基于文本挖掘的中小企业知识产权政策研究——来自中央层面的数据

唐 恒，高 清，孙莹琳，肖寒姿

（1.江苏大学科技信息研究所，江苏镇江 212013；2.江苏大学知识产权学院，江苏镇江 212013；3.江苏大学管理学院，江苏镇江 212013）

2021 年博鳌亚洲论坛知识产权分论坛中强调中小企业是保持市场经济韧劲和活力的重要基础和构建新发展格局的有力支撑，而知识产权制度本身作为一种政策工具［1］，是助力中小企业发展不可或缺的一部分。我国政府自2009 年出台了大量知识产权相关政策，了解其在全国中小企业知识产权战略推进工程中的实施情况，对于中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。

随着知识产权战略推进工程的深入发展，企业知识产权的发展和体系研究已成为学术界关注的问题，但近年来与企业知识产权政策相关的研究成果较少［2］，主要分为三个主题，一是与发达国家中小企业知识产权政策的对比研究［3-4］，二是知识产权政策对企业发展的作用机制研究［5-6］，三是企业自身的知识产权管理战略与政策研究［7］。以上研究大多侧重于定性分析，运用内容分析法对企业知识产权政策进行量化的研究较少，同时缺乏专门对中小企业知识产权政策进行文本分析的研究。

此外，近年来越来愈多的学者将定量分析的方法引入政策研究中［8-10］，但大多采用数理统计、编码标注以及词频统计等方式，在处理大量文本时难度较大、主观性较强，容易影响数据结果。随着计算机技术的发展，也有部分学者采用文本挖掘技术对政策内容进行挖掘［11-13］，目前较多采用TF-IDF和LDA 主题模型等技术，融合Text Rank 算法和社会网络分析理论处理政策文本在现有研究中尚未得到有效覆盖。大量研究表明，由于TF-IDF 算法仅考虑词频，忽略了词语间的联系［14］；LDA 主题模型易受训练文本及主题分布影响［15］；而Text Rank算法基于图模型，依靠文档自身结构关系提取关键词［16］，相较而言最为有效。

因此，本文为提高政策分析精度与效果，尝试融合Text Rank 算法和社会网络分析方法对中小企业知识产权政策文本进行分析［17］,从宏观与微观相结合的角度分析中小企业知识产权政策发文趋势、发文部门、政策主题及措施的整体特征。

1 数据来源及研究方法

1.1 数据来源

根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型［18］。

由于中央层面的政策对中小企业知识产权的发展有着统筹协调的重要作用，具备权威性，本研究通过人工检索及网络爬虫，基于北大法宝数据库与国务院、科技部、国家知识产权局等官方网站，搜集到2009—2020 年共1 458 篇相关政策文件。进一步对现有政策文本进行逐篇阅读筛选，确保政策中有对中小企业知识产权相关内容的明确描述，剔除76 条行业规定及团体规定，最终得到1 382 篇政策文本。

1.2 研究方法

文本挖掘技术可以从海量政策数据中抽取隐含的知识,解读和获知政策的立场、倾向［19］。本文基于此方法，融合Text Rank 算法和社会网络分析方法对政策外部特征和内部特征进行分析。研究工具有Python 及其textrank4zh、snownlp 等工具包，以及UCINET 6.0 软件。

首先对以上政策文本进行政策外部特征分析。利用Python 自编代码对年度发文量进行绘图分析，接着分析单独发文和合作发文情况，构建出部门合作共现矩阵，并导入UCINET6.0 对合作发文部门绘制合作网络图［20］。

其次对政策内部特征进行分析。首先对政策文本进行格式化处理，并导入自编分词库和归并词表，采用Text Rank 算法提取政策文本权重主题词，保留动词、名词、形容词等主题词并合并相似主题词，再根据主题词的共现情况构建矩阵，最后导入至UCINET6.0 对主题词共现情况进行政策主题聚类分析（见图1）。

图1 研究框架

2 政策外部特征分析

2.1 年度发文量分析

本小节对所收集的政策文本进行年度发文量分析。将1 382 份政策文本划分为直接相关性政策571篇［21］，间接相关性政策811 篇［21］。其中，直接相关性政策是指明确以中小企业为目标对象，以知识产权发展为专项主题，对中小企业知识产权发展产生直接效用的一类政策。间接相关性政策是指以中小企业所有相关内容为目标对象，但知识产权仅作为部分条款纳入政策内容，对中小企业知识产权发展产生间接效用的一类政策（见图2）。

