对农机社会化服务“五代”模式的探索与思考

唐新会，李晓玲，魏冬东，李夏莉

（1 扶风县农机管理服务中心，722200，陕西宝鸡；2 宝鸡市农业机械化发展中心，721000，陕西宝鸡）

为了保障粮食安全，破解土地撂荒难题，提升农机社会化服务水平，推动农机服务组织高质量发展，在宝鸡市农业农村和农机部门的推动下，扶风县恒盛农机合作社于2020 年将山东金丰公社农业产业服务平台引进落户到扶风县。依托金丰公社先进的服务理念和优质农资、农技资源，结合扶风本地县情农情特点以及本社充足的农业机械，恒盛农机合作社推出粮食生产全程和半程托管服务、全程和半程流转服务模式，这就是“五代”模式的雏形，也为农机社会化服务“五代”模式的提出提供基础支撑。2021 年，在创建全国主要农作物生产全程机械化示范县之际，扶风县农机部门经过多年的示范推广和经验总结，提出了农机社会化服务“五代”模式，即粮食作物代耕、代种、代管、代收、代销等多套餐全托管和半托管服务模式。该模式能够充分发挥农机服务主体的积极性、主动性和创造性，以农机社会化服务水平提升推进农业机械化、规模化进程，示范带动发展，实现农业节本增效，有效解决全县农业劳动力日趋不足和人力成本增长难题。

1 基本情况

扶风县地处关中平原西部，是宝鸡的东大门。因土质肥沃、气候温润，自古盛产小麦、玉米。全县辖7 镇1街，113 个行政村、9 个社区，人口45 万，面积720 km2。全县耕地面积3.82 万hm2，小麦、玉米种植面积分别达到2.67 万hm2、1.87 万hm2。到2021 年底，全县有农机合作社29 家、农机大户210 户、农机户5 650 户，拥有拖拉机4 020 台及配套农具14 111 台，耕整地机械10 814 台，播种机械3 287 台，收获机械2 862 台（其中小麦收割机1 833 台），涵盖了粮食耕种收管、秸秆处理和粮食烘干等全程机械化各个环节，满足了粮食生产的机械需求，为农机社会化服务“五代”模式实施提供强有力的支撑。

“五代”模式推广实施由镇（街）政府组织协调，村委会负责对接农机专业合作社，签订农机“五代”模式托管服务协议，并对开展农机“五代”模式示范的合作社予以资金补助。截至2021 年底，全县共建立农机“五代”模式示范田3 667 hm2。其中，扶风恒盛农机合作社在午井镇小寨、强家沟、吕家庄等5 个村实施“五代”模式整村推进，实施面积1 400 hm2。在“五代”模式实施带动下，扶风县恒盛、润田、宝琳、创欣、曙光等5 家农机合作社共托管土地2 820 hm2，流转土地2 747 hm2，代耕代种农机作业服务土地8 007 hm2，有力地促进了土地规模化经营。

2 实施成效

2.1 促进了农户和农机服务主体增收

农机服务“五代”模式的创建和推广，促进了秋粮玉米和杂粮种植面积增加，农户和农机服务主体种植收益有了明显增加。从种植的规模效应来看，农机服务主体进行托管或者流转耕地，农民和服务主体都从适度规模种植中达到了种植收益的最大化。2021 年小麦优质高产全程托管方案中，包括小麦种子、种衣剂、小麦配方肥、旋耕+播种+施肥、除草、金丰三宝（无人机免费喷药）和收割（不含运输）7 项服务内容，小麦全程托管费合计5 700 元/hm2，优惠价为5 025 元/hm2，对农民来说非常实惠。让农民不出力或少出力就能得到农业科学种植和规模种植的高效益。农机服务主体进行规模化作业，作业效率高，收益好。

2.2 从根本上解决了耕地季节性摞荒问题

耕地季节性撂荒是人力资源成本上升、种粮效益低下、农村劳动力紧缺等原因造成的，创建和推广应用农机服务“五代”模式，在促进“机器换人”、降低种粮成本、实现规模效益等多方面发挥了积极的作用。农户不用再对种植、收获、田间管理等发愁，在流转土地后，一次性可以拿到土地租赁费，又不影响农户外出务工，实现双赢，也从根本上解决耕地季节性撂荒问题，粮食安全得到有力保障。

2.3 加速了农机社会化服务主体的发展

农机服务“五代”模式创建和推广给农机服务主体提供了加快发展的难得机遇，促进了干部和群众的思想解放，部分种植大户和农机大户纷纷注册农机专业合作社，使全县农机专业合作社增加了5 家。农机服务“五代”模式也到了镇、村组织和农机服务主体的重视和支持，通过行政推动，玉米种植面积大幅增加，农户和农机服务主体购机热情高涨，2021 年仅大型拖拉机增加58台，小麦、玉米收获机械增加125 台，其他农机也相应增加，促进了农机装备的转型升级，提升了服务能力。

