新发展理念指导高校统战工作的可行性及实践路径

唐 昕

(桂林航天工业学院计算机科学与工程学院，广西桂林，541004)

习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[1]高校是人才培养的基地，也是思想宣传的重要阵地。党外知识分子较为集中，他们既承担着教书育人的重要使命，又在科学研究、社会服务中推动着社会的进步与发展。在新时代下，高校统战工作仍存在长期以来的问题尚未解决。如何充分发挥党外教师的积极性，引导他们的发展需求与学校事业发展同频共振，推动他们在教学、科研、管理、社会服务中做出突出贡献，需要高校以新的发展理念指导统战工作。

一、高校统战工作的瓶颈及原因

(一)高校统战工作氛围不浓

高校统战工作是党的工作的重要组成部分，其重要性不言而喻。当前，高校统战对象呈现出数量增多、结构复杂、思想多元等特点，而高校统战工作仍存在因认识不足而忽视具体工作的问题，导致人力、物力、财力方面投入不足。具体表现为部分高校统战工作人员不到位、统战部门无法单列编制、资金不到位。[2]特别是统战干部队伍专职岗位人员少，“双肩挑”和兼职党政管理人员较多，后备干部队伍培养明显不足。[3]这就导致统战对象数量增多与统战干部相对不足、统战对象需求多元与统战工作精力投入不够等之间的矛盾，使得高校统战工作氛围不够浓厚，在一定程度上影响了统战工作的质量和水平。

(二)基层统战工作重视程度不够

对于工作在教学、科研一线的党外教师而言，基层统战工作部门是他们十分亲密的组织。但统战工作具体到二级院系，就缺少专门性、独立性的职能机构。从学校层面看，党委统战部就是党外教师之家，但从基层统战工作层面看，各院系对统战工作的重视程度有所减弱。在人员安排上，统战委员一般由组织委员兼任，且均为从事教学或管理工作的教师。忙碌的教学任务、科研项目和事务性管理工作，往往让基层统战工作者无暇专门开展统战工作，更缺少与党外教师的交流与谈心，日常性的统战工作常被每学期一两次的党外教师座谈会取代，且往往只是机械地传达上级精神，极大地打击了党外教师的归属感，影响了其主观能动性的发挥。从党外教师群体层面看，随着高校对教师教学、科研要求的提高，教师往往把精力投入教学改革与科学研究中，对形式化、单一性的统战活动缺乏兴趣，也缺少时间，导致参与统战活动与承担繁重的岗位工作之间的矛盾日益突出。这些都使基层统战工作流于形式、趋于应付，效果不佳。

(三)党外教师参与学校改革发展积极性不高

民主治校、依法治校是新时代高校改革的题中之义。其中，民主治校涉及所有高校教职工，更离不开广大党外教师的参与。但目前，除了因党外教师忙于教学、科研、管理等业务工作，对学校发展的思考精力不足等客观原因，其内在的主观动力不足也是影响其参与学校改革发展的主要因素。这与高校统战工作的推进力度、环境氛围等情况有关。当前，理顺党外教师个人发展需要与高校改革发展的关系，在满足教师的合理需求基础上引导他们自主提高政治素养和建言献策主动性，确保统战工作体制机制建立健全、落实落地，是激发党外教师参与学校改革发展积极性的重要环节。

二、新发展理念指导高校统战工作的可行性

(一)新发展理念是党在新时代推动高质量发展的规律总结

2015年，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。[4]2020年，在党的十九届五中全会上，习近平总书记再次强调了新发展理念的指导作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也明确要求：“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局。”[5]新发展理念具有战略性、引领性，对推动高质量发展有着重要意义。创新发展注重解决发展动力的问题，协调发展注重解决发展不平衡的问题，绿色发展注重解决人与自然和谐相处的问题，开放发展注重解决内外联动的问题，共享发展注重解决社会公平正义的问题，五大发展理念最终将解决的是新时代新格局下中国高质量发展的问题。这为高校统战工作提供了指引。

