创新“互联网+党建”引领乡村治理新模式研究

●黄桂梅

乡村治理是推动乡村全面振兴的重要举措，《乡村振兴战略规划（2018—022年）》指出，基层治理的薄弱环节在乡村，创新乡村治理新模式，能够有效推动乡村振兴战略。党组织在乡村振兴中发挥着核心作用，为实现高质量党建引领乡村治理，不断增强各级党组织的政治功能和组织力，聚焦基层党组织在乡村治理中的头雁效应，切实把党领导政治优势转化为加快乡村发展的实际效能。党建融入“互联网+”网络信息技术，构建数字乡村战略，创新服务理念，实施网格化服务，推进“自治、法治、德治”三治融合，共同打造“共建、共治、共享”乡村治理新格局，以党建引领，实现乡村治理现代化。

一、“互联网＋党建”引领乡村治理的时代意义

在互联网快速发展的大背景下，网络信息化与我们的生产生活息息相关。在乡村治理过程中，互联网技术的运用和普及是乡村治理现代化的重要手段，将党建与互联网融合，以党建为引领，以互联网技术为支撑，形成“互联网+党建”乡村治理的新模式，是实现乡村治理有效的重要保证。“互联网+党建”引领乡村治理的新模式将线上与线下资源有效融合，为乡村基层党建工作与乡村治理开辟新路径，有着重要的时代意义。

一是“互联网＋党建”引领乡村治理，有利于强化基层党建组织功能。在基层党员干部方面，随着时代发展的需求，作为乡村治理主体，基层党员干部需依托网络信息化平台，获取更多的学习资源，不断丰富“三会一课”学习内容，创新活动方式，从而增强学习效果。“互联网+党建”有力促进信息资源的共享，创新了基层党组织对党员的教育、管理、监督方式，突破时间、空间限制，促进基层党建工作信息化发展，使基层党组织的先进性得到有效发挥。

二是“互联网+党建”引领乡村治理，有利于整合乡村治理资源。乡村中各种零散的行政、物资、人才等资源通过“互联网+党建”可以得到有效的整合，再通过网络传送给乡村治理各个主体，从而推动一二三产业的融合发展，打通各种沟通渠道，助推“互联网+旅游业”“互联网+休闲农业”等新业态的发展，促进乡村经济增长。

三是“互联网＋党建”引领乡村治理，有利于实现乡村治理智能化。“互联网+党建”通过开放的网络信息化平台，搭建起党委、政府和民众之间互动的桥梁。基层党组织应用网络信息化技术在乡村治理的全过程，能够带动基层农民学习运用互联网技术，依托微信、QQ、抖音等新媒体，使得村民能够更好地参与乡村治理，能在网络平台上更好建言献策，提升农民参与乡村治理的主动性与积极性。农村党员干部的行为可以通过互联网向村民公开，从而更好地接受村民的监督，使得基层党组织服务乡村的工作更加透明化、公平化。另外，“互联网+党建”能够有效地将村级党务、村级政务、村务等相关信息公开，将村民网上办事、公共服等有效融合，通过网络平台村民能够进行民意诉求、开展政务服务，实现乡村治理的精准化服务，提升乡村治理智能化水平。

二、当前“互联网+党建”引领乡村治理面临的困境及原因

互联网是时代发展的产物，也是一把“双刃剑”。虽然“互联网+党建”在引领乡村治理方面具有耦合基础，这并不代表“互联网+党建”就能非常顺利地嵌入到乡村治理体系中，真正助力乡村治理有效。

（一）当前“互联网+党建”引领乡村治理面临的困境

网络是一个动态、多元的生态图，在“互联网+党建”引领乡村治理中过程中也面临诸多挑战，制约着乡村治理成效。

1.“互联网+党建”引领乡村治理功能没有充分发挥。在基层，“互联网+党建”引领乡村治理，就是让党员和群众可以在互联网共享网络信息、进行理论学习、了解党和国家的大政方针。但是，目前一些基层党建网站的建设只是一种形式存在，没有及时完善更新内容，有的仅是照搬照抄上级部门的通知、文件等，点击率较低，缺少实时互动，没有充分发挥网站的实用功能。