图2 我国中央层面中小企业知识产权政策年度发文量

在相关政策方面，政策发文量呈整体波动上升趋势。2011 年是“十二五”规划的开局之年，这一年颁布的《科学技术部关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见》及《“十二五”中小企业成长规划》，为未来五年的中小企业发展提供了方向，其他部门也出台了相应的政策。2011 年至2013 年年度发文量呈上升趋势，2014 年至2015 年呈下降趋势。随后，2016 年开始为“十三五”时期，发文量较“十二五”时期整体呈现上升趋势，发文量自2018 年达到峰值（148 篇）后逐渐回落，由早期的政府引导逐渐转向市场驱动、创新驱动。

在间接相关性政策和直接相关性政策方面，间接相关性政策与整体发文走势保持一致，体现出中小企业知识产权相关政策具备较强的综合性。此外，间接相关性政策整体发文量高于直接相关性政策，政策内容也更加聚焦和综合，更加强调知识产权运用、公共服务体系建设等，可以看出国家中小企业知识产权政策体系逐渐完善，政府逐渐向服务型政府转型。

2.2 政策发文主体分析

政策发文主体指的是参与政策制定、执行、监督等过程的组织、团体［22］。本文对单独发文部门和合作发文部门进行分析。

2.2.1 政策单独发文主体分析

表1 是2009 至2020 年，中央层面政策单独发文部门排名前十的情况，其中国家知识产权局单独发文369 篇，位列第一，国家市场监督管理局（原国家质量监督检验检疫总局）和工业和信息化部分别为131 篇和124 篇，排名第2、3 位。此外，财政部、国务院国有资产监督管理委员会、科技部、国家发改委等与中小企业知识产权息息相关的部门也是发文频次较高的主体。国务院和国家税务总局排名第9、10 位。

表1 2009—2020 年中央层面中小企业知识产权政策单独发文主体排名前十单位：篇

2.2.2 合作发文主体分析

本小节对中小企业知识产权政策合作发文情况进行整体分析。据统计，合作发文主体共74 个，且以国务院各部、各局为主。表2 显示，自2009 年至2020 年间，单个发文主体发布的中小企业知识产权相关政策数量最多，共1 158 篇，超过总发文数的83%。由两个及以上部门联合发布的政策总数共计224 篇，占比为16.2%，其中两个发文主体合作发布政策108 篇，约占合作发文数48.2%；三个发文主体合作发布政策73 篇，约占联合发文数32.6%；四个部门及以上两个发文主体合作发布政策43 篇，约占联合发文数19.2%。可见中国中小企业知识产权政策多数为单独发文，政府部门间联动较少。

表2 2009—2020 年中央层面中小企业知识产权政策发文主体数及发文量 单位：篇

2.2.3 政策联合发文主体合作网络整体分析

本小节根据2009—2020 年期间中央层面所有中小企业知识产权政策部门合作情况，构建共现矩阵并导入UCINET 6.0 绘制联合发文主体合作网络。如图3 所示，节点表示部门，边表示主题词对共现。本研究运用到社会网络分析图谱的3 个重要指标：（1）网络密度（density），可衡量部门群体结构形态，主要分为紧密或疏离状态，可以反映主体间的合作和支持力度。（2）节点中心势（network centralization），可以衡量网络集中性和向心性，反映节点之间的紧密程度，值越大，说明网络过分集中，其中一个节点特别重要，起核心主导作用。（3）中介中心势（network centralization index），用以判断网络中是否存在起到“桥”作用的节点，这些节点是信息流动的重要枢纽，值越高，部门网络中信息、权利被少数部门垄断的可能性越高。

图3 2009—2020 年中我国中央层面小企业知识产权政策总体部门协同网络

其次，单个节点中心性最高的前5 主体为财政部（6.764）、工业和信息化部（4.390）、国家知识产权局（4.033）、国家发展和改革委员会（3.252）、商务部（3.057），括号内为标准程度中心性，以上5 个部门与其他部门的关系较紧密，对外合作频次最高。

再者，中介中心性最高的前5 主体为国家知识产权局（22.026）、商务部（3.625）、财政部（4.335）、科学技术部（2.904）、工业和信息化部（2.593），括号内为标准中介中心性，以上5 个部门是信息交流的中介桥梁，是确保政策行动和谐的关键部门。

