行政事业单位如何加强国有资产管理

谢金洋

随着我国经济水平的不断提升，也促进了事业单位的快速发展，由于国有资产在事业单位中具有不可替代的作用，所以在深化体制改革的过程中，必须要通过合理的方式，不断完善当前的基础设施，以保障国有资产水平的提升。但从目前事业单位的管理过程中来看，还存在着一些急需解决的问题，例如缺乏规范的管理程序，在资源分配方面存在一些不合理等问题，只有针对这些问题，进行深入的研究与分析，从多方面探究问题产生的原因，并提出合理化的解决措施，才能够提升国有资产的管理水平。

在事业单位的发展过程中，国有资产作为单位最重要的发展资源，有利于保障单位的高效运行，有利于促进事业单位履行相应的职责，由于当今时代处于不断发展之中，国有资产的数量也在不断扩增，必须要意识到国有资产的重要作用，及时发现在资源配置等各个环节显现出来的实际问题，并采取有效的对策进行改进，才能够实现国有经济的健康有序发展。

一、加强国有资产管理的实际意义

（一）有利于保障资产的安全性

由于事业单位具有一定的社会服务性，为了促进事业单位的发展，使事业单位能够履行相应的职能，必须要由国家进行拨款，从而带动经济的发展。在事业单位的发展过程中，虽然事业单位对于国有资产具有管理權和使用权，但是最终的所有权归国家所有，所以说，为了获得更大的社会利益，必须要加强对于国有资产的管理力度，从而提升国有资产的安全性。

（二）有利于提升资产的规范性

通过提升国有资产的管理水平，能够对单位管理过程中的资产进行合理有效的配置，从资产管理的各个环节提升资产管理的科学性和有效性，从而提升国有资产的使用效益，改变当前资金管理的实际情况，使国有资产实现更加精细化的管理，对资金的使用方式进行更好的规范。

（三）有利于提高管理质量

提升资产管理的规范性，建立健全各项管理机制，通过各个环节对国有资产进行全面的管理，不仅能够节约当前的财政资金，优化各项资源配置，还能够促进单位内部的健康发展，保障单位能够有效地履行相关职能，以提升当前事业管理的整体水平，实现事业单位的可持续发展。

二、国有资产管理存在的主要问题

（一）缺乏正确的管理意识

由于事业单位国有资产的主要作用是为社会提供相应的服务，确保事业单位能够履行相关的职能，在一般情况下，不会将单位的国有资产运用到具有营利目的的活动当中，由于国有资产具有非营利的特征，这就会在事业单位的发展过程中，意识不到国有资产管理的重要作用，忽视了国有资产的有效性，没有真正掌握资产管理的实际意义。在这种情况下，很容易在资产管理的工作中过程中产生混乱，不能够保障国有资产的保值与增值。

（二）缺乏专业的管理人员

随着事业单位的不断改革与发展，就会在一定程度上受到人员编制的控制，在这种情况下，单位内部就会存在一人多职的现象，由于相关岗位并没有设置专业人员进行管理，一般都是由财务人员或者是其他部门的工作人员进行管理，这些管理人员缺乏专业水平与综合素质，也没有参加过相关的培训工作，这就会导致在资金管理的过程中只流于表面形式，缺乏对于资金管理的认识程度，如果管理人员不具备较强的执行力，就会在实际工作当中，不能对管理的各个环节进行有效管理，从而阻碍管理工作的健康发展。

（三）国有资产存在资源浪费的情况

在实际工作过程中，由于相关的办公设备疏于管理，很容易出现资源浪费的状况。例如：在工作人员进行岗位调动的过程中，如果没有及时的办理固定资产交接的手续，也没有对资产的实际情况进行更新，很容易出现资产与实际不符的情况，导致国有资产的流失。除此之外，由于员工也会存在一定程度的攀比心理，当办公设备还没有达到使用期限时，便申请办公设备的重置，在这种情况下，也会造成过国有资产的流失。

（四）国有资产配置不合理

从当前阶段的资产配置情况来看，众多事业单位依旧面临资产配置不合理的情况，这一问题产生的主要原因是由于各个部门没有充分考虑实际的需求。如果部门之间都业务需求为理由申请国有资产的购置，在部门管理人员不具备较强的资产配置意识的情况下，很容易导致重复购置的情况发生，从而产生资源的浪费。另一方面，由于在购置国有资产之后，没有对相关的设施进行维护与管理，在这种情况下，就会产生大量的闲置资产，不利于事业单位的可持续发展。