(二)新发展理念是高校统战工作创新发展的理论需要

新发展理念是科学的发展理念，内涵丰富、应用广泛。它为发展中国特色社会主义教育理论，以及全面深化教育领域综合改革、加快实现教育现代化指明了方向和路径。在经济社会发展新常态下，对标新发展理念要求，高校教育改革发展也急需找准痛点，破解难题，补齐短板，重塑价值追求。习近平总书记在党的十九届五中全会上强调：“要用好统一战线这个法宝，团结大多数，搞好大联合。”[6]在统战工作中，贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动统战工作创新发展，就是要自觉用新发展理念统领各项工作。在党的统战工作中，高校由于其独特的地位和作用，历来都是统战工作的重要阵地。高校统战对象学历层次高、综合素质强，来源结构也较为广泛，加之工作性质以育人为主、兼顾社会服务功能，使得高校统战的使命更加神圣、任务更加艰巨。做好高校统战工作，对落实立德树人根本任务、推动高等教育事业改革发展至关重要。开展对高校党外教师统战工作的新探索、新尝试，就要寻找新的着力点，以充分调动党外教师的工作积极性，使其自觉用新发展理念统领各项工作，推动高校统战工作与高校改革发展相互促进、同步推进。

(三)新发展理念是推动党外教师与高校协同发展的工作指南

进入新时期，协同推动发展、共享发展成果是时代主题。新发展理念强调发展的整体性、系统性和协同性。落实到高校发展工作，就是要将推动高校的整体高质量发展和实现教师自身发展需求结合起来，实现联动发展。只有高校发展得好，教师才能发展得好；只有教师发展得好，高校才能进一步发展。教师自进入高校起，就与高校形成了命运共同体。立足党外教师自身发展与高校改革发展的共通点、着力点，是推动共赢共享、协同发展的重要结合点。由此可见，新发展理念为协同发展提供了工作指南。

(四)新发展理念为提升高校治理体系和治理能力现代化水平指明了方向

协同发展是高校治理的关键。要引导党外教师思想上跟党走、行动上与党中央保持一致，高校就需要以协同发展理念为指导优化治理体系的构建。立足高校发展背景，新发展理念中，创新理念是高校创新发展的动力源泉，协调理念是提高高校整体发展水平的技术路径，绿色理念是促进高校高质量内涵式发展的重要指引，开放理念是激发高校特色发展的活力源泉，共享理念旨在解决发展目标问题，凸显了高质量发展的内在价值。因此，这五大发展理念是指导高校治理改革的重要理念，为推动高校治理体系现代化提供了价值遵循。为此，高校应主动作为，用新发展理念革新思想、引领改革、增强效能，推动人才培养、科学研究、社会服务等登上新台阶。

三、新发展理念指导高校统战工作的实践路径

用五大发展理念统领高校统战工作，必须切实促进高校统战工作创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，使五大发展有机统一，推动高校统战工作的开拓创新。

(一)创新理念引发展

创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出：“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”[7]做好新时代的统战工作要以创新理念引领工作。高校在继承以往成功经验的基础上，还要推进统战工作理论创新、理念创新、方法创新。一是工作内容要更新。高校要着眼新形势，加强对统战对象的研究及统战工作理论的学习，根据不同时期的宣传主题，积极组织丰富多彩、形式多样的学习活动，把教育的目标落实到满足党外教师的合理需要上，使统战工作有的放矢、与时俱进。二是工作方法要创新。在教育方式上，高校要改变单向灌输说教的模式，作为交流者而不是说教者与党外教师交心、交流，引导他们把实现个人价值与促进学校发展结合起来，激发他们自觉融入高校发展、关心高校发展、主动参与高校改革的积极性。三是工作手段要革新。高校要树立互联网思维、大统战思维，充分运用新媒体、大数据等手段创新工作方法，活跃思想交流阵地，精准研判统战工作形势，把握党外教师的即时需求，因势利导，最大限度地凝聚人心。

(二)协调理念理关系

协调理念是指用事物普遍联系的观点把握事物、认识问题、化解矛盾。实现高校统战工作协调发展，关键在于正确处理三个方面的关系，同时建立健全工作机制。一是处理好一致性与多样性的关系。高校要构建党委统一领导、统战部牵头协调、各院系单位各司其职的工作格局，从部门设置、人员配备、财力资源等方面给予大力支持，建立健全上下联动、内外互动的协调机制，增强统战工作的凝聚力和战斗力。二是处理好党外教师个体需要满足与推动学校改革发展需要满足的关系。这就要求高校在制订规划和政策时，既要注重学校的整体发展，又要关注教师的个体发展需求，同时联合组织、人事、群团部门开展深入调研，做好交流工作，使党外教师明确自身在学校的地位和作用，将他们的个人需求与学校发展目标协调统一起来，让党外教师在推动学校改革发展中实现自我价值。三是处理好高校业务工作与统战工作的关系。鉴于统战工作者数量少、兼职多，工作难以较好开展的现状，高校要建立健全统战工作与业务工作的耦合联动机制，增强统战工作者的专门配备，健全兼职工作者的激励评价机制，实现业务工作与统战工作的共融互促。