2.2.4 发文部门合作网络年度演化分析

图4 为2009—2020 年中央层面政策发文部门合作网络演化图，由图可知，节点中心势变化幅度平缓，无明显起伏，部门间平均紧密程度均衡，但网络密度的波动较大，在2016 年达到最大值0.919；进一步分析发现2016 年财政部、科学技术部、工业和信息化部、国家知识产权局、文旅部、农林部等关系紧密部门合作行为最多，此后2017—2020 年无明显波动，部门间合作关系较为稳定。其次，中介中心势同样起伏较大，分别在2011 年和2016 年达到最大值和最小值，极差为0.482，同时，在2011 年和2017 年两个峰值年，存在国家知识产权局、工业和信息化部、国家发展和改革委员会等具有纽带作用的核心部门，一定程度上存在职能集中的现象。

图4 我国中央层面中小企业知识产权政策发文部门合作网络演化

3 政策内部特征分析

政策主题是政策文本所聚焦的政策实施领域［23］，能够较为简洁地表现出当前中小企业知识产权政策的倾斜方向，一定程度上揭示国家政策重点方向和主题发展趋势。本节为提高主题分析的精准度，选取直接相关性政策571 篇，例如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等，从中提取出与知识产权（包括专利、商标、版权、商业秘密、地理标志等）紧密关联的段落，并提取权重主题词和主题词共现情况。

3.1 政策文本主题词提取并分析

本节采用Textrank 的方法对政策文本关键词进行提取，TextRank 算法的核心思想来源自著名的网页排名算法Page Rank［24］。在单文档关键词抽取方面有较为稳定的效果，因此本文结合此方法与人工筛选对文本主题词进行提取（见表3）。

表3 2009—2020 年中央层面中小企业知识产权政策主题词（部分）

通过Textrank 计算出每个关键词的权重，表3可以反映中小企业知识产权政策的关注重点，主要有以下4 个特征：

在政策对象和类型方面，中小企业知识产权政策的对象主要有人才（0.004 8）、机构（0.004 0）、平台（0.002 7）、孵化器（0.002 3）、政府（0.002 0）、科技型企业（0.001 4）等；知识产权类型涉及到专利（0.008 6）、商标（0.002 8）、版权（0.001 7），此外，基于Textrank 算法，虽然商业秘密、植物新品种、地理标志、计算机软件著作权、生物医药新品种等类型不在TOP50 关键词之列，但在政策文件中也常被提及。

3）高压软管活动连接。JDF-2型防冻定压放气阀可以根据现场的需要采用高压软管连接、高压钢管硬连接两种形式，一般采用软连接形式，可以随时拆装、更换井号使用。

在政策内容方面，中小企业知识产权政策聚焦于以技术创新为主的自主知识产权，同时关注重点产业（0.005 0）的发展和结构转型，因此针对与国家发展息息相关的重点领域（0.003 2），颁布了大量关于国家重大专项（0.001 6）、基金项目（0.004 5）、试点（0.002 6）示范企业的申报计划。同时，以中小企业技术创新为中心，信息（0.004 4）利用、资源（0.002 8）调配、企业科技（0.004 0）创新（0.005 2）能力提高等。

在企业外部环境方面，中小企业知识产权政策关注公共服务（0.001 5）机构的建设、市场（0.004 3）环境的改善、各类战略（0.003 5）和政策（0.005 5）（尤其是资助政策）的制定，着重推进法制社会和信用（0.001 9）体系建设、加强中小企业依法（0.001 6）参与竞争的意识、引导中小企业构建风险（0.002 4）防控体系，并鼓励企业走出去，积极参与国际化。

在知识产权新发展方面，政府高度关注知识产权金融（0.001 9）对于助力创新型、科技型小微企业快速发展、提升知识产权运用效益的重要性，对进一步完善知识产权质押融资、保险、证券化政策体系提出了新的要求，强调提供更优质和高效的知识产权融资服务。同时，知识产权文化（0.001 5）建设也是近年来的热点话题，讲好具备中国特色的知识产权故事，发扬具有新时代特色的知识产权文化，是新时代走好中国特色知识产权发展之路的新挑战。

3.2 中小企业知识产权政策主题聚类分析

为更好地看出中小企业知识产权政策的主题类型，本节进一步将主题词按照权重进行排序，统计前150 个主题词在每一篇政策文本中的共现情况，以此构建共现矩阵，导入UCINET6.0 使用多维尺度（multidimensional scaling）对共现网络进行聚类分析可视化，如图5 所示，节点表示主题词，边表示主题词对共现。政策中同时出现某几个主题词表示其存在共现关系，同时出现次数越频繁表明主题词语义之间的联系越紧密［25］，更能凸显某一主题。