（五）没有做好事后管理

在事业单位资产购置处理问题上，没有提升对于资产管理的重视程度，在这种情况下，很容易产生资产闲置，除此之外，在闲置资产的管理过程中，也存在着众多急需解决的问题，部分管理人员将闲置的资产实物放到仓库之后，对于后续的管理并不在意，如果不能够重视事后管理的重要性，也没有严格按照相关的标准办理交接手续，就会使资产管理缺乏合理性与规范性。只有及时地对资产进行相关的处理，才能保障资产实物的安全性。

（六）缺乏完善的固定资产管理制度

如果在资产管理的过程中，不能够对固定资产进行更加明确的规定，便难以明确相关的管理责任。在事业单位的财务管理中，一般情况下，只重视对单位公用经费的管理，并规定具体的开支标准和明确的细目或规定，但并没有提升对于固定资产的重视程度，这便会导致固定资产管理制度不健全，如果单位在缺乏固定资产管理制度的情况下进行运行，很难对固定资产进行更加科学的管理，使资产管理缺乏较强的约束力，导致管理工作只流于表面形式，在会计账面上也会缺少对实物的登记账。另一方面，如果没有对固定资产定期开展检查工作，也不利于促进资产管理的有序进行。从当前事业单位的会计制度来看，事业单位实行收付实现制，不对固定资产计提折旧，在这种情况下，实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销，这就会出现货币资产比实物资产更加重要的情况。因此，固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢地忽视了，比如固定资产的增减变动登记管理、定期保养维护、正常有效使用等等，从而忽略了固定资产的管理。如果在单位运行的过程中，缺少固定资产的定期清查盘点制度，长时间不能够对账目进行清点，同时缺乏严格的监管力度，便会导致账面反映的固定资产与实物不符，出现有账无物、有物无账等问题。对于固定资产毁损、报废、调拨、转让等处理环节，如果能够按照国家的相关标准进行操作，私自进行处理，也难以提升当前的管理制度的规范性与安全性。

（七）资产管理与预算管理、财务管理缺乏密切的联系

资产管理与预算管理脱节，很容易造成资产重购，导致资产闲置，从而发生资源浪费的情况，影响财政资金的使用效益。如果单位在对实物资产进行购置后，没有及时的办理财务手续和固定资产增资手续，或者对上级调拨或捐赠资产未及时入账，针对一系列转到新单位的相关物资也不主动申报入账，在这种情况下，便难以建立资产管理与预算、财务之间的紧密联系。

三、提升国有资产管理水平的主要措施

（一）树立正确的管理意识

首先，对于事业单位的领导者来讲，必须要重视资产管理的相关工作，意识到国有资产对于事业单位的重要作用与实际影响，在具体的操作过程中，提高对于国有资产的管理程度，针对相关的制度进行合理的改善与升级，以确保资产管理制度的科学性与先进性，通过采取合理有效的措施来建立健全相关的监管机制。除此之外，也要在事业单位内部加强对于国有资产的宣传力度，使相关人员都能够提升这一问题的重视程度。由于事业单位内部的资产分布情况相对广泛，涉及到众多的工作人员，在这种情况下，各个部门的工作人员必须了解资产的实际状况，积极地参与到资产管理的工作当中。另一方面，也可以建立健全相应的激励机制，以便于提升工作人员的工作积极性与主观能动性，在最大程度上提高资产管理的实际效率。

（二）提升管理人員的综合素质

由于事业单位管理人员的工作水平能够直接影响资产管理的质量与效率，所以必须要结合事业单位发展的实际情况，在单位内部积极开展各项培训工作，以便于提升工作人员的综合水平与专业素质，从而充分发挥国有资产的实际效益。对于工作人员本身来讲，也要从自身做起，树立终身学习的观念，有针对性地对当前的理论基础进行学习，以提升自身的实践能力与业务水平。除此之外，也要不断丰富当前培训的内容，积极学习先进的管理制度，引进更加先进的设备，充分发挥信息技术的重要作用，建立与企业相关的资产管理系统，以便于解决实际过程中出现的重要问题。只有不断提升资产管理人员的工作素质，及时掌握相关设备的使用方式，才能够提升当前工作人员的业务水平，提升事业单位的管理效率。

