事业单位财务管理中存在的问题及改进措施

李秀菊

事业单位的财务管理严格根据国家的行政法规落实，财务管理是事业单位开展相关计划工作的保障。随着我国经济建设工作的全面深入发展，事业单位的财务管理制度也在与时俱进，不断发展完善，从总体上已经建立起了一整套完整的事業单位财务管理制度。但是由于体制问题以及意识形态等问题，目前我国事业单位财务管理工作仍然存在一定的问题和不足之处。本文主要从事业单位财务管理的意义出发，事业单位财务管理的现状进行分析，总结出当前事业单位财务管理工作中存在的问题和不足，提出一些具有建设性的建议和意见，希望能够起到一定的作用。

事业单位自身并不具备盈利的目的和性质，其作为推动社会发展，为社会提供公共服务的机构而存在。只有不断解决和完善事业单位财务管理过程中存在的问题，才能使事业单位发挥出其长远的作用，发挥长效机制作用。虽然当前事业单位财务管理制度趋于完善，但是在实际的财务管理活动中仍然存在一定棘手和急需解决的问题。因此，要对事业单位财务管理活动中实际存在的问题进行细致分析研究，并切实根据社会经济发展情况以及事业单位自身的发展特点提出一些建议，妥善解决相关存在的问题，助力事业单位长远、健康发展。

一、加强事业单位财务管理的意义

全面深化实施财务管理制度，能够有效优化单位内部各种资源配置，一定程度上可以降低单位运行成本，避免社会资源以及国家资产的流失和浪费，注重事业单位的经济效益，全面提高企业的运行效率，为事业单位发挥社会职能，促进社会发展提供保证。通过加强事业单位财务管理，将单位内部的广大干部职工联系起来，建立起共同的工作目标，激发其工作积极性和主动性。事业单位的目标虽然不是追求经济效益，但是注重财务管理，降低财务风险，能够有效提高财政资金的使用效益;“三公经费”等相关费用公开化、透明化能够有效避免贪污腐败，最大程度上避免国有资产的流失浪费;事业单位面对的是广大的社会公众，提高单位财务管理水平能够建立良好的单位形象，提高公共服务的水准和价值。

二、事业单位财务管理的现状

当前事业单位财务管理遵照的法规制度不健全，相关从业人员的纪律意识重视程度不高，在处理日常工作业务时不能完全按照规章制度办事，单凭自身的经验来办事，从而使问题百出。由于单位内部的人事调动变化较大，导致单位内部财务工作不能够连续进行，很多遗留问题成为问题症结。部分单位的财务报账流程不规范，没有重视起发票等相关票据的留存和记录，从而给虚假报账以及财务漏洞留下隐患。单位的资产管理以及预算管理、单位内部管理等都存在各自的问题，综合作用下导致单位的财务工作相对来讲还是较为薄弱。

三、事业单位财务管理相关问题的成因

（一）相关事业单位财务管理制度落后

虽然当前国家进一步在财政支出方面持续性深化改革，提出和建立一系列的财政预算管理以及关系事业单位财务管理的举措和改革，但是相对来讲在事业单位的会计制度深化改革方面仍然是薄弱环节。随着我国社会经济、科技等持续性高速发展的背景下，我国国情已经发生了翻天覆地的变化，以往的财务制度显然已经不能满足当下的现实发展需要。单位财务人员完全按照自身以往的工作经验办事，部分领导自身并没有认识到财务管理的重要性，财务管理制度形同虚设。在日常的财务活动过程中，对于相关财务票据等没有严格按照单位财务管理制度进行，导致单位内账簿混乱不清。

（二）事业单位资产管理方面存在缺陷

在货币资产管理上，部分事业单位并没有严格按照银行存款账户的盘点和清查，库存现金上没有遵守日清月结的财务制度，账证不符、账账不符、账实不符等情况司空见惯，白条替账、小金库、虚增支出等乱象迭出，这种乱象严重影响事业单位的资产管理。在事业单位的固定资产管理上，采买更新固定资产没有严格科学地进行论证，造成大量的固定资产闲置。部分事业单位对于单位固定资产的日常维护和盘点流于表面，大量的固定资产因为缺乏维护保养出现损毁报废。此外，事业单位固定资产的账面管理混乱，大量的资产与明细账簿以及总账之间、实际情况之间存在较大出入，这为国有资产的流失浪费留下了隐患，为不法分子以及别有心计的人留下了可乘之机。进一步规范事业单位资产管理，对现有管理漏洞以及问题进行疏导规范，对于隐形的可预知缺陷风险进行合理防范。

