边疆治理现代化

栏目主持人：方盛举

主持人语：中国陆地边疆由9 个省区构成，国土面积577 万平方公里，约占国土面积的60%，居住在这片广袤土地上的人口2.8 亿，约占全国人口总量的21%，与14 个邻国接壤，国境线约2.2 万公里，跨界民族35 个，独特的历史文化和地理区位特征，形成了中国陆地边疆的涉边、涉外、涉族、涉教、涉贫等基本区情。到目前为止，中国陆地边疆在整个国家发展格局中总体呈现出处在国家交通运输的末梢、市场体系的边缘、开放格局的末端、人才分布的洼地、地缘斗争的前沿等发展特点，是国家发展不充分不平衡的典型地区，也是中国本世纪中叶建成社会主义现代化强国任务最为艰巨的地区。没有边疆地区的现代化，就谈不上国家的现代化，要建成整个国家的现代化，必须加快推进边疆地区的现代化。本期的两篇论文都是以加强边疆治理，加快推进边疆地区现代化为主旨的。方盛举的《边疆治理视域下的开放兴边方略》明确地提出，制定和推行开放兴边方略是加快边疆地区现代化的“关键一招”。论文系统论述了开放兴边方略的丰富内涵，认为开放兴边方略作为一种具有方针性、战略性的公共政策，是国家为了加快推进边疆地区现代化，就如何形成边疆全面开放新格局，建设边疆开放新高地，所研究设计的总体性、前瞻性开放政策。开放之所以是治边兴边的重要方略，是因为开放是加快边疆发展的战略举措，是激发边疆社会活力的重要方法，是建设周边命运共同体的前提条件，是推进中华民族共同体建设的基本条件。确立开放兴边方略将为边疆地区的现代化发展提供持续动力、政策保障和人才支撑。要充分发挥开放兴边方略的治理功效，必须把对内对外开放统筹起来，必须把主动服务和融入“一带一路”作为重点，必须把基础设施建设作为先决条件，必须把打造良好营商环境作为基本条件，必须把边疆发展和安全统筹起来，必须把边疆建成新发展格局的示范区作为目标，必须把构建制度型开放作为重要环节。黄金辉的《西南陆地边疆跨境生物安全威胁的治理困境与破解路径》指出，新冠肺炎疫情的暴发提醒和警示人们必须重视生物安全的治理。生物安全是总体国家安全的构成部分，在可以预计的未来，将成为威胁国家安全的主要风险源。中国陆地边疆是跨境生物安全威胁的输入通道，是展开跨境生物安全治理的前沿阵地。跨境生物安全问题不仅影响边疆的现代化建设，而且影响国家现代化进程。由于跨境生物安全治理超越传统的主权领土限定，加大了安全风险识别与治理难度。中国西南边疆在地理形态、地缘政治、民族构成、人口结构、通关方式、生物多样性等方面存在着特殊性，是生物安全问题发生的重点区域。现阶段西南边疆面临地缘、技术、认知、体系四个层面的治理困境，增加了生物安全威胁的复杂性、不确定性与分散性。加强西南边疆生物安全治理应以总体国家安全观为指导，通过构建管控体系、激活科技链条、强化防范引导、推进多维合作等方式统筹推进，形成集生物安全风险识别、防范、化解为一体的综合安全治理体系。

主持人简介：方盛举，男，法学博士，云南大学政府管理学院院长，云南大学边疆治理研究中心主任，二级教授，博士生导师。主要从事政府治理、边疆治理等问题的研究。云南省兴滇人才计划“云岭学者”“教学名师”，云南省有突出贡献的专业技术人才。教育部政治学类教指委委员，中国政治学会副秘书长，昆明市人民政府参事。