惠民生增福祉聚民心创建更美好人民城市——党的十八大以来上海民生发展成就报告

□张腾

党的十八大以来，面对复杂严峻的国际环境和新冠肺炎疫情带来的影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海坚持以人民为中心的发展思想，持续增进和改善民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要，居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

｜“稳就业、提收入”，民生之本更加稳固

（一）就业形势保持稳定，就业质量不断提升

十年来，上海全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，积极推动就业转型，突出抓好重点群体就业创业，牢牢稳住就业基本盘。

1.调查失业率持续处于低位。2018—2021年①2018 年，国家统计局开始对外公布城镇调查失业率，同时测算分省季度城镇调查失业率数据。，上海城镇调查失业率总体平稳，保持在3.9%至4.4%低位区间运行，年度均值分别为4.2%、4.1%、4.3%和4.0%，均低于全国平均水平（图1）。私营企业和制造业为吸纳就业主力军。2021 年，按就业者所在单位或生产经营活动类型分，私营企业就业占比为53.1%，吸纳了半数以上的就业人口。从就业者所处行业看，制造业就业人员占全部就业人员的比重为21%，为所有行业中最多。

图1 2018-2021 年上海与全国城镇调查失业率

2.就业质量保持较高水平。社会保险参保率超过九成。2021 年上海城镇劳动力调查样本中，签订劳动合同的雇员中，社会保险覆盖面达93.8%，带薪休假制度覆盖面达91.5%。劳动合同签订率高。2021年城镇劳动力调查样本中，雇员的合同签订率为90.1%。其中，签订无固定期限合同的占16.9%，签订有固定期限合同的占72.1%，签订以完成一定工作任务为期限的合同的占1.1%。

（二）居民收入稳步增长，收入分配更加公平

十年来，上海坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计推动城乡居民收入增长，加大转移支付力度，持续提高养老金、低保、最低工资等保障标准，重点做好低收入群体生活保障，收入分配更加公平，发展成果更多惠及全体居民。

1.收入总体稳步增长，城乡居民收入差距不断缩小。2021 年,全市居民人均可支配收入78027 元，2012—2021 年，累计增长1.2 倍，年均增长8.4%，扣除价格因素，实际年均增长6.1%。分城乡看，农村居民收入增速快于城镇。2021年，城镇常住居民人均可支配收入82429 元，2012—2021 年，累计增长1.2 倍，年均增长8.3%，扣除价格因素，实际增长6.0%。农村常住居民人均可支配收入38521 元，2012—2021 年，累计增长1.4 倍，年均增长9.4%，扣除价格因素，实际增长7.0%。城乡居民收入比由2012 年的2.36 缩小到2021 年的2.14。

2.居民收入结构稳中向好，四项来源收入全面增长。一是产业结构升级带来就业结构不断优化，居民工资性收入增速较快。2021 年，全市居民人均工资性收入48835元，2012—2021 年，累计增长1.1倍，年均增长7.9%。二是大力发展非公经济，拉动经营性收入增长。2021 年，全市居民人均经营净收入2063 元，2012—2021 年，累计增长79.9%，年均增长6.0%。三是资本市场快速发展和不断完善，城乡居民财产性收入快速增长。2021 年，全市居民人均财产净收入10209 元，2012—2021 年，累计增长1.1 倍，年均增长7.8%。四是坚持每年提高城乡居民基本养老金、居民医保补助水平，不断加大对离退休人员和困难群体的转移支付力度，居民转移性收入持续增长。2021 年，全市居民人均转移净收入16920 元，2012—2021 年，累计增长1.8 倍，年均增长11%，在各项收入来源中增幅最高。

3.收入绝对水平十年来稳居全国首位。2012—2021 年，上海居民人均可支配收入绝对水平持续领跑全国，位居首位，始终保持在全国平均水平的2.2 倍以上。2021 年，上海居民人均可支配收入比第二位的北京高3025 元，比全国平均水平高42899 元。

｜“保供应，稳物价”，人民需求更好满足

（一）农业生产结构优化，现代化水平持续提升

党的十八大以来，上海坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，深入实施农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略，以加快转变农业发展方式、促进城乡发展一体化为主线，加快实现农业与二三产业融合，积极落实各项强农惠农政策，农业生产布局不断优化，农业农村经济发展呈现新局面。