（三）事业单位预算管理机制效用较弱

由于事业单位当前所处的环境较为复杂，涉及到事业单位预算管理的因素众多，在进行事业单位预算编制管理时往往会出现过分追求近期经济效益而忽略单位远期经济效益的问题，最终结果就是单位的实际财务支出及收入和单位财务预算规划差距较大，导致事业单位财务预算流于形式，并不具备实际的效用。同时由于各单位之间编制单位财务预算参考的标准不同，很多单位将非税收入排除在计划预算之外，这就会导致单位大量的资金被闲置，间接增大了单位发生财务风险的概率。

（四）相关配套财务工作人员自身专业素养不过关

一小部分事业单位配套的财务工作人员自身并不具备财务工作资格，属于半路出家，对于财务工作人员的专业知识以及职业素养不高。这就导致事业单位很多财务管理工作流程和数据呈现上不够规范，为单位财务预算管理以及单位发展规划等带来问题。单位财务人员自身专业素养不过关，会为单位的报账、内部监督管理以及日常运行带来一系列的隐患问题。如何有效提升财务管理现有从业人员的职业素养，以及培养一批新型财务管理人才成为当前事业单位人才引进以及人才素质提升的核心目标之一。

（五）部分单位报账报销程序不规范

部分事业单位偶尔出现默认使用白条进行报账活动，小部分人使用白条抵库，使单位的财务原始票据数据管理形同虚设;部分单位职工使用不正规企业开具的收据凭证替代正规发票使用，导致单位财务原始票据真实性得不到保证，记账凭证和账簿等数据造假的风险提高;单位财务人员默认职工使用零售等不符合规定接待使用的发票来代替餐饮发票;小部分职工缺少基本的财务知识，贴票和填写发票的格式不正确，影响单位财务人员后期记账凭证的填写和账簿的登记工作。存在问题的原始记账票据导致单位的财务管理数据真实性得不到保证，同时一定程度上也增加了单位发生财务风险的概率，加大单位财务工作人员的工作难度。

（六）内部管理制度不完善

小部分存在事业单位对财务管理工作的重视程度不够，盲目的将财务管理岗位当成普通的后勤保障一类的岗位来安排这种现象，这种意识形态和安排严重低估了事业单位财务工作的重要程度，致使单位内部的财务管理的效能不能有效发挥;很多单位内部的财务管理机制甚至是趋于空白的，单位内部的审核机制形同虚设，财务岗位的规避制度也形同虚设，审核工作、财务工作、审计工作、监督工作往往由几个人轮流进行;甚至有些单位要求财务人员在财务数据上造假，导致单位的财务管理混乱，虚增支出、虚开发票、虚报盈亏等行为严重干扰事业单位的运行。

四、事业单位财务管理的改进措施

（一）建立健全事业单位财务管理制度

事业单位要严格国家财政管理制度以及《会计法》等，切实根据企业自身的现实发展情况，逐步建立健全一套专属于单位自身的财务管理制度。要全面对单位的财务预算以及财务审批、资产管理、相关实际业务流程、监督、审计等财务管理活动进行规范。单位财务管理制度首先要做到科学合理、有法可依，避免生搬硬套，不符合单位自身的实际发展情况。其次就是在规章制度的撰写以及描述上要通俗易懂，便于单位内部人员学习和领悟。对于单位的财务管理制度要实时根据国家财政管理制度的调整而动态调整，要切实根据单位自身的发展变化而变化，注重对单位自身财务管理的薄弱环节，重点加强制度建设。最后就是要将单位的财务管理责任细分到人，重点明确相关责任人责任，对于职务冲突要严格按照职务不相容制度进行规避，避免遗留制度漏洞，建立定期查账、合账、审计的财务监察制度。

（二）建立健全事业单位资产管理制度

要加强事业单位资产管理，相关单位首先要根据国家相关的资产管理办法和规定，初步建立健全自身单位资产的管理制度和办法。将单位相关资产的登记造册、核算、维护保养、使用、交接、报废等流程环节进行规范化管理，建立明确的制度规定，让单位的各种资产严格在单位资产管理制度下运行使用。要对单位的各种资产进行登记估值，为资产建立明细账簿和总账账簿，实时记录资产的去向和折旧、报废等情况，做到账账相符、账证相符、账实相符，让单位资产透明化、公开化管理。让单位资产以及国有资产在制度下运行管理，避免公有资产资源的流失浪费。

