义务植树四十载 千里陇原添绿装——甘肃省全民义务植树40 周年工作概述

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植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业，是治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施。自1981 年12 月全国人民代表大会通过《关于开展全民义务植树运动的决议》以来，省林草局立足甘肃缺林少绿、干旱多灾的客观实际，认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，持之以恒、矢志不渝推进全民义务植树。40 年来，全省累计参加义务植树5.02 亿人（次），完成义务植树30.05 亿株，年均尽责率达86.17%，建立各类义务植树基地14760 个。全省森林覆盖率由上个世纪80 年代的7.5%提升到2020 年底的11.33%，村庄绿化覆盖率增加到16.31%，为千里陇原增添绿装，为美丽甘肃奠定底色。

一、坚持义务法定保定力

全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》出台后，省人大常委会立即于1982 年3 月14 日出台《关于认真开展全民义务植树运动的决定》，并明确于发布当天正式实施，指出全民义务植树是法定的公益性劳动，是每个公民应尽的光荣义务。随后，省人大常委会于2006 年3 月审定通过《甘肃省全民义务植树条例》，对推动落实全民植树的义务作出细化规定。2021 年3月，省人大常委会根据工作需要，废止省上全民义务植树条例，并在修订甘肃省实施《森林法》办法时，专题增加“全民义务植树”1 章，重申义务植树作为一项法定义务，规定本省行政区域内公民，除丧失劳动能力者外，每人每年应当履行不少于三株的植树义务，或者通过其他尽责形式，履行相应植树义务。同时，确定每年清明节后第一周为“甘肃植树周”，要求各地组织发动机关、企事业单位、社会团体和城乡居民开展全民义务植树活动。全省市、县两级人大、政府也相继制定出台推动义务植树的规章制度，推动形成义务法定、人人有责、人人尽责、全民动手的良好氛围，切实增强推动全民义务植树的工作定力。

二、始终高位推动强动力

根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》有关“县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作”要求，我省于1982 年成立省绿化委员会，统一领导全省国土绿化和义务植树工作，在行业主管部门设立绿化委员会办公室，承办各项具体工作。省委、省政府高度重视义务植树工作，每年迟日江山丽、春风花草香的植树种草时节，省委、省政府主要领导带头参加兰州地区党政军领导义务植树活动，为全省义务植树作出示范，发挥引领作用。2021 年4 月13 日，刚刚到任的省委尹弘书记便带头参加义务植树，并提出明确要求，示范带动我省2021 年参加义务植树3089.5 万人（次），完成义务植树8547 万株，新建义务植树基地738 个。在全面推行林长制工作中，省委、省政府主要领导均担任省级总林长，另有2 名省委常委和8 名副省长担任省级林长，将“推进全民义务植树，创新义务植树形式，开展‘互联网+义务植树’‘蚂蚁森林’等活动，加快城乡绿化步伐”作为各级林长履职的重要任务。省政协2020 年8 月牵头成立由省政协副主席任主任的甘肃省关注森林活动组委会，并下设执委会，进一步动员全社会积极投身到植树造林和保护森林资源中来。各级党政机关的高位推动，为落实全民义务植树注入了强大动力。

三、创新尽责形式增活力

根据全国绿化委员会印发的《全民义务植树尽责形式管理办法（试行）》要求，全面落实造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务、其他形式等8 类义务植树尽责形式。在义务植树地段选择时，指导城市优先搞好风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共场所绿化，农村尽快搞好“四旁”绿化和农田防护林建设，宣传引导各级机关、团体、企业、学校等单位和居民区大力植树、种草、栽花，绿化美化环境。明确单位在承担义务植树所需苗木费、管护费等资金有困难时，可以按单位隶属关系申请财政酌情解决，参加义务植树单位和个人所需交通等费用，由参加单位解决，为干部职工履行义务植树职责提供便利条件，各地“组工林”“共青林”“工会林”“公安林”“幸福林”“长寿林”“敬老林”等义务植树基地相继建立。全面推开“互联网+全民义务植树”，创建“甘肃全民义务植树网”，省林草局领导参与平凉、金昌两市启动“互联网+全民义务植树”试点工作，指导武威、白银、嘉峪关、兰州、张掖、临夏等地相继开通市级“互联网+全民义务植树”网站，累计募捐义务植树资金369.4 万元。2021 年，全省实施中国绿化基金会全民义务植树“蚂蚁森林”合作造林和公益造林项目4170 万穴（株），同时已争取落实2022 年蚂蚁森林公益造林任务1010万穴（株），确保将义务植树任务落到实处。

四、强化激励引导添魅力

按照国务院关于对义务植树应当定期组织评比，成绩优异的要给予表扬和奖励相关要求，省林草局积极向省政府申请设立国土绿化相关奖项，建立义务植树激励引导机制。省政府先后于2001 年设立“甘肃绿化奖章”、2003 年设立“甘肃绿化模范城市”“甘肃绿化模范县（市、区）”“甘肃绿化模范单位”等多个奖项，对组织推进义务植树等国土绿化工作的先进单位和先进个人予以表彰，培育人人动手、年年植树、愚公移山、坚持不懈的良好氛围。武威市古浪县八步沙林场“六老汉”三代人实干苦干40 多年，累计治沙造林20 多万亩，被习近平总书记誉为“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的当代愚公，成为全省乃至全国造林绿化的一面旗帜。2019 年9 月，八步沙林场荣获全国绿化委员会全国绿化模范单位称号，同年11 月，被生态环境部命名为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“十三五”期间，我省天水市麦积区等6 个县区被授予“全国绿化模范县区”，兰州市林业局等10 个单位荣获“全国绿化模范单位”荣誉称号，32 名个人荣获“全国绿化奖章”。2021 年，我省积极向全国绿化委员会推荐全国绿化先进集体10 个、全国绿化劳动模范5 名、全国绿化先进工作者6 名。

五、鼓励全民参与聚合力

开展全民义务植树是一个大规模的全民性群众运动，必须广泛宣传，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。每年“3·12”植树节期间，省林草局均举办义务植树宣传咨询活动，广泛宣传习近平生态文明思想，宣传全国人大和国务院关于义务植树的政策要求，宣传全民植树、绿化祖国的重大意义，鼓励引导全民参与，有计划有步骤地开展义务植树。围绕提升群众对全民义务植树的参与度和获得感，自2018 年开始在全省全面开展森林城市、森林小镇和森林乡村创建工作，让广大城乡居民共同参与义务植树，共享义务植树带来的生态红利。截至2021 年底，我省平凉市、陇南市、康县、两当县已创建为省级森林城市，平凉市完成国家森林城市创建工作，即将申请验收，宁县盘克镇等19 个乡镇创建为省级森林小镇，皋兰县什川镇上车村等159 个村被国家林草局评定为“国家森林乡村”，10 个市、县和52 个乡镇正在积极创建省级森林城市和森林小镇。按照国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》有关“持之以恒推进全民义务植树”的要求，省林草局将牢牢把握甘肃作为国家西部重要生态安全屏障的特殊功能定位，不断推动全民义务植树取得新成效。