1.粮食种植结构调整优化，单产水平维持高位。党的十八大以来，上海以都市现代绿色农业发展为抓手，进一步调整种植业结构，逐渐形成水稻占主导地位的粮食种植布局。2021 年，全市水稻播种面积占粮食播种总面积比例由2012年的56.5%提高至88.4%，增加31.9 个百分点；小麦播种面积比例由27.9%下降至9.3%，减少18.6个百分点。加强落实田间管理措施，持续建设高标准农田，保持粮食单产水平处于高位。2021 年，全市粮食平均单产为每公顷8004 公斤，比2012 年增加1470 公斤，增长22.5%，其中水稻单产每公顷8200 公斤，比全国平均水平高1087 公斤。

2.畜牧业规模化程度提升，养殖结构进一步优化。生猪生产持续恢复。党的十八大以来，上海生猪生产整体呈V 形走势，于2014 年到达高位后，受畜禽养殖环境整治和非洲猪瘟疫情双重影响，2015—2019 年生猪生产呈逐年下滑态势，2019 年末上海生猪存栏仅50.74 万头，为2012 年以来最低位。2020年开始，在一系列政策支持下，上海生猪产能持续恢复。2021 年末，上海生猪存栏81.9 万头，比2019年末增长61.4%；能繁殖母猪存栏5.95 万头，增长12.5%。主要畜禽养殖规模化程度提高。全市生猪规模化饲养比重由2012 年的77.2%提高到2021 年的100%。2021 年，生猪千头规模场出栏量占出栏总数的99.1%，比2012 年提高29.4 个百分点。2021 年末，全市奶牛规模化饲养比重达到100%，其中，大规模养殖场（500 头以上）占比由2012 年的36.2%提高到2021 年的91.3%。2021 年，上海11 家存栏在10 万只以上养鸡场的合计鸡蛋产量达1.85 万吨，占全市鸡蛋产量的82.3%，比重比2012 年提高16.3 个百分点。

（二）稳定物价成效显现，民生保障根基牢靠

党的十八大以来，面对诸多不稳定、不确定因素，上海市委、市政府扎实做好“六稳”“六保”工作，价格改革稳步向纵深推进，重要商品和服务价格市场化改革持续深入，保供稳价成效显著，重点人群民生保障能力显著提升，为社会和谐发展、经济平稳运行奠定坚实基础。

1.CPI（居民消费价格指数）运行于温和区间。十年来，上海CPI持续温和上涨，2012—2021 年累计上涨24.4%，年均上涨2.2%，波动幅度比上十年（2002—2011 年，波幅在-0.4%—5.8%之间）明显缩小（图2）。其中，前五年和后五年年均分别上涨2.7%和1.7%，涨势整体上放缓，波动趋于平稳。从结构看，食品价格的攀升是推动居民消费价格上涨的重要动力，居住类价格对CPI 的推动力明显减弱。2012—2021 年，食品价格累计上涨42.9%，年均上涨3.6%；居住类价格累计上涨30.1%，年均上涨2.7%，年均涨幅由前五年的4.2%回落至后五年的1.2%。工业品价格为平抑总指数的主要因素。2012—2021 年，工业品价格累计上涨7.1%，年均上涨0.7%，显著低于CPI 涨幅。党的十八大以来，上海CPI 走势和全国总体一致，涨幅差由前五年的平均0.6 个百分点缩小至后五年的平均0.3 个百分点。

图2 2012—2021 年上海CPI 和食品类价格同比指数（上年价格=100）

2.重要民生领域平抑物价成效显著。党的十八大以来，受异常天气、新冠肺炎疫情、房地产升温等因素影响，上海部分农产品和居住价格出现短期明显上涨的情况。但政府及时在相关领域出台政策平抑物价，重点产品价格保持基本平稳，有力保障了基本民生。受周期性的供给端偏紧叠加猪瘟疫情影响，猪肉价格走势总体历经两轮周期性上涨（分别为2015—2016 年和2019—2020 年），十年累计上涨65%，年均涨幅5.1%，月度同比涨幅最高达到92.6%（2020 年2 月）；鲜菜受异常天气影响，价格出现短时波动，月度同比涨幅多次超过20%。但随着政府持续推进“菜篮子”系统工程，猪肉市场供应得到有力保障，猪肉价格2020 年11 月同比由升转降；鲜菜价格波动明显趋缓，年均涨幅由前五年的9.4%回落至后五年的3.4%。受2015 年房地产市场整体复苏影响，2016 年住房租金不断上扬，但在“沪九条”“沪六条”等一系列房产限购限贷政策调节下，居住类价格同比涨幅得到快速平抑，由2016 年的5.1%回落至2017 年1.7%，2018 年进一步降至0.2%。2019—2021 年，全年居住价格涨幅分别为1.9%、0.8%和1.1%，保持总体平稳。

