美国州立图书馆数字馆藏发展政策及其启示

曹晓萍

一、引言

美国的公共图书馆非常重视馆藏发展政策，早在20世纪90年代，美国就有近80%的公共图书馆制定了馆藏发展政策［1］。截至2018年，16500余家美国公共图书馆引领着“数字融合”的重要工作［2］。在数字环境下，美国图书馆的数字馆藏发展政策发展迅速。所谓数字馆藏发展政策（简称“数字馆藏政策”），是指图书馆以书面形式系统地确定本馆数字资源的长期发展策略以及具体实施规范的纲领性文件［3］，能够使图书馆员客观科学、有针对性地进行电子馆藏建设，为读者提供优质的馆藏服务。研究美国州立图书馆的数字馆藏发展政策，可以让我们借助他山之石攻己之玉，完善我国省级公共图书馆的数字馆藏发展政策，促进我国图书馆事业的发展。

二、国内公共图书馆数字馆藏发展政策研究概况

学者们对国内公共图书馆数字馆藏发展政策的理论研究起步较晚且数量不多。罗春荣等对电子馆藏的含义、体系进行了探讨，阐述了电子馆藏发展模式的类别，提出了电子资源的选择标准和原则［4］。钟飞亚指出应重视数字馆藏资源的共享共用［5］；孔彦［6］、杜汛章［7］介绍了数字化公共图书馆馆藏建设的意义和开展馆藏建设的必要性；钟静等分析了公共图书馆数字资源在获取利用方面的现状，制定了数字馆藏发展规划的四大原则［8］。在公共图书馆的数字馆藏发展政策实践研究方面，少数学者们对此进行了初步探索，如肖希明等通过问卷调研的方式探究了公共图书馆宏观发展、经费投入、读者服务、管理体制和资源建设和服务的知识产权问题等方面的政策［9］；梁奋东以深圳图书馆新馆为个案，指出了公共图书馆电子馆藏发展的一般选择原则和选择途径与工具，介绍了电子资源的选购程序及评价工作的原则［10］。综合以上，国内虽然已经有一定数量的文献分析了公共图书馆数字馆藏发展政策，但是研究较为分散和零碎，在政策文件制定等方面的实践仍不够。

三、数据来源与研究方法

通过美国政府建立的美国博物馆与图书馆服务协会［11］网站，考虑到网站可获取性和各州发展差异，选取华盛顿、纽约、宾夕法尼亚、加利福尼亚、佛罗里达、印第安纳州6个州的州立图书馆作为研究对象，使用网站调查法和案例分析法，从政策文件的形式和内容方面，总结归纳美国州立图书馆数字馆藏发展政策的现状并分析得出其对我国的省级图书馆的启示。

四、美国州立图书馆数字馆藏发展政策形式分析

美国州立图书馆数字馆藏发展政策的形式主要包括网上公布的形式、政策覆盖范围和政策修订情况。这些形式反映了政策制定的规范性和透明化程度，能够看出州立图书馆数字馆藏政策发展的完善程度以及顺应新环境发展的速度等，对政策内容的深入了解具有一定的辅助作用。

（一）政策公布

图书馆数字馆藏发展政策的公布一般分为两种形式，一是分散公布在传统馆藏政策中，没有明确单独的数字馆藏政策，如纽约公共图书馆，又如华盛顿州立图书馆通过官网的“公共图书馆政策”模块，可以查询到详细的数字馆藏发展政策相关内容，但嵌入在传统馆藏发展政策的文件中；二是有专门设置的数字馆藏政策，如印第安纳州立图书馆对数字馆藏编辑和删除政策进行了明文规定。无论哪种方式，制定并公开系统的数字馆藏政策都反映了图书馆馆藏管理的透明化和规范化程度［12］。

（二）政策覆盖范围

大部分州立图书馆数字馆藏政策的覆盖面较广，包含“政策修订”“网站使用”“采选采购”“保留和剔除”“用户访问”“版权限定”等方面。政策覆盖范围反映了图书馆数字馆藏发展的成熟程度，有助于发现自身不足，取长补短。

（三）政策修订情况

较多州立图书馆会及时修订馆藏政策，例如，华盛顿州立图书馆的馆藏政策于2021年5月18日最新公布，并由博物馆和图书馆服务研究所（IMLS）通过图书馆服务和技术法案（LSTA）提供部分支持。在信息化和数字化的飞速发展下，数字馆藏政策的修订展现出很强的时效性，因此，图书馆应该及时关注并修订数字馆藏政策，并将此条款纳入数字馆藏政策之中［12］。

五、美国州立图书馆数字馆藏发展政策内容分析

根据索传军对数字馆藏政策的内容框架的制定标准［13］，结合本调研实际情况，将数字馆藏发展政策内容分为数字馆藏使用权限、数字馆藏范围、数字馆藏保存和数字馆藏采访政策四个方面。对这几个方面进行分析，以对美国州立图书馆的数字馆藏发展政策深入了解。

