推动区域经济发展，巩固脱贫攻坚成果。

3.2 豫西黄土丘陵保土蓄水区

3.2.1 存在问题

该区现有水土流失面积8 229.05 km2，山高坡陡，土薄石厚，沟深谷窄，地形复杂，疏幼林多，经济林比重低；地表风化物疏松，雨量集中，水土流失严重，局部有重力侵蚀、泥石流发生。

3.2.2 防治方向

以保护林草及地表覆盖物，提高蓄水保水能力为重点，增强山水湖林草沙综合治理，开展生态清洁小流域建设，将其治理模式与新农村建设和产业政策的优化相结合，改善农村宜居环境及生产条件。

3.3 伏牛山山地丘陵保土水源涵养区

3.3.1 存在问题

该区现有水土流失面积5 374.59 km2，土地以耕地和林地为主，缺水严重，植被稀疏；同时由于降水集中，常有山洪和泥石流灾害发生，局部有崩塌、滑坡和塌岸等重力侵蚀。

3.3.2 防治方向

以整治坡耕地、栽植水保林、经济林和建设小型水土保持工程为重点，构建该区水土流失防治综合的体系，保障饮用水源地自然环境安全和生物多样性。

3.4 桐柏大别山山地丘陵水源涵养保土区

3.4.1 存在问题

该区现有水土流失面积2 191.19 km2，区域内土地利用类型以林地、耕地为主，且分布零散，稀疏林多，顺坡经济林地面积大，蓄水保水功能差，浅山丘陵地区土壤侵蚀模数较大，生态环境保护受到较大制约。

3.4.2 防治方向

在淮河及其上游支流水系源头区，加强退耕还林，保障河流源头区域生态安全。在浅山丘陵区，完善水土保持工程及生态环境防护体系建设，构建沿淮生态体系。

3.5 丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区

3.5.1 存在问题

此区域范围现存在水土流失面积1 699.57 km2，是南水北调中线工程的水源地，土地以林地和耕地为主，区域内地面坡度陡，土层薄，易风化、土壤抗蚀性差，水土流失严重。

3.5.2 防治方向

在人口分布较集中、坡地面积较大区域，开展水土流失综合治理，综合考虑新型农业发展，建设高标准基本农田。在其他区域主要修建综合的沟道防洪排水综合体系，实施生态环境综合治理与保护，改善水源地生态环境安全及水质。

3.6 南阳盆地保土农田防护区

3.6.1 存在问题该区现有水土流失面积431.91 km2，区域内土地垦殖率高，疏林面积大，开矿、建厂、修路等人为水土流失严重。

3.6.2 防治方向

在岗丘区以保护农业综合生产能力，建设高标准基本农田为主，重点发展高效高产农业。平原地区重点建设农田林网以及河流上游及水库周边的植被缓冲带。

3.7 黄泛平原防沙农田防护区

3.7.1 存在问题

该区现有水土流失面积1 619.76 km2，区域内是中国重要粮食产区，受历史原因影响，在河流故道和黄泛区等地带形成沙荒地，并存在部分盐渍化问题，生产建设开发强度大。

3.7.2 防治方向

主要采取林、渠、路、田统一布局，营建防风固沙林带和农田防护林网；优化灌排渠系建设，建设高标准农田，发展优质高效农业，开展清洁小流域建设、栽植河渠的护岸林、廊道绿化等，加强人为水土流失防治，固沙防风、保护农田。

3.8 淮北平原岗地农田防护保土区

3.8.1 存在问题

该区现有水土流失面积101.24 km2，区域内人均耕地少，低洼和排涝条件差的地方存在盐渍化问题，农村居民人均收入相对较低，以轻度水力侵蚀为主。

3.8.2 防治方向

建立岗丘区生态保障体系，对中低产田实施改造，并配套实施农田林网，建设高标准基本农田；对河道采取疏浚、连通、护岸工程和河湖绿化、植物防护措施，防止堤岸崩塌；清洁小流域建设、廊道绿化等；对道路、沟渠两侧及房前屋后等进行“四旁”植树，绿化美化周边环境。

4 重点工程布设

4.1 小流域综合治理

4.1.1 建设地点及范围

太行山东部山地丘陵水源涵养保土区，治理面积456.37 km2。豫西黄土丘陵保土蓄水区，治理面积2 580.48 km2。伏牛山山地丘陵保土水源涵养区，治理面积1 568.73 km2。桐柏大别山山地丘陵水源涵养保土区，治理面积537.54 km2。丹江口水库周边山地丘陵水质维护保土区，治理面积416.93 km2。南阳盆地保土农田防护区，治理面积105.95 km2。