（三）建立健全资产管理制度

在事业单位的发展过程中，必须要建立完善的资产管理制度，以便于对后续的各项工作流程进行更好的管理，防止在实际工作中出现各类风险隐患，以提升资产管理的规范性。例如，在对于固定资产进行检查的过程中，必须要定期开展相关的盘点工作，以保障资产的账目与实际情况相符合，除此之外，也要充分发挥信息技术的优势，以便于对于资产的变动情况进行相应的监督。另一方面，也要加大对于资产管理力度，在资产的移交手续不全的情况下，不能私自进行资产的转移与处理。在遇到人员变动情况时，也要做好资产的回收工作，以此来提升资产管理的规范性。与此同时，也要加强对于资产管理人员的重视，使各项管理的责任准确落实到个人，明确各个岗位的实际需要，为资产的采购以及处理提供合理的依据，在出现资产丢失或损坏的情况下，也要对相关人员进行追责处理。

（四）做好资产配置工作

事业单位当前的资产配置依旧存在不合理的情况，要想切实解决这些问题，必须要严格遵守科学合理的配置原则，通过事业单位内部的预算管理工作与资产配置进行深入的融合，以保障事业单位的国有资产能够与当前的发展相适应。只有对预算管理工作提高重视程度，对当前的增量资产预算实现更加科学的编制，才能够在满足相关职责的情况下，防止出现闲置或者是重复购置的情况发生，在最大程度上降低资源配置的成本问题。在实际操作过程中，可以从以下几点做起：首先，应该在开展增量资产预算的过程中，严格按照相关的标准进行合理的配备，结合当前事业单位发展的实际情况，努力顺应时代发展的要求，对资产进行严格的管控。其次，必须要从大局观考虑问题，对当前的闲置资产进行盘活，充分发挥闲置资产的作用，针对各个部门的实际需求，在可以用到闲置资产的情况下，也要做好相关的调剂工作，从而降低资产配置的成本。除此之外，在资产配置的具体各项环节当中，要将资产的用途准确落实到实处，提高资产配置的规范性与合理性，进一步推动事业单位的稳定发展。

（五）对资产进行事后管理

对于事业单位来讲，必须要严格按照相关的标准，提升资产事后管理的规范性与合理性，对资产处置的各项操作流程进行相应的改进与升级，在处理资产的过程中，做好相关手续的办理工作，不得出现各类违规行为。除此之外，也要建立健全相关的资产处置机制，在对资产处置的过程中进行全面的监督与管理，针对资产实物的出入情况，也要做好相关的手续交接完工作，从而保障资产处置的安全性，当处理完相关工作之后，还应结合资产的实际情况进行账务处理，严格杜绝“小金库”的存在。

（六）对固定资产加强管理力度

只有提升对于资产管理的重视程度，有效地落实资产管理的相关责任，才能够在最大程度上防止国有资产出现流失。事业单位在固定资产加强管理的过程中，主要可以从以下几个方面做起：首先，应建立账卡核算制度，作为事业单位财务部门、资产管理部门和使用部门，应分别建立固定资产总分类账、固定资产登记簿和固定资产卡片，对固定资产增减变动情况进行实时的记录，面对固定资产增减的实际情况，从根本上解决实际问题。只有做好固定资产的登记工作，才能够有效地保证核算、管理和使用部门具备较强的统一性。在完善实物登记账的过程中，也要积极学习先进的信息技术，对各项固定资产的购置、领用、报废等环节进行严格的管理，提升当前的信息化管理水平。针对固定资产的购置问题，必须要严格按照国家的相关制度进行操作，避免出现资金浪费的情况。其次，针对固定资产的维护，也要设立专门人员定期对固定资产进行检查、检修等日常维护保养工作，对使用、维修、保养的结果进行及时地记录。

（七）实现资产管理与预算管理的有效结合

对于财政部门来讲，要加强对单位资产预算的监督管理，针对重复或超标的资产预算，坚决不给予审批。只有对单位的资产购置工作从源头上把关，根据单位实际存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产，才能够提升资产管理的效率。

（八）做好资产配置的相关工作

只有制定更加科学合理的资产采购预算，建立健全资产合理流动机制，优化资产配置，才能够从整体上提高资产使用效率，为了解决单位间资产配置不均衡的问题，需要由有关部门制定出资产配置标准，按照标准编制资产采购预算，以此同时，也应该建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合理调配使用存量资产，加大对行政单位国有富余资产调整力度，实现资源的有效运用。

综上所述，在事业单位的发展过程中，要想切实提升国有资产的管理水平，必须要结合事业单位的实际情况，顺应时代发展的潮流，树立更加科学的管理意识，加强对于资产管理工作人员的培训，在最大程度上提升管理工作的效率，除此之外，也要建立健全各项管理制度，针对资金管理的各个环节，都要严格按照相关的标准进行操作，以保障事业单位能够实现健康稳定发展。