（三）强化重视预算管理的作用

预算工作始终贯穿于企业的财务管理活动中，不可缺失。预算管理工作应当始终遵照预算编制、预算执行、预算评价三个步骤严格进行，切不可本末倒置，忽略预算的编制和评价工作，片面追求预算的执行工作。大量的比对数据，结合多种因素编制适合单位自身的财务预算计划是单位财务管理活动正常有序进行的根本保障;严格落实预算管理计划，是单位平稳运行、长远发展的保证;客观、真实的预算管理评价体系能够及时反映出单位财务管理活动中出现的问题，能够及时订正，护卫单位财务管理活动的有序进行。

（四）积极构建完善的事业单位财务人员管理体系

要积极构建完善的事业单位财务人员管理体系，在市场经济下，事业单位财务管理岗位的人选要选择有能力、有魄力的人担任，不能再以以往的资历论来选拔单位财务管理人才。选拔的领导人才要洞悉市场经济下单位运行的规律，掌握事业单位快速发展、最大化发展自身效能的办法。一定程度上引入市场经济下企业的管理办法，借鉴和学习企业管理办法，积极下放部门职权，让真正做实事的人才能够发挥出他们的才能。同时积极建立起人才激励机制和业绩考核机制，对于业绩超额完成的人进行奖励，对于业绩不达标的人进行处罚，将单位内部的人才积极调动起来，充分发挥他们自身的动能性，不断提高单位自身的效益。

（五）进一步明确落实单位费用标准制度

事业单位的相关费用使用标准要严格进行公示规范，对于单位内的费用使用总体情况要进行限制，切实根据国家公款使用相关规定以及单位所在地的实际消费水平和社会经济发展情况设立本单位费用使用标准制度。全面制止超标准接待费用支出，对于单位每季度异常费用支出进行审计，严厉打击铺张浪费的行为。

（六）进一步明确化管理财务程序

明确规范财务程序，对于单位内各项财务活動流程进行限定，单位内一切财务活动都要严格遵守财务程序，让单位财务活动处于监管之下。同时加强对单位内所有职工的财务管理基础知识的普及工作，让单位所有职工都能了解到财务管理活动不规范管理的严重后果和危害，让其自觉遵守相关财务程序。

（七）内部控制、财政监察、外部审计三管齐下，强化财务管理

单位内部要严格明确财务审计岗位，对于违反职位不相容制度的岗位及时进行分离，逐步建立起内部控制、财政监察、外部审计的三方监管制度，进一步明确单位相关财务人员的岗位职责。单位对内要加强控制，严格把关财务管理的各个流程，相关财务工作要合理、合法、高效地进行;要定期邀请国家审计机关对本级单位进行财务审计，及时发现财务管理流程上存在的问题，并及时进行调整改善;要将单位的财务运行情况以及相关数据及时向社会公众进行公式，将单位的财务数据公开化、透明化管理，接受人民群众的监督。

（八）强化民主管理，积极统筹财务管理工作

单位要定时定点的召开部门会议，对各部门单位的财务管理情况进行通报讨论，让各部门负责人以及单位职工能够广泛地参与到单位财务管理工作当中。通过例会统筹协调各部门的各项工作，提高各部门之间交流、协作的效率。其次也能将本单位的财务管理流程以及相关数据细节进行公式，让广大单位职工能够有效行使其知情权、投票权、参与权、监督权，切实做到民主化管理，对于单位财务管理遇到的问题，广大职工也能集思广益、头脑风暴，创造和激发出更多解决问题的办法。

综上所述，当今社会处于一个日新月异、变化万千的时代，任何事物都是实时变化的，同样事业单位的财务管理活动也是处于一个不停变化的过程当中。相关事业单位职工要积极参与单位的财务管理活动当中，及时发现单位内部财务管理出现的问题，齐心协力发现解决相关财务管理问题的方法。积极关注国家战略发展计划安排，根据社会经济发展的需要，及时调整单位自身的社会定位，为社会经济发展持续助力。