4.1.2 建设内容

以小流域为单元，山水林田湖草沙综合规划，工程措施、林草措施及耕作措施有机结合，生态与经济并重，荒坡上营造水土保持林，荒坡下部修筑台田，营造经济林发展沟域经济，河谷川地营造防护林，防冲固沟。

4.2 坡耕地综合治理

4.2.1 建设地点及范围

坡耕地水土综合治理工程涉及郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、许昌、三门峡、南阳、信阳、驻马店及济源示范区，共涉及11个省辖市、1个济源示范区，42个县（市、区）。

4.2.2 建设内容

根据集中连片原则，坡耕地改造成水平梯田，配套生产道路和小型截排蓄水工程等措施，对损坏比较严重的老旧梯田进行提升改造，完善配套设施。确定坡耕地综合治理33 333.33 hm2。

4.3 淤地坝建设

4.3.1 建设地点及范围淤地坝工程主要布设在洛阳、三门峡、焦作3 个省辖市和济源示范区、10个县（市、区）。

4.3.2 建设内容

新建大型淤地坝10座、中小型淤地坝7座。除险加固大型淤地坝38座、中型淤地坝41座。

新建大型淤地坝按照“三大件”设计，中型以上淤地坝配置视频监控和安全预警设备。

除险加固淤地坝实施增设溢洪道、坝体加固、溢洪道加固、放水建筑物及其它修复等除险加固措施。对骨干坝和位置重要的中型坝安装动态监控和雨水风险情预警系统。

4.4 生态清洁小流域建设

4.4.1 建设范围

包括“五区”及伏牛山山地丘陵保土水源涵养区、桐柏大别山山地丘陵水源涵养保土区。涉及郑州、开封、洛阳、许昌、商丘、周口、南阳、信阳、驻马店、漯河、三门峡、平顶山、濮阳、巩义市、兰考县、汝州市、长垣、永城、鹿邑、新蔡，共13 个省辖市、1个济源示范区、58个县（市、区）、7个直管县。

4.4.2 建设内容

建设规模：100 条。以控制水土流失和面源污染为重点，探索以小流域为单元的山水林田湖草沙系统治理模式，减少水土流失和面源污染，改善农村人居环境。

4.5 风沙区综合整治

4.5.1 建设地点及范围

涉及郑州市、开封市、新乡市、焦作市、安阳市、濮阳市、许昌市、商丘市、周口市、兰考县、永城市等10个省辖市、48 个县（市、区）、4个省直管县，治理面积507.93 km2。

4.5.2 建设内容

开展平原沙土区土地整治，实施农田林网、农林间作、引黄灌溉等措施，宜农则农、宜林则林，发展高效农业，控制风沙。

主要措施包括林草措施、土地整治与农田水利配套工程等。其中林草措施主要栽植防风固沙农田防护林网；工程措施主要采取平沙整地、放淤改土等，并配套沟渠、机井等农田水利工程，开展清洁小流域建设、河渠护岸林的栽植、廊道绿化等。

5 效益分析

5.1 生态效益

根据建设内容和措施工程量，经估算，各项措施全部落实并正常发挥效益后，年拦沙430 余万t，水土保持率达到88.55%。工程实施的各项措施，形成了综合防护体系，既控制了水土流失，保护了土地资源，又可削减洪峰，提高防洪减灾能力和雨水径流的利用效率。

5.2 经济效益

各项措施实施后共建设经济林444 km2，进入盛产期后,年新增经济效益约20 亿元。坡耕地改造完成后，粮食每公顷增加1 125 kg，提高水源涵养功能，抑制水土流失，改良土壤。

5.3 社会效益

随着各项措施的全面实施，生态环境逐渐改善，土地资源的破坏程度逐渐减小，农业生产受自然灾害的威胁逐渐降低；同时，通过开展坡改梯建设，增加了土地储备数量及质量，为农业、农民增收创造了基础条件，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村生态文明建设，促进社会和谐进步和高质量发展。

6 结语

河南省水土流失面积分布广、威胁大，给经济和社会可持续发展造成了极大的威胁，为巩固脱贫攻坚成果带来了挑战，“十四五”期间，科学合理的布设水土流失防治措施，有利于有效遏制水土流失，减少入库（河）泥沙，保障粮食安全，提高山丘区特别是水土流失面积较大区域内的农民收入，改善生态环境，助推美丽乡村建设。