精心打造郑洛西高质量发展合作带

范恒山

在党中央的大力推动下，黄河流域生态保护和高质量发展战略正扎实有序地贯彻实施。中央对郑洛西地区寄予重托，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中明确要求建设“郑(州)洛(阳)西(安)高质量发展合作带”。这是基于全流域统筹作出的重要决策。郑洛西在黄河流域的地位举足轻重，建设郑洛西高质量发展合作带，具有多方面的价值和意义。

第一，能够为落实战略核心要求形成强力的示范和带动作用。对于幅员广阔但“体弱多病”的黄河流域来说，无论是做好生态保护还是实现高质量发展都不是一件容易的事情。如何在生态优先、绿色发展的基础上实现经济社会跨越发展；如何做到因地制宜、分类施策，充分发挥各地区比较优势；如何搞好统筹谋划、一体联动，促进治理效果和发展效益不断提升……都需要有率先探索，有科学引导。在这方面，郑洛西地区特色明显：一方面，保护与发展矛盾尖锐，全流域面临的共性问题众多，具有很强的代表性；另一方面，自古以来地缘人缘相亲，当前经济地位突出，且近些年国家战略使命叠加，具有良好的探索条件。建设郑洛西高质量发展合作带，将有力促进和引领黄河流域生态保护和高质量发展。

第二，能够为构建新发展格局打造坚实的支撑和枢纽。构建新发展格局是应对国内外新形势、新机遇和新挑战所作出的具有长远性质的战略选择。郑洛西地区经济体量较大、市场潜力充足，既是沿海地区产业链、供应链向内地转移的重要通道，也是中西部地区融入“一带一路”的开放门户，还是中西部地区最具活力的创新高地之一。以都市圈协同为重点建设郑洛西高质量发展合作带，可以打破行政分割和市场封锁，推动生产要素在“城市”“省城”“区块”等不同区域空间、尺度间循环流转；可以促进供给与需求在更大范围、更高层次匹配对接，实现生产、分配、流通、消费各环节的高效畅通；可以强化地区间协同联动，推进产业基础高级化和产业链现代化。因此，郑洛西高质量发展合作带不仅能为全国构建新发展格局提供有力支撑，本身也能成为重要的战略枢纽。

第三，能够为促进区域协调发展提供良好的平台和动能。近年来，北方地区产业转变、动能转换、绿色转型力度明显加大，经济增速持续放缓。我国经济走势分化状态由“东西差距”逐渐演变为以黄河流域为界的“南北差距”。郑洛西地区地处中西部板块、南北地区交汇区域，建设郑洛西高质量发展合作带，有利于助力缩小南北差距，促进区域协调发展。一方面，作为新的合作平台，可以通过优化分工进一步优化区域产业链布局，强化中西部地区和北方一些地区承接产业转移的能力；另一方面，作为新的战略动能，可以协同其他国家区域战略一道发力，促进区域间优势互补，推动北方发展缓慢地区加快扭转被动局面。

但我们也要认识到，郑洛西高质量发展合作带建设也充满着困难和挑战。有特殊的区情约束：合作带地跨豫、陕、晋三省，地区间发展很不平衡；生态环境普遍脆弱，水资源自然禀赋较差，水沙关系不协调。有长期的体制困扰：生态环境管理、水资源调节、流域治理等存在条块分割、各自为战的状态，高效协同发展的机制尚未建立。还有既存的利益钳制：受行政区划、政绩考核等的影响，一些地方习惯于从自身立场和需要考虑问题，开放合作、一体联动面临各种形式的阻碍。我们应当认清形势，正视困难，优化举措，力克挑战。

按照《规划纲要》的部署，从实际出发，建设郑洛西高质量发展合作带，应重视和把握如下一些原则和要求。

第一，守住生态基底。郑洛西地区分布有多个生态涵养区和自然保护区，还拥有秦岭山脉、伏牛山、太行山等多处生态绿核，生态地位十分重要。合作带建设应切实把握“重在保护，要在治理”的战略要求，把保护生态环境作为开展其他一些工作的基础和底线。应统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理和源头治理，对照最高标准，维护区域间水、气、土环境，控制产业准入门槛，推进农业面源、工业点源污染治理。同时，协同配合，探索建立体现流域特色的横向生态保护补偿机制。

第二，注重因地制宜。产业协同是实现郑洛西高质量发展的关键。在切实把握生态底线的前提下，产业发展应充分考虑区域特点，做好协调平衡，不超越条件“一窝蜂”地追求高精尖产业，不忽视比较优势盲目培育新经济、新动能。从实际出发，因区施策，发展特色产业，打造经济增长极。与此同时，结合郑州都市圈、洛阳都市圈、西安都市圈、晋陕豫黄河金三角的资源禀赋，加强战略协同、创新协同，推进产业补链、强链、延链，共同培育具有竞争力的产业集群，协力建设特色优势现代产业体系。

第三，坚持互利共赢。合作是合作带建设的题中之义，合作联动也是郑洛西地区高质量发展的必由之路，而互利共赢才能使合作之路走得实，走得远。合作带建设各方应树立全局观念，从整体利益出发，自觉打破行政壁垒，促进资源要素有序自由流动，建立统一开放、公平竞争的市场体系；应强化规划对接、制度协同，积极推进基础设施建设互联互通，科技创新与产业发展深度融合，生态环境共保联治，公共服务普惠共享；应建立健全重大事项、工程项目共商共建机制，促进跨区域产业园区创办、战略平台设置、创新经验集成和规划标准互认，不断深化合作内容，拓展合作空间。

第四，做好文化传承。文化是郑洛西地区高质量发展的深厚底蕴和共同长板。合作带地处华夏文化的起源之地，属于黄河流域文化的核心地带，拥有二里头遗址、偃师商城遗址、秦始皇陵、龙门石窟、天地之中历史建筑群、嵩山少林寺、大明宫遗址、未央宫遗址等众多历史文化资源。合作带应在保护好文化遗产资源的前提下，深入挖掘黄河文化的时代价值，推动文化和旅游融合发展，通过强化区域资源整合与协作，推动全域旅游发展，打造具有鲜明特色和强大吸引力的黄河区域文化旅游带，满足人民不断增长的美好生活需求。

第五，保持循序渐进。合作带作为黄河流域高质量发展的探索者和示范者，应努力开拓进取，积极创造经验，发挥引领带动作用。但推动高质量发展涉及方方面面，面临着主客观因素的制约，是一项复杂的系统工程，难以疾步速成、一蹴而就。在路径选择上应遵从规律要求，分清轻重缓急，视难易状况稳步推进。应科学制定年度工作方案，坚持清单化、项目化、时限化和滚动式管理，建立强有力的跟踪督促机制和责任追究制度，力求积小胜为大胜，不断巩固和发展建设成果。

目前，郑洛西高质量发展合作带建设尚处于前期谋划阶段，有大量的问题需要深入探索研究。“中国区域经济50人论坛”是研讨区域经济理论、政策和实践的学术平台，集中了一大批国内重量级经济学家和区域问题专家，大家十分关注黄河流域生态保护和高质量发展战略的贯彻实施。这是论坛就这一战略的贯彻实施与有关地方或机构合作举办的第三次会议。我们积极响应要求参与举办本次会议，目的就在于推动郑洛西高质量发展合作带相关问题的研究走向深入和清晰，以为前期规划和扎实推进提供智力支持，把最具价值、最体现专业素养的见解与观点奉献出来，为建设郑洛西高质量发展合作带增添一份力量。