2.4 加快了农业全程全面机械化生产进程

农机服务“五代”模式推广为加速农机现代化提供了源源不断的动力，推动农业朝着全程全面机械化的方向加快前进。目前，全县粮食生产基本上实现了全程机械化，随着耕地适度规模化、农机服务主体的蓬勃发展，粮食全程机械化将不断深化，并将这种全程机械化向苹果、猕猴桃、大棚蔬菜等特色种植和养殖等行业拓展，最终将有力地支撑起农业的现代化。

3 存在问题

3.1 农机服务主体积极性不高

粮食规模化生产需要实力做保证，农机、农资、库棚及基础设施都需要投入大量的资金。扶风县农机合作社虽然数量达到29 家，但是基础设施较好的只有10 家左右，能够享受到农机化项目扶持的合作社又很有限；因此大部分农机合作社面临资金短缺和融资困难，只能承担单项或两项复合农机作业服务，比如深松加旋耕作业、机播、机收或秸秆青贮收获。承担半程或者全程托管作业需要配套更多的农机具，需要更多的资金投入，加之收益又不稳定，致使农机服务“五代”模式推广受到影响，农机服务主体积极性不高。

3.2 镇村两级重视配合不够

农机服务“五代”模式示范田的建立和建设需要镇村予以组织协调。农民对于托管和流转两种服务模式，更倾向于流转，因为操心少、见效快、回报高；农机合作社更倾向于托管模式，因为投资少、风险小、收益稳。这就需要镇村发挥作用，向群众做一定的工作。目前看来，镇村对这项工作重视不够，土地托管、流转还有一定的困难和阻力。

3.3 农机社会化服务力量不足

在对从事农机作业服务的农机合作社的项目支持中，目前只有农机深松整地项目，不利于推进农机社会化服务提质增效上档次。根据扶风县特点，至少应该分区域建设10 家以上的“全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务，目前还有很大差距。加之现有29 家农机合作社的晒场、烘干设备、机具库棚、贮草库棚等配套设施还严重不足，目前全县还没有区域农机安全应急救援中心，不能实现农机安全监理执法、快速救援、机具抢修等监测调度，不利于合作社发展壮大，影响了农机服务“五代”模式的推广实施。

3.4 农机社会化服务组织融资难

为了推进农机服务“五代”模式发展，要提高机具保有量。扶风县多数农机具是农机社会化服务组织购买的，新型、智能、大型农机装备资金需要量比较大，一台小麦宽幅沟播机售价3 万元左右，一台小麦收割机15 万元左右，由于投资回收期比较长，合作社面临的资金压力较大。又由于金融机构对农机服务组织的信贷投放力度不大，合作社难以融资购买机具，机具配套不到位，不利于农机服务“五代”模式的推广实施。

4 思路对策

4.1 对农机合作社加大支持力度

农机合作社是农机社会化服务“五代”模式的实施主体，应该予以支持。省市农机化主管部门在设计农机社会化服务项目时，应将托管或流转土地面积作为一个参照，对规模化种植给予项目支持。对全程机械化农事综合服务中心给予资金支持，鼓励农机专业合作社、农机作业公司、农村集体经济组织等从事农机作业服务。推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应。引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放力度，灵活开发各类信贷产品和提供个性化融资方案，开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机主管部门应出台政策，对农机社会化服务组织购买大型农机装备进行贷款贴息，提升农机合作社能力水平，为“五代”模式实施提供支撑。

4.2 在行政推动方面再用力

通过持续向政府领导汇报，借助行政力量来推动农机社会化服务“五代”模式推广，促进镇村与农机部门同向发力，通过建立更多的万亩示范田、千亩示范方来快速提高农机社会化服务水平，让农机社会化服务在当地成为一种不可阻挡的趋势，共同促进农机社会化服务“五代”模式推广应用。

4.3 改善农机作业配套设施条件

在年度建设用地指标中，优先安排农民（农机）合作社等新型农业经营主体用地，并按规定减免相关税费。将晒场、烘干设备、机具库棚、贮草库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围予以支持。鼓励建设区域农机安全应急救援中心，提高农机安全监理执法、快速救援、机具抢修等监测调度能力，为农机社会化服务“五代”模式的实施创造良好的条件。

4.4 推进农机服务机制创新

采取政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等多种方式，鼓励农机服务主体开展多形式的农机作业服务。加强县级统筹规划，对从事农机作业服务的农民（农机）合作社实施“提质增效”工程，以农机专业合作社为主，支持分区域建设集中育苗、农机具存放及农产品产地储藏、保鲜、烘干、分等分级等设施和区域农机维修中心。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，为农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“一站式”综合服务，推动农机社会化服务“五代”模式的推广实施。