定基调 保稳定

宗平

2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2022年经济工作，指引中国经济航船行稳致远。

成绩来之不易

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们隆重庆祝了中国共产党成立一百周年，实现了第一个百年奋斗目标，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局，交出了一份来之不易、亮点突出的成绩单，具体表现在以下六个方面：

一是经济发展和疫情防控保持全球领先地位：国内生产总值稳步迈上新台阶，占全球经济比重继续上升，持续成为支撑世界经济增长的重要引擎；坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，保持全球疫情防控优势地位。

二是国家战略科技力量加快壮大：“卡脖子”关键核心技术攻关取得重要进展，“天问一号”着陆火星，载人航天成绩举世瞩目，高温气冷堆核电站示范工程即将并网发电。

三是产业链韧性得到提升：出口规模和国际市场份额创历史新高，光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显，集成电路等短板产业国产替代和技术迭代加快。

四是改革开放向纵深推进：区域发展战略有效推进，反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效，高质量共建“一带一路”稳步推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）开始生效。

五是民生保障有力有效：居民收入增长与经济增长基本同步，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，粮食生产再获丰收。

六是生态文明建设持续推进：生态环境质量明显改善，全面部署碳达峰碳中和工作，积极推进经济社会发展全面绿色转型。

根据预测，2021年，我国国内生产总值将会增长8%左右，总量将超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划的高收入国家门槛；居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右的较低水平。可以说，我国经济实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

在充分肯定成绩的同时，我们要看到我国经济运行面临的困难增多，挑战上升：从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，存在缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等问题；从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。尽管如此，我们应该看到，我国经济发展有很多有利条件，经济韧性强、潜力大，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。

坚持“四个必须”

中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识，具体体现为“四个必须”。

一是必须坚持党中央集中统一领导。2021年经济工作遇到许多新的重大挑战，关键是在党中央集中统一领导下，各地区各部门步调一致向前进，我们才能够过险滩、闯难关，稳住宏观大局。

二是必须坚持高质量发展。坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。新时代的发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

三是必须坚持稳中求进。经济运行是一个动态过程，调整政策和推动改革都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

四是必須加强统筹协调。经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止顾此失彼，既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

坚持稳中求进

“稳”是2021年中央经济工作会议最为突出的关键词，今年经济工作要坚持“稳字当头、稳中求进”，稳步推进各项政策落实落地。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的这一定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制订实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就業问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

把握五大问题

针对进入新发展阶段我国发展面临的许多新问题，中央经济工作会议提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题。

一是实现共同富裕的战略目标和实践途径。共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”。发挥好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

二是为资本设置“红绿灯”。在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，马克思主义经典著作没有提及，这是我们党面临的一个全新课题。资本是逐利的，我们既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。

三是做好初级产品供给保障。初级产品供应要防止因重大缺口演变成“灰犀牛”事件，特别是粮食安全不容闪失，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力。

四是防范化解重大风险。要增强忧患意识，树立底线思维，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针抓好风险处置工作；压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，推动风险有效化解。

五是做好碳达峰碳中和工作。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。

这五个方面重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。

总之，做好今年经济工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大的建党精神，加快构建新发展格局，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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