(三)绿色理念塑环境

绿色发展，就是健康、和谐、可持续的发展。要做好高校统战工作，就要注意氛围与环境的塑造。对于党外教师在学校改革发展中的不同认识和意见，高校要鼓励而不能压制，要耐心疏导，找到思想认识的“最大公约数”。一是要深化高校治理体系改革。具体来说，就是要建立和完善学校章程，在民主治校、依法治校上建立制度基础，从制度上满足党外教师受尊重的需要，保障他们参政议政的权利。二是要营造健康、良好的校园文化环境，加强宣传思想工作，增强正面宣传与引导，使党外教师在思想上紧跟党的步伐，在行动上与学校发展保持一致。三是要关注党外教师的工作生活需要，积极回应与适时采纳他们的意见建议，解决好党外教师在政治、工作和生活待遇等方面的需求与期盼。四是要积极支持和协助民主党派开展自身建设，配合他们选好“苗子”，努力培养与党合作共事的专家型、学术型党外代表人物。

(四)开放理念扩思路

开放理念是主动适应经济全球化发展的必然要求，是实现全面发展的指导思想。要实现高校统战工作的高质量发展，就必须解放思想，以构建人类命运共同体的视角开拓思路，以对外开放、交流合作的方式拓宽影响力，提升辐射面。一方面，高校要扩大交流合作，建立党外教师联谊制度。从学校党委到基层党总支，都要与党外教师建立一对一的党员领导干部联系制度，同他们交友联谊，增强党的统战工作的凝聚力和向心力。同时，随着构建人类命运共同体理念的深化，高校要培育和壮大一支理想信念坚定、熟悉国情文化、沟通能力强、外语水平高的新型统战人才队伍，以对外交流为契机，讲好中国故事、传播好中国声音，从而增强发展共识。另一方面，高校要提升工作品质，打开统战工作思路，从被动变主动。从统战部门到基层党外教师之家，都要以更丰富多样的形式开展学习教育活动，以更热情的服务关心党外教师。同时，高校要有重点地做好党外优秀教师的培养、任职工作，有选择地安排一些党外优秀教师担任学科带头人或领导职务，积极开展优秀党外教师事迹表彰工作、慰问活动，立好标杆，让人们在找差距中提升认识、加强学习、沟通交流，使统战工作的影响辐射更加深入广泛、载体更加多样有效，彰显统战力量。

(五)共享理念添动力

共享发展是推动党外教师个人发展与学校改革发展共赢的发展之道，是调动党外教师积极性的重要法宝。习近平总书记指出：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想。”[8]在高校，学校发展是教师个人发展的基础，教师个人发展是推动学校整体发展的重要条件。推动共享发展，必须以党外教师发展需求为立足点，以推动学校整体的高质量发展为落脚点，在满足党外教师实现自身全面发展需要的同时，推动学校的发展。一方面，要设立目标激励机制。共享理念需要基于共同的奋斗目标。目标的设定既要尽可能地同党外教师的多样需求有机结合起来、同物质激励和精神激励兼顾起来，又要将教师的发展与学校的总体发展目标融合起来。设置的目标既要有可行性，又要有一定的挑战性、层次性，在满足既定需要时激发新的需要和发展动力，在完成近期目标时着眼远期发展目标，以此实现教师与学校发展的同向同行。另一方面，要建立合理的评价考核机制。既要结合传统模式，将教学、科研等作为工作表现纳入绩效考评，又要突出在民主治校、服务社会中的表现，采用定性与定量相结合的形式，体现公平性、客观，增强党外教师的竞争意识，提升他们实现价值目标的主动性、积极性与创造性。

总之，新发展理念中创新、协调、绿色、开放、共享这五大要素是辩证统一的，共同构成了一个内涵丰富、逻辑严密、相互贯通的集合体。用新发展理念指导高校统战工作创新实践，必能破解当前高校统战工作的发展难题，提升统战工作的科学化水平，从而引导党外教师将个人发展需要同学校改革发展需要协同起来，共同画好同心圆，凝聚发展合力，推动高校统战工作的高质量发展。