西平县：巧管细用拓空间

□ 郭晓省 董学军

“从项目开工到正式投产，仅仅用了不足4 个月的时间，感谢你们的‘拿地即开工’服务。”近日，在西平县产业集聚区新建成投产的智能化服装生产基地，入驻的中哲服饰科技有限公司总经理滕海军说。

近年来，西平县自然资源局充分发挥土地调控职能，通过优化土地资源配置，严把批、供关口，强化供后监管，构建地方政府、相关部门和自然资源管理部门共同责任机制，进一步推动土地资源高效和可持续利用，实现连续3 年无“增存挂钩”闲置土地任务、无新增闲置土地目标，有力提升了土地资源的节约集约利用水平。

严格把关 分类施策

西平县自然资源局坚持土地要素跟着项目走，在土地资源配置方式上严把土地报批关、供应关，认真甄别项目质量，将计划指标优先向产业转型、创新驱动、基础设施等项目倾斜，做到应保尽保。

对于政府招商引进的项目，该局加强与县产业集聚区管委会的沟通，深入了解项目的基本情况。在项目落地环节，组织有关人员对项目选址进行论证，对项目投资强度和可行性进行审查，仔细查明项目单位的用地意愿和企业质量，严把土地选址和报批关。对于真正的好项目且用地单位需求意愿比较强的，只要签订项目意向书，加快完成组卷报批和拆迁补偿，为土地供应打下基础。

对于存量建设用地，该局严格落实征地风险评估、拆迁补偿到位，达到净地出让条件。在达到以上条件后，积极组织向有实力且拿地意愿强的房地产开发企业进行供地，从而避免土地因在后期开发建设中出现的各种问题而导致的土地闲置现象发生。对新增建设用地，该局严把项目质量关，对企业经营情况、企业拿地后项目投产效益情况等外部因素研判分析，对一些边际收益低、市场需求饱和的项目，及时与产业集聚区管委会沟通，暂缓土地供应。在企业项目投资强度、亩均税收等指标达到工业用地标准后，立马跟进，坚持用地跟着项目（工业）走，及时完成土地供应工作。

精细管理 高效利用

在开展土地供后动态巡查方面，西平县自然资源局不断细化动态巡查制度，按照项目建设进度逐项跟踪落实，形成一套规范有序的工作流程，极大提高土地利用管理水平。

该局成立土地利用动态巡查工作领导小组，加强组织领导，制定《西平县土地利用动态巡查制度》，明确基层所在国有建设用地动态巡查范围，从征收到项目竣工验收期间，对土地使用权人履约情况进行全程监督管理。

在征地拆迁环节，基层所积极参与，全面了解宗地权属、面积、拆迁补偿等事项，为落实批后监管打好基础。在供地环节，该局利用股全程参与，全面掌握土地规划条件、供地进度以及在供地环节存在的问题。待土地出让合同或划拨决定书签订后，立即纳入动态巡查范围，并将供地信息及时通报到基层所动态巡查负责专人，为开展动态巡查提供有效的信息支持。

土地供应后，该局利用股在监测监管系统提取“建设项目用地跟踪管理卡”，联合基层所对已供土地的公开信息、开竣工、定期巡查等情况进行记录，建立巡查档案。在交地后，该局利用股从系统提取《交地通知书》，联合基层所送达土地使用权人，进行现场交地并签订《交地确认书》，并要求受让人在项目醒目位置设置“建设项目用地跟踪管理卡”，接受社会监督。

注重宣传 严格监管

西平县自然资源局注重对企业的土地利用管理的政策宣传，营造良好的用地氛围。利用企业服务日、现场办公和签订合同等时机，该局及时对企业执行合同约定的要求、需注意的事项和下一步项目需办理的手续进行宣讲和提醒。

企业拿地后，该局及时跟进，做好督促企业按出让合同要求进行履约，并提醒企业尽快缴纳出让价款、办理土地登记和规划手续；距约定开工前30 个工作日时及时提醒企业按时开工。

在动态巡查阶段，基层所加强对建设行为巡查监管，对已发现的苗头性、倾向性疑似改变土地用途建设行为及时反馈该局利用股，由该局利用股对企业进行约谈，并讲明违规改变土地用途的各项政策及应承担的责任。对于未按时开工建设的项目，对企业认真讲解和宣传《闲置土地处置办法》中的法律规定，提醒企业因土地闲置面临的处罚和处置结果，从而让企业提高思想认识，合理规范按约用地，避免了闲置土地现象发生。