（一）数字馆藏使用政策

图书馆数字馆藏使用政策条款一般规定了用户对数字资源的相关使用权和禁止行为，是用户使用图书馆数字资源最关键的部分［12］。这部分内容的清晰说明有利于用户使用资源的最大化，也保护了供应商和图书馆的利益。总体来说，大部分图书馆做到了用户使用权限的告知，如佛罗里达州立图书馆官网对用户使用数字资源做了详细要求，包括“不可对受版权保护的信息进行未经授权的复制”“要求用户提供自己的格式化光盘或设备下载文件”“要求用户支付打印副本费” 等，并设置了惩罚措施。印第安纳州立图书馆网站指出“允许使用的数字收藏项目取决于其版权状态，这些状态因数字馆藏而异”，并给出版权答疑；同时，该馆还给出了用户对数字馆藏内容链接、引言和发布相关的条件。加利福尼亚州立图书馆制定了网站使用政策，包括通过使用州门户网站获得的信息的收集、使用、安全性和访问权限。

（二）数字馆藏范围

美国州立图书馆数字馆藏中的学科采集范围涉及面较广，且大都关注用户的使用需求、便利程度，还兼顾了当地社会发展和本土特色。例如，佛罗里达州立图书馆数字馆藏学科采集广泛，设置了电子图书馆来管理5000万以上的数字资源；同时具有一定的馆藏特色：“佛罗里达信息”含有关政府、商业、法律、旅游和医疗保健的链接；“佛罗里达回忆”有精选的数字历史，含照片、视频和教育资源。印第安纳州立图书馆也包含州历史、特色等数字资源，官网还指出其数字馆藏与其他印第安纳文化机构共享虚拟空间。宾夕法尼亚州立图书馆指出，馆藏范围的确定须借鉴美国图书馆协会的《自由阅读声明》。该馆建立的POWER库提供数千种全文期刊、报纸、百科全书的访问，同时提供免费的开放存取期刊目录。此馆包含特色性的互联网档案馆藏，包括大量一战材料及19世纪和20世纪的资料，还保存了如亚伯拉罕·林肯、本杰明·富兰克林人物史料和当地煤矿、农业、家谱等资料。加利福尼亚州立图书馆包括报纸期刊、电子书、家谱、政府、法律法规、专利、科技等数字馆藏。

（三）数字馆藏保藏政策

数字馆藏的保藏政策一般分为保存、维护和剔除等，数字馆藏的保存比传统纸质书籍或磁带光盘等形式的资源更加长久便捷，故多提及数字馆藏的维护和剔除政策。例如，印第安纳州立图书馆进行了明文规定，指出为了保持馆藏的完整性和全面性，工作人员不得删除或编辑以前合法出版的内容，包括但不限于报纸、杂志、期刊、书籍材料，和据有效签署的数字版权添加的协议材料；不得删除或编辑根据州或联邦法律公开披露的作为公共记录的内容，包括但不限于婚姻记录、出生和死亡记录。删除馆藏可能会阻碍数字馆藏的可靠性和学术价值。

（四）数字馆藏采选政策

采选是采选人员获得一定权利后应尽的义务［14］，资料选择应具有相应的责任人。如宾夕法尼亚州州立图书馆由馆长负最终责任，由副馆长和相应部门主任负主要责任，并由馆藏和学科部门馆员帮助采选。选书工具是图书馆在选择图书中的参考依据，主要集中在书评、推荐书目、出版商和经销商目录［15］。选择标准要以用户需要为基础，还要考虑有限资金。华盛顿州立图书馆专门制定了资源采选方面的馆藏发展政策，主要有作者/插图/出版商指南、材料选择、购买建议、材料处理等方面的内容。纽约公共图书馆设置了“购买条款和条件”，主要用于解决定价、赔偿、所有权等方面的问题。

六、对我国公共图书馆数字馆藏发展政策的启示

美国州立图书馆的数字馆藏政策对于国内省级图书馆的发展具有一定的借鉴意义。具体可以得出以下几个方面的结论：

1.关注用户需求，明确馆藏发展定位。不同的州立图书馆根据地区历史背景、经济水平的差异，具有不同的馆藏发展定位和服务人群。美国公共图书馆关注图书馆的社会责任，努力帮助解决社会问题。这需要图书馆有针对性地进行用户分析，了解用户真实需求，如佛罗里达州立的电子图书馆既能够按照分类顺序查找资源，又能够按学科、年级或图书类型进行查找，还能根据热门推荐或兴趣模块发现更多资源，我国省级图书馆可以根据这些思路制定适合用户和图书馆的数字馆藏发展政策。

2.发展公共图书馆特色数字馆藏发展政策。根据上文的调查，几乎每一家州立图书馆均有各自的特色馆藏，如地区历史的数字馆藏、当地家谱的发展及地方名人记录等。这些数字馆藏构成了本馆的独特性，一方面有助于增强当地用户归属感，更加深入地了解地区发展；另一方面，也使图书馆馆藏发展有章可循，保证馆藏的增长、来源以及品种的平衡性和一致性。

3.学习馆藏发展政策的规范性和完整性。馆藏建设政策已经不是单纯的理论著作，而是一项实践性工作，欧美等发达国家制定馆藏建设政策的图书馆数量已经在增加。国内的省级公共图书馆相比美国的数字馆藏政策还具有很大的差距，互联网和数字化环境下，制定良好的数字馆藏发展政策有助于图书馆有条不紊地发展。