2.“互联网+党建”工作开展缺乏创新性。基层组织在“互联网+党建”引领乡村治理中，持保守心态，不敢先行先试，习惯于当前“互联网＋基层党建工作”的现有模式，疲于创新，处理问题能力不足，碰到矛盾不是将群众的利益放在首位，而是害怕创新过程中出现问题要承担责任，网络与党建工作难以有效开展。

3.“互联网+党建”引领乡村治理没有得到有效推广运用。“互联网+党建”引领乡村治理是新时代乡村治理机制的创新，是新时代“枫桥经验”的宝贵实践。但是它推广运用的覆盖面并不广，没有形成常态化落实到各个地方。

（二）当前“互联网+党建”引领乡村治理面临困境的原因

“互联网+党建”引领乡村治理之所以会面临诸多困难，不能有效实现乡村治理，助力乡村全面振兴，其原因主要有以下几个方面：首先，对“互联网+党建”认识不够。乡村治理主体特别是普通民众，对“互联网+党建”的认识只是一个模糊的概念，并没有真正理解其内涵以及对乡村治理的重要性。另外，受传统观念的影响，乡村中大部分老年人存在排斥新事物的心理，对于“互联网+党建”治理乡村的新模式接受度并不高，他们把“互联网+党建”引领乡村治理当作一种形式，没有真正地去参与学习利用，导致“互联网+党建”引领乡村治理没有发挥其应有的积极作用。其次，受人才和技术制约。“互联网+党建”对基层党建网站的管理要求高，需要懂党建又要懂专业技术的工作人员。从目前的情况来看，基层党组织的财力、人力不足，网站管理员的专业化水平不高。在乡村，党员干部年龄偏大，学历偏低，虽对乡村的基本情况、乡土人情等都较为熟悉，但对于快速更新的网络信息技术应用能力较弱，尽管这些人员也积极学习互联网办公，受到知识储备、学历等影响，这些乡村党员干部数据信息化管理能力低，办公效率难以有效提高。最后，缺乏一套科学的网络社会治理体系。“互联网+党建”需要乡村党员干部、村民共同学习遵守网络设施的使用规则，才能依托“互联网+”这个网络平台，发挥好党员的教育、管理、监督功能，更好地服务乡村治理。在运用过程中乡村党员干部有时刚刚学会系统如何使用，又遇到系统更新，需要重新学习，这在一定程度上制约了“互联网+党建”推动乡村治理的发展。

三、创新“互联网+党建”引领乡村治理新模式的思考

（一）培养“互联网+党建”引领乡村治理思维，激发乡村治理创新力

随着互联网技术的不断发展，“互联网+”已经融入到生活的方方面面，“互联网+思维”的核心是共建共享，利用网络平台实现资源共享，这是“互联网+党建”模式建立的基础。因此，乡村治理的主体需要培养“互联网+思维”，积极参与互联网技术建设，在乡村治理过程中不断完善服务体系。只有乡村治理各主体之间具备良好的“互联网+思维”，提升“互联网+党建”的融合乡村各产业发展的能力，创新乡村治理方式，才能有效地打造“三治”融合的乡村治理格局，推动乡村经济的发展。培养“互联网+思维”，提升互联网应用能力，使得乡村治理由政府“控制式”逐渐向“互动式”转变，构建以自治为乡村治理的基础，以法治为乡村治理的保障，以德治为乡村治理的引领。同时，培养“互联网+思维”，能够有效提升村民参与党务、政务等网络设施建设的积极性与主动性，促进网络技术人才的培养，尤其是“互联网+党建”人才的培养，助推乡村治理。

（二）围绕“互联网+党建”实现“多元共治”，增强乡村治理有效力

乡村治理主体包含农村基层党组织、村委会和村民，也包括其他社会力量，他们构成一个开放、多元的治理整体。在“互联网+党建”的乡村治理模式下，注重人才培养，引导治理主体依靠互联网技术，积极参与乡村治理全过程，运用不同的治理手段，扮演不同的治理角色，共建共享农村社会发展成果，利用党建云平台，加强学习，相互借鉴，通过建立微信群，加强沟通，化解矛盾，促进社会和谐，实现乡村“多元共治”。如村两委干部的发挥引领示范带动作用，以党史学习教育为契机，积极开展为民办实事活动，完善乡村网络基础设施建设与信息化服务体系建设，提升为民办实事的服务水平与质量，增强乡村治理的有效力，提升乡村治理的质量。