｜“稳房价，促消费”，生活提质更加显著

（一）房地产市场供应保持稳定，“房住不炒”政策落实有力

十年来，上海立足“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求，深入落实“一城一策”、精准调控的综合措施，楼市调控政策保持连续性和稳定性，市场预期逐步回归理性，房地产市场总体呈现平稳健康发展态势。

1.房地产市场有效供给持续增加。完善“四位一体”住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，提高中小套型供应比例，促进商品房有效供给。2016—2021 年，上海年均获得预售许可证的商品住宅套数和面积分别达6.2 万套和721.6 万平方米。2012—2021 年，上海年均新建商品住宅销售面积达921.3 万平方米。

2.调控政策有效保障房价平稳运行。上海新建商品住宅销售价格于2013 年和2015—2016 年出现两波明显升势，但在“沪九条”“沪六条”等一系列房产限购限贷政策调节下，楼市价格过速上涨得到有效抑制。新建商品住宅销售价格环比指数分别从2013 年3 月的103.2回落至2014 年5 月的100 以下，以及从2016 年3 月的104.3、8 月的105.2 回落至2016 年11 月的100 以下；同比指数分别从2013 年11月的121.9 回落至2014 年9 月的100 以下，以及从2016 年9 月的139.5 回落至2017 年9 月的100以下。2016 年四季度开始实施新建楼盘价格审批机制，及时从定价根源上把控新房价格走势，并逐步完善调控政策，引导市场预期回归理性，住房居住属性日益凸显，房价呈现企稳的良好态势，月环比涨跌幅度保持在1%以内，同比涨幅保持在平稳区间运行。

（二）消费能力稳步提升，消费品质显著升级

十年来，上海持续完善消费市场的软硬件设施建设，着力构建良好的市场氛围，营造便利、安心、放心的消费环境，因时因地推出一系列促消费政策，居民消费水平大幅提升，消费结构持续升级，生活质量不断提高。

1.居民消费水平持续提高。2021 年，全市居民人均消费支出48879 元，2012—2021 年，累计增长82%，年均增长6.2%，扣除价格因素，年均实际增长3.9%。分城乡看，农村居民消费增长速度连续多年超过城镇。2021 年，城镇常住居民人均消费支出51295 元，2012—2021 年，累计增长77.3%，年均增长5.9%，扣除价格因素，年均实际增长3.6%；2021 年，农村常住居民人均消费支出27205元，2012—2021 年，累计增长1.7倍，年均增长10.4%，扣除价格因素，年均实际增长8%。城乡居民消费支出的比值从2012 年的2.8 缩小到2021 年的1.9。从结构看，全市居民八大类消费均有不同幅度增长。2012—2021 年，食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务分别累计增长56.6%、19.2%、132.1%、34.1%、84.4%、68.9%、127.4%和79.3%，体现了居民消费能力的全面提升。

2.消费提质升级步伐加快。随着消费能力的提高，居民用于购买改善型商品的支出增长更为显著。2017—2021年②因同口径数据可得性，部分消费结构数据采用党的十九大以来的五年数据进行分析。，智能手机、平板等通信设备的更新换代带动了居民通信工具支出的增长，年均增长9.4%，占总消费比重从0.8%提高到1.0%。居民用于购买高档化妆品、首饰手表等个人用品支出年均增长8.7%，占总消费比重提高0.4个百分点，个性化消费成为新的增长点。居民用于美容美发、养生保健类的支出年均增长11.7%，占总消费比重从1.7%提升至2.1%。

3.服务性消费占比提高。居民消费结构不断优化，在外餐饮、教育培训、医疗保健、个人服务等服务性消费呈现较快增长。2021 年，全市居民人均服务性消费支出28305 元，占总消费比重达到57.9%，服务性消费超过商品性消费成为居民消费支出的主体。2017—2021 年，居民在外饮食支出年均增长8.6%，占总消费比重从6.5%提高到了7.0%；教育支出年均增长14.3%，比重从4.2%提高到6.1%；医疗服务类支出年均增长7.5%，比重从5.3%提高到6.7%。

党的十八大以来的十年，上海广大干部群众对习近平总书记的嘱托孜孜践行，着力保障和改善民生，扎实做好各项工作，人民生活水平得到新提升。但提高和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的起点。展望未来，上海要在践行人民城市理念上实现更大作为，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，着力创造更美好的城市、更幸福的生活。