3.2.1 中小企业知识产权政策主题聚类分析

由图5 可知，主题词网络密度为0.184，节点中心势为0.019，中介中心势为0.238，相较于部门合作网络，网络密度和节点中心势略低，中介中心势略高。说明主题词网络整体较为稀疏，但是存在核心主题词节点，同时存在具有特定衔接作用的中介关键词。主题词网络中，节点中心度最高的前8 个主题词为知识产权（5.202）、企业（3.843）、技术（2.606）、服务（1.751）、品牌（1.438）、人才（1.345）、国际（1.336）、保护（1.219），中介中心度最高的前8 个主题词为知识产权（24.105）、企业（14.138）、技术（9.649）、专利（4.206）、服务（2.837）、品牌（2.714）、人才（2.387）、保护（1.835），除去“知识产权”和“企业”，另外8 个主题词往往是政策重点关注的对象，具有一定的导向性［26］。

图5 2009—2020 年我国中央层面中小企业知识产权政策主题词聚类

此外，中小企业知识产权政策主题词聚类图谱按逆时针方向大致可分为创造、保护、金融、文化、运用、服务、人才、管理和国际共9 个聚类。本文参考Roth well 等人［27］的政策工具理论，将知识产权政策划分为环境型、供给型和需求型措施。借鉴前人对知识产权政策措施的分类，环境型措施指政府为间接促进中小企业健康发展而提出的政策措施，包括宣传普及、教育培训、试点示范、机构支持等；供给型措施指政府为直接促进中小企业知识产权发展而采取的政策措施，包括人才培养、资金补助、信息咨询等；需求型措施是指政府直接拉动中小企业知识产权发展而采取的措施，包括政府采购、贸易管制等［28］。以下对9 个聚类主题进行详细分析。

在知识产权创造方面，政府聚焦于提升中小企业自主创新能力。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，是高质量知识产权产品产出的重要主体，加强科技创新、提高核心技术研发实力也是企业提升竞争力的必要条件。为了促进中小企业进行技术研发、鼓励知识产权创造，政府采用资金补助、财政补贴、人才培养、信息咨询等供给型措施，宣传普及、教育培训、试点示范、机构支持等环境型措施和政府采购等需求型措施。目前中国大部分企业，尤其是中小企业的核心技术、品牌和销售渠道大多被外国企业所控制。因此，需继续引导中小企业尽快实现自主可控，在战略领域和关键环节形成自主知识产权。

在知识产权保护方面，政府强调营造健全的知识产权保护体系和维权环境。目前，中国主要运用法制建设、行业监管、联合执法、维权援助、机构支持等环境型措施和人才培养等供给型措施，引导中小企业建立内部风险预警机制，助力企业规避和应对风险。但是许多中小企业在知识产权方面的严谨度和重视依然不够，在知识产权的保护、转让、运营中都存管理不全面、应用不当等问题，很有可能影响自身的竞争力。因此有必要持续创造良好的知识产权保护环境，完善中小企业知识产权风险防范体系。

在知识产权金融方面，政府注重创新企业融资方式、拓宽融资渠道。随着市场经济的发展，知识产权与金融不断创新结合，政府主要采用财政补贴、税收减免、资金补助、担保提供等供给型措施和行业监管、放宽标准等环境型措施来鼓励担保公司、证券公司、贷款公司、银行等金融服务机构推出知识产权证券化、保险、融资租赁、信托等新型金融产品，同时鼓励相关政府性投资基金、天使基金等参与中小企业融资活动。但是目前中小企业普遍面临融资额度低、融资成本高、融资效率低等问题，因此推动缓解中小微企业融资难、贵问题，对标国际进行知识产权金融创新是中小企业知识产权政策的重要目标之一。

在知识产权文化方面，中国政府致力于营造良好的知识产权氛围。尊重知识、尊重创新、公平竞争的知识产权氛围能够为知识产权战略的稳步推进提供良好的社会环境，有利于促进中小企业健康快速发展。政府主要采用教育培训、人才培养等供给型措施和公共服务、宣传普及等环境型措施来推进知识产权文化建设，具体包括：开展知识产权宣传周活动，将知识产权知识引入校园，推广知识产权案例，讲中国特色知识产权故事。在政策引导下，中国大学、大型企业、科研单位等的知识产权意识普遍提高，但是中小型企业及普通民众的知识产权意识仍有欠缺，政府今后仍需大力加强全社会知识产权教育，推动知识产权保护成为全民意识。

