“吃空饷”：与“权力影子”相伴

文/周群峰

“吃空饷”不仅对公共财政支出造成危害，还对踏实工作的人造成负面心理冲击，进而污染一个单位的政治生态

长期不在岗但工资照领不误；网购虚假医院假条后，拿着单位工资，却在外开公司获利；子女等亲属不工作却获取薪酬；瞒报老人去世事实，继续代领退休金……一段时间以来，各种“吃空饷”行为蚕食财政资金，饱受舆论诟病。

10月3日，中央纪委国家监委网站发文透露，党的十八大以来，各地各部门对“吃空饷”现象进行了专项整治，清理清退“吃空饷”16.3万人。

有分析认为，中央和地方持续加大对“吃空饷”的整治力度，挽回了大量财政资金，体现了维护公平正义的决心，有效打击了这一腐败行为，也释放出对这一问题“越往后查处力度越严”的信号。

与“权力影子”相伴

“吃空饷”的形式五花八门，但背后多能看到权力的影子。

2021年8月，国家林草局驻长春森林资源监督专员办事处原副专员井东文被双开，通报指出，其“默许纵容妻子在其下属单位长期不上班并正常领取工资”。

除了纵容亲属“吃空饷”，还有一部分党员干部长期请假脱岗，却继续领工资。

人民视觉

2021年5月，有报道称，北京市海淀区纪委监委对全区党员干部长期不在岗问题摸排时，发现区园林绿化局职工罗某已经请了两年病假不在岗，却查不到其医疗记录。经查，其长期网购虚假医院假条、欺骗组织，“休病假”的目的是便于在外开办公司营利，最终罗某被开除党籍。

还有些企业老板，有意在自己的公司中为官员亲属、情人等专设“影子岗位”，这些官员的“身边人”无需在公司上班，即可拿到薪资，成为一种隐性的行贿方式。例如，青海省原副省长、海西州委原书记、柴达木循环经济试验区党工委原书记文国栋和青海“隐形首富”马少伟。

在马少伟眼里，文国栋是“打招呼书记”：找土地种枸杞让文书记打招呼，竞拍矿产让文书记打招呼，搞矿泉水项目让文书记打招呼。作为回报，马少伟奉上1000余万元的钱款和公司股权，并安排“大哥”文国栋的情人在公司“吃空饷”。

除了“权钱交易”，这类问题中还隐藏着“权权交易”。

浙江省玉环市纪委监委有关负责人曾向媒体表示，有部分领导干部以“借用”之名行“空饷”之实。少数领导搞小圈子，互为帮衬提携，通过交叉安排、内部照顾，以部门巧立“临时机构”、外地挂职锻炼等方式，然后以借调之名互换亲属子女在对方单位上班，给各自的关系户“吃空饷”提供方便。

中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖表示，“吃空饷”看似小问题，却能产生非常大的负面影响，其不仅对公共财政支出造成危害，还对踏实工作的人造成负面心理冲击，进而污染一个单位的政治生态。

查办存在难点

从多地晒出的“吃空饷”整治成绩单看，查处力度不可谓不大。那么，查处这类案件究竟存在哪些难点？

江苏省东台市纪委监委案件审理室副主任顾剑峰接受媒体采访时表示，一是“吃空饷”违规形式隐蔽。人事、财经制度不够透明，导致“吃空饷”等贪腐行为较为隐蔽，难以察觉。此外，“吃空饷”逐渐向安排就业领取高薪转化，增加审查调查难度。二是问责力度不严。存在“吃空饷”问题的单位，往往人事管理松散，但处理时仅围绕直接责任者，而对主体责任落实不力的领导者责任则轻描淡写。

河南省某市一位纪委干部说，造成“吃空饷”问题屡见不鲜的原因，也与内部缺少举报动力有很大关系。他称，有些单位“一把手”对单位内谁“吃空饷”非常清楚，甚至有的“吃空饷”者在外面做生意，每年给“一把手”送礼。还有些“一把手”安排自己的亲属好友“吃空饷”。往往是“吃空饷”者与其有利益冲突后，比如其影响到他的职称评定、职位提升等，才有举报的内在动力，否则就是大家心知肚明却都不愿意说。

毛昭晖认为，从纪检监察机关角度看，查处“吃空饷”问题，涉及党委政府的主体责任，还涉及财政、审计、组织人事等部门的责任。所以，纪检监察机关要对涉及该问题的相关部门开展再监督。还要加大信息公开力度，鼓励社会监督。

湖南省华夏廉洁文化研究会会长王明高则建议，要想堵住“吃空饷”漏洞，除了要继续强化法治建设，完善诚信体系外，还应充分利用好“互联网+”等科技手段，将殡葬等信息与一些单位的人事、财务等部门联网。

“发空饷”者也应严查

多个案例显示，涉及“吃空饷”问题的党员干部，多会受到党纪处分。

2021年底，上海市浦东新区纪委监委接到案件线索：浦东某村当保洁工的村民称自己的工资被他人领取。接到线索后，办案人员前往该村了解情况。最终锁定多名人员未实际从事保洁工作却享受政府代缴社保的福利。办案人员发现，其中一名“吃空饷”人员是该村党支部委员、村委会委员万某某的母亲。最终，浦东新区纪委监委对万某某给予党内警告处分，挽回政府专项资金20余万元。

2011年，时任山西省忻州市静乐县委书记杨存虎的女儿王烨被指在读大学期间就在山西省疾控中心“吃空饷”。报道称，2006年，王烨入读大学时，就入职山西省疾控中心。杨存虎时任忻州市代县县长，王烨每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴等，5年的学费亦由山西省疾控中心承担，实发工资累计为85837.56元，并享受基本医疗保险和住房公积金待遇。

2012年1月，杨存虎因上述事件被免职，并受到党内严重警告处分。

在王明高看来，“吃空饷”者和“发空饷”者都要严查，但对“发空饷”者也要区别对待。他说：“一种是明知对方在‘吃空饷’，还有意发放，这属于包庇行为，涉嫌违法，必须严惩；还有一种情形是有的人离任或死亡时，家属未及时报告单位人事部门，或者人事部门知情后，没有及时更新这部分人员信息，导致财务继续发放工资，这属于信息交流不畅或懒政行为，必须在思想和行动上引起足够重视。”