（三）借力“互联网+党建”推动招商引资，提升乡村治理带动力

乡村治理的根基在于产业兴旺，以产业助推乡村治理。充分利用“互联网+党建”进行招商引资，积极开展“党建+企业”发展模式，助力乡村治理有效。乡村治理过程中始终将招商引资与乡村的项目建设为重点，产业的发展是加快乡村经济发展的“生命线”。乡村党政领导班子要通过政策的优惠，以引进来与走出去相结合，积极奔赴各地去进行招商引资，不断壮大村级集体经济。聚焦“高品质”的农业产业，推动强产业、强融合，不断延伸乡村一二三产业融合发展，创建农业特色品牌，助推农业提质、增效，助推乡村治理。

（四）依托“互联网+党建”促进三治融合，凝聚乡村治理向心力

积极聚焦“互联网+党建”引领乡村治理的全过程，凸显农村基层党组织的核心力，构建“三治”融合的乡村治理新格局，有力凝聚乡村治理向心力。

1.借力“互联网+党建”，健全乡村基层党组织的核心领导。充分利用微信群、QQ等网络平台，加强对村民的教育、引导，健全“三治”融合的乡村治理体系，通过开展乡村“星级党支部”创建，以打造满意党支部为载体，发挥党组织的引领示范带动作用，引导村民破陋习、讲文明、树新风，打造一个和谐文明的乡村。健全乡村基层党组织的核心领导，依托“互联网+党建”，搭建乡贤参事议事平台，打好“乡情牌”，使得党组织与村民之间的“围栏”被有效拆除，乡贤能够更好地为乡村治理出谋划策、贡献自己的力量。构建乡村治理中村民的自治实践能力，打造“基层党组织+村民自治组织”的基层治理工作新格局，坚持乡村治理一张蓝图绘到底，实现乡村经济发展久久为功。

2.依托“互联网+党建”，强法治重保障。充分发挥村规民约在乡村治理中的自治作用，开展全民普法，通过打造“红黑榜”制度，激励、引导农户参与乡村治理。设立村民矛盾纠纷调解办公室，乡村党员干部作为调解员，以“互联网+党建”通过线上+线下相融合，筑牢调解“第一道防线”，能够及时化解乡村治理中村民遇到的各种矛盾，做到“村民小事不出村”“村民大事不出乡”。同时，乡村党员干部联合法律工作人员，通过线下+线上定期为村民提供一定的法律宣传、援助服务，凸显乡村治理的法律保障。

3.通过“互联网+党建”，做好“党建+文化”的文章。利用互联网开设聚贤堂，以党建为引领，强德治树新风，将社会主义核心价值观以各种形式融入村规民约中，内化为村民的道德情感，外化为自觉服务社会的行动，促进乡村治理。

（五）运用“互联网+党建”构建网格化管理，确保乡村治理生命力

网格化党建能够有效地将网格化服务与乡村治理中基层党建相融合，转变过去乡村党员干部“管理”到“服务”的治理格局，促进乡村基层党组织更好地发挥其政治功能。构建网络化党建，能够细化服务模块，围绕村民服务来制定功能，从而更好地为村民提供个性化、高质量的服务。网格化党建要对乡村中的党员全覆盖，由责任心强、业务能力强的党员担任网格员，保障“网格党建”在上级党组织的统一部署下，有序地开展各项服务工作。同时，构建“社区营造”的服务模式，充分地调动村民主体积极参与到乡村公共事务中，激发乡村治理的新活力。通过构建多元化的为民服务平台，平台作为“中介”角色，既能够作为乡村党员干部与村民之间的利益协调者，还能够为乡村治理提供各种优质资源，更好地服务乡村治理，助推乡村经济的发展。

四、结束语

综上所述，“互联网+党建”为创新乡村治理在规范性层面的实现提供了多种耦合，也为创新乡村治理提供技术支撑。要真正发挥好“互联网+党建”乡村治理中的引领作用，就要依托网络媒体技术，调动基层党组织的凝聚力、影响力、带动力，发挥好党组织的先锋模范带头作用，为乡村治理注入鲜活动力，解决好乡村治理过程中遇到的问题与挑战，实现乡村全面振兴下的乡村治理有效。