在知识产权运用方面，政府致力于提升中小企业知识产权运营能力。当前，政府主要采用信息咨询、专项资金支持等供给型措施，法制建设、公共服务、财政补贴、税收减免、机构支持等环境型措施以及产学研联动、政府采购、试点示范、贸易管制、放宽标准等需求型措施，来推动企业探索内部科技成果运用的有效路径。同时，政府鼓励企业制定技术标准、行业标准、国家标准和国际标准，以此谋求更大发展空间。目前中国企业普遍面临科技投入的产出效益不高、创新成果的转化和应用推广能力不足等问题，因此需要积极推进协同合作机制，实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。

在知识产权服务方面，中国主要目标在于创新知识产权服务模式，优化中小企业知识产权公共服务体系。知识产权服务贯穿于知识产权全链条，为中小企业知识产权事业顺利发展保驾护航。目前中国重点运用人才培养、教育培训、信息咨询等供给型措施，公共服务、试点示范、机构支持、宣传普及等环境型措施和评奖评优等需求型措施，着重推动功能齐全的、现代知识产权服务业集聚区建设。重点关注培育服务品牌机构，提升服务机构涉外能力，促进发展交易、预警、托管等知识产权新服务。目前，中国的知识产权服务能力和环境仍有欠缺，服务机构能力参差不齐，建立完善的知识产权公共服务体系任重而道远。

在知识产权人才方面，我国正加强各类知识产权人才和基础研究人才的培养和储备。主要采用教育培训、人才培养等供给型措施，宣传普及、海外机构引进等环境型措施和国际化、评奖评优等需求型措施，提高知识产权人才储备量。截至2020 年，全国中小学知识产权教育试点示范学校达到165家，国家知识产权培训基地达到26 家，93 所高校开设知识产权本科专业，知识产权师职称也已纳入国家职称系列［29］，知识产权人才培养体系初步完成，知识产权人才结构正在逐步完善。“功以才成，业有才广”，创新发展离不开综合型、复合型、国际化人才、基础研究人才，国家需进一步完善人才发展体制，支持科技型中小企业引进和培养国际化人才，争取聚天下英才而用之。

知识产权国际化方面，中国积极深化中小企业对外交流，开展知识产权跨境合作。政府通过国际化、贸易管制等需求型措施，海外机构引进、宣传普及、公共服务、机构支持、维权援助、联合执法等环境型措施和人才培养、资金补助、信息咨询等供给型措施，扶持中小微企业拓展国际市场。主要关注海外专利布局、举办国际知识产权相关会议、完善多（双）边执法合作机制、建立知识产权海外维权联盟、建立国际知识产权风险预警和应急机制、制定知识产权管理标准等。日前知识产权在国际竞争中的作用日益凸显，知识产权壁垒也将塑造国际贸易关系，因此政府需要立足中国实际，又借鉴国际经验，准确把握国内外发展形势加强国际知识产权合作，实现国际化发展新突破。

另外，政府也颁布了一系列政策对中小企业的知识产权发展进行资助和补贴。鼓励地方政府在企业知识产权工作各环节设立一定的专项资金，实施企业知识产权资助政策。近年来也加大了对战略性新兴产业科技型中小企业的支持力度，对创业初期、最需要由政府扶持的科技型中小企业、微型企业给予资助。目前中国知识产权正处于高质量发展的阶段，2021 年国家知识产权局1 号文明确提出“进一步调整完善资助和奖励等政策，全面取消对专利申请的资助”，政府需要准确把握事业发展的新形势新特点新任务，重点支持知识产权转化运用、行政保护和公共服务，突出高质量发展时代主题。

3.2.2 中小企业知识产权政策主题共现网络年度演化分析

由图6 可知，节点中心势和网络密度的变化趋势类似，都在2016年达到峰值，分别为0.168和0.235，且在2018—2020 年期间二者数值十分接近，截至2020 年，分别为0.189 和0.177，近年来随着国际形势的变化和“互联网+”、区块链的出现，中小企业知识产权领域的变革与创新也十分活跃，这一期间，不仅加大了知识产权的保护力度，也涌现了知识产权证券化、数字知识产权、“一站式”服务平台等新兴政策主题、核心主题增加，同时由于知识产权各链条间环环相扣，政策主题的多元化也会提高政策节点间的紧密程度。2009—2020 年期间，中介中心势起伏明显，不同时期的政策的重点数量有所不同，2017 和2018 年达到最大值，这两年高价值专利、质押融资、公共服务、知识产权创新等是政策的重点。

