聚焦标准需求 完善标准体系为林草事业高质量发展提供有力技术支撑

季元祖

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。2021年10 月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确提出，到2035 年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。不仅为推动新时代林草标准化工作提供了遵循，也为今后一段时期林草标准制修订工作指明了方向，提出了具体要求。我们要将《国家标准化实施纲要》核心要义贯穿落实到林草标准化工作之中，立足全省林草标准现状，围绕林草事业高质量发展标准需求，不断完善全省林草标准体系，充分发挥标准在推进林草事业高质量发展中的重要技术支撑作用。

一、我省林草标准发展现状

长期以来，我省各级科研院所及科技推广机构、高校、协会或团体及涉林企业等标准制修订主体，紧紧围绕我省林草建设中的标准需求，结合实施的各类科技计划项目及其它工程项目，及时总结项目实施过程中的科研成果与技术要点，凝练形成国家、行业、地方、团体和企业标准，为推动全省林草建设科学化、规范化、标准化发挥了重要技术支撑作用。截至2020 年底，全省有林草地方标准300 余项，涵盖生态建设、林草产业、林业有害生物预警与综合防治等领域。但是存在着“三多三少”的问题，即标准数量多、真正有用的少，传统业务型的多、创新型的少，文字性的多、转化应用的少，规模大但体系不完善，标准供给侧与需求侧的矛盾突出。

二、林草标准制修订的重点领域

林草标准化工作要以提升林草治理能力和治理体系现代化为目标，坚持问题导向、需求导向，突出“有用、好用、管用”原则，重点围绕生态建设、国家公园、防沙治沙、特色产业、生态旅游与森林康养、自然灾害预警与防治、生态服务功能监测与评估及碳汇等领域标准需求，大力鼓励和支持科研院所、高校、企业和社会团体等主体，发挥各自优势，积极参与标准制修订工作。

（一）生态建设。围绕大规模国土绿化、天然林保护、退耕还林（草）、公益林及国家公园建设等方面的标准发展现状和需求，制定林草生态建设，森林质量精准提升，退化草原、湿地、荒漠化植被修复技术，国家公园建设技术，特色林果产业提质增效，优良品种选育，林木与花卉种苗繁育等标准，进一步完善林草生态建设领域标准体系。

（二）特色经济林果产业。紧盯花椒、核桃、油橄榄等特色经济林果产业提质增效标准需求，整合、优化现有标准，制修订出集建园、苗木繁育、栽培、抚育管理、林业有害生物防治、采收、储藏、运输等为一体的标准，突出标准的有用、管用、好用特性，为规范特色经济林果科学栽培管理，推动产业高效发展奠定基础。

（三）应对自然灾害预警与防控。围绕自然灾害预警与防控、林业有害生物预警与综合防治等方面，制定自然灾害预警、防控与应对、林业有害生物预测预报与综合防治、草原鼠害预警与防治标准。

（四）生态服务功能监测与评估。加快研究制定森林、草原、湿地、荒漠生态系统服务与评价、生态承载力评估、生态资源评价与监测、生物多样性保护及生态效益评估与生态产品价值实现、碳汇测定方法等标准，增加优质生态产品供给，保障生态安全。

（五）生态文化与服务。加快生态旅游、森林康养、森林城市、森林小镇、美丽乡村生态旅游与康养、森林文化服务等领域标准制定。

三、提升林草标准质量水平的思路

标准来自于实践，是对实践工作的经验总结和技术凝练，其目的是为了更好地指导实践工作。因此，标准制修订工作必须坚持标准“有用、管用、好用”的原则。

（一）发挥标准在推进林草事业高质量发展中的基础作用。“标”是投射器，“准”是靶心。标准合用，具有行为和结果要相一致的内涵。标准是科学、技术和实践经验的总结。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。推进林草事业高质量发展，实现林草治理体系和治理能力现代化，必须发挥标准的基础作用，高位推动林草标准化工作。

（二）发挥标准在提高林草重点工程建设质量中的技术引领作用。标准是某一领域或某一方面技术规范的凝练和总结，具有较强的技术指导和示范引领作用，采用标准能够增强实践工作的科学化、规范化和标准化。在实施林草重点工程中要将采标用标作为衡量工程建设质量与水平的重要指标，充分发挥各类标准在规范林草重点工程程序，提升工程建设质量中的技术引领作用。

（三）坚持标准来源于实践的原则。标准是对科学研究、生产实践工作的经验总结和技术凝练，其来源于实践，也必将应用于实践。制修订标准是为了更好指导实践工作。标准制修订必须以数据为基础，以科学分析为依据，以实践验证为准绳，客观公正，科学合理，实事求是，决不能照抄照搬，闭门造车，或者以点带面，仅凭一点点数据结论就以偏概全，制订所谓的标准，其做法也必将误人不浅。科学研究，数据分析，技术凝练，实验验证，反复修正是制定标准的基础的程序要求，也只有真正来自于实践、并能应用于实践、指导实践工作的标准才是好的、有用、管用的标准。

（四）坚持标准制修订工作的正确导向。标准制修订工作是一个费神、费力、费时且需智慧和投资的漫长过程，凝聚着标准制修订工作者的心血和汗水，是其在科学研究和生产实践中取得的重要成果。正确评价和展现标准的价值，不仅是对标准作为科技成果的价值评价，也是对标准制修订工作者贡献的评价。坚持标准评价价值在激励激发广大标准制修订工作者积极主动性、收益获取、技术职务晋升等方面的正确导向，对提升标准质量，增强标准的针对性、实用性、有用性和可操作性具有重要的方向引领作用。应鼓励和引导标准制修订人员提高对标准本身特性的认识，明确制修订标准是科学研究的阶段成果总结，是为了展示科学研究成果的价值，更好地服务行业和社会，而不是趋利而为。

（五）强化标准宣传与培训。广泛开展形式多样、喜闻乐见接地气、贴近实际的标准的宣传与培训活动，对于标准的采用具有很大的促进作用。应将标准宣传与培训作为采用标准、制定标准、提高标准质量，推动林草业标准化工作的重要举措常抓不懈，驰而不息，久久为功。充分利用植树节、知识产权日、标准化日等重要节点，组织各类科研院所、高等学校和企业开展标准进校园、进社区、进企业活动，向社会公众宣传标准基础知识、标准作用、标准与社会公众的关系等内容，增强社会公众对标准的认识，积极营造人人了解标准、人人关注标准、人人参与标准的良好环境氛围，为采标用标奠定基础。