图6 我国中央层面中小企业知识产权政策主题共现网络演化趋势

4 结论和建议

4.1 研究结论

本文收集了中国中央政府发布《国家知识产权战略实施纲要》以来中央层面的中小企业知识产权相关政策,包括直接相关性政策和间接相关性政策，结合文本挖掘技术和社会网络分析对政策文本的内外部特征进行分析，结论如下。

4.1.1 政策综合性不断增强，针对性需持续提升

目前中小企业知识产权政策整体发文量呈现下降趋势，中小企业知识产权发展逐渐由政府引导向市场驱动转变。此外，间接相关性政策发文量整体高于直接相关性政策，中小企业知识产权相关政策的综合性较强，不仅涉及知识产权，与中小企业的税收、科技人才等方面也息息相关。但针对中小企业知识产权的薄弱环节，应有针对性地出台专项政策，促进中小企业知识产权体系完善。

4.1.2 政策部门广泛参与，政策合力有待加强

目前单独发文的情况较多，国家知识产权局、财政部、科技部等是中小企业知识产权政策的主要发文主体和牵头部门。在合作发文方面，大量资源、信息被少数部门垄断的现象较少，各部门间合作畅通便捷。但整体来看，合作发文比例较低，少数核心部门联系紧密，大部分合作发文内容较为分散，深度不够，职责落实不到位。因此需进一步加强政策合力和凝聚力，发挥各部门的职能和优势，全方位促进中小企业发展。

4.1.3 政策主题覆盖全面，配套细则有待完善

目前中小企业知识产权政策内容涉及知识产权全链条各环节，具备时代特色和中国特色，在促进中小企业知识产权的运用和保护、金融、公共服务体系建设和人才培养等均有覆盖，政策条款大而全，但未明确年度阶段性目标及重点工作任务，且扶持领域不聚焦，对于支持主体和举措不明确的政策，怎么支持、由哪个部门牵头等缺乏具体的实施细则。

4.1.4 政策措施效益明显，多元性有待丰富

目前政策措施在推动中小企业发展进程中发挥了巨大作用，但在知识产权各环节存在明显侧重。同时由于资金支持类措施更能满足中小企业的需求、操作起来最为简单，目前以资金补助等供给型措施为主，放宽标准、开放资源等环境型措施和需求型措施较少，从长远来看，供给类政策工具长期占比较高可能会引起整体资源配置不平衡、政府对市场干预性过强、财政压力过大等，影响中小企业、城市创新能力的持续提升。因此有必要丰富政策措施的多元性。

4.2 相关建议

4.2.1 针对环节薄弱点，出台专项政策

面对严峻的国际形势，中国中小企业知识产权政策体系亟需在保护、运用、服务、人才等方面作出改善，提高对地理标志、商标、版权、植物新品种、生物医药新品种、集成电路布图设计等知识产权类型的重视程度。建议出台对标国际的中小企业知识产权保护体系、公共服务体系、人才保障体系以及培育发展知识产权金融等相关专项政策，建立一个以中小企业为核心、完善的政策系统，并利用动态大数据及时调整政策导向。

4.2.2 深化政策协同，发挥政策合力

在转型发展阶段，中小企业知识产权工作对人才、信息共享、对外合作交流、公共服务等各方面的政策需求都在增强，作为市场化主体，中小企业知识产权工作需要政策性保障与商业性运作的充分协同，唯有从全局出发，形成合力，明确各部门尤其是政策牵头部门的职责分工，建立起跨层级、跨部门的政策协调机制，以达到共同受益、乘数效应，才能全面助力中小企业知识产权创新发展。

4.2.3 畅通政策流程，提高落地效率

目前中小企业知识产权政策覆盖面广，但配套政策不完善。应根据农业机械化、人工智能等不同领域出台知识产权发展配套实施细则，明确政策主体和执行措施，细化阶段目标和年度任务，将职责落实到具体部门并实行考核机制，确保政策“条条有回音”。

4.2.4 优化政策内容，提高政策措施多元性

坚持问题导向，提高政策内容精准性。建议政策措施由“给资金”转向“给机会”，不仅要科学把握供给型、需求型措施和环境型措施的配比，不断实现各类政策工具的均衡发展，同时要努力实现中小企业知识产权全链条各环节中三种措施的均衡配置，加速知识产权资源与要素的聚集效应。例如，放宽人才准入标准，提高外籍人才就业便利性；派遣全球知识产权专家，为中小企业知识产权提供全方位的支援。