共同富裕缩小城乡差距监测体系研究——以湖州市为例

□顾剑蓉

2021 年6 月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》 对浙江提出了建设“城乡区域协调发展引领区”的战略定位，并把“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”作为六大任务之一。同年7月，湖州市入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点名单，成为“缩小城乡差距领域”唯一全市域改革试点市。12 月，湖州出台 《湖州市共同富裕试点三年行动计划（2021-2023）（缩小城乡差距领域）》，提出要聚焦绿色共富，加速城乡融合。湖州在缩小城乡差距领域具有一定的先天优势和现实基础，但对于理论研究尚未形成成熟体系。因此，本文探索建立一套相对完善的监测指标体系，对缩小城乡差距领域的阶段性成果进行科学定量研究，为逐步缩小城乡差距促进城乡深度融合以及全省高质量建设共同富裕示范区贡献力量。

｜缩小城乡差距评价指标探索

以共同富裕的思想和内涵为指导，以“缩小城乡差距”为主攻方向，设计比较科学有效评价缩小城乡差距实现程度与水平的指标体系，为针对性地推进缩小城乡差距工作提供参考依据。

（一）指标设置原则

缩小城乡差距是一项系统工作，具有长期性、复杂性和艰巨性。本文遵循指标体系设计的系统性、针对性、导向性、可获得性和开放性原则，围绕改革试点任务，聚焦城乡“居民收入倍差、宜居环境落差、优质服务级差、要素流动逆差、数智进程代差”五类差距构建指标体系。

（二）指标体系构建

结合湖州市共同富裕缩小城乡差距领域试点工作要点以及实地排摸的五类差距问题短板清单，构建的缩小城乡差距指标体系共包含5个一级指标、38 个二级指标（表1）。

表1 缩小城乡差距监测指标体系

缩小居民收入差距：从经济基础与居民收支角度出发，由反映产业融合、集体经济、农民收入与消费水平的8 个指标构成；

缩小宜居环境差距：从乡村宜居环境与治理体系角度出发，由反映城乡风貌、绿色生活、基层治理和全域美丽的11 个指标构成；

缩小公共服务差距：从公共服务供给和设施配套均等化的角度出发，由反映教育、文化、体育、医疗、养老和社保以及设施一体化服务的9 个指标构成；

缩小要素配置差距：从经济发展中生产要素的构成出发，由反映资金、人才、技术以及人口流动的6 个指标构成；

缩小数智进程差距：从基础设施数字化的角度出发，由反映农业生产信息化水平和数字新基建发展水平的4 个指标构成。

｜缩小城乡差距评价模型建立

（一）数据来源及处理

本研究建立的指标体系涉及统计局、国家调查队、农业农村局等22 个部门的统计数据。数据主要来源于2019—2021 年湖州市和浙江省各部门的统计年鉴、报表以及官网平台。对于部分缺失数据进行经验评估并插补，对于无法获取指标进行权重赋零处理，在实际测算时仅对能够获取数据的32 项指标赋权，并对其进行标准化处理到区间[0,1]。

（二）权重的分配

模型采用熵权法、CRITIC 法和专家打分法三种算法，考虑到熵权法和CRITIC 法为客观赋权法，专家打分法为主观赋权法，为避免单一方法带来的过于客观或主观的影响，同时考虑到近三年湖州市与浙江省缩小城乡差距实现度运用三种方法计算权重的结果趋势基本相似，因此，分别以25%，25%和50%的比重计算得到综合权重（表2）。

表2 缩小城乡差距监测指标权重（单位：%）

（三）评价方法

为弥补目标评价法中量化目标确定困难和阶段性断层问题，便于同一对象纵向比较和不同对象横向比较，采用系数法来测度缩小城乡差距的实现程度，以线性加权法作为缩小城乡差距评价模型。

Zx 为缩小城乡差距实现程度，Wxi 为标准化之后的单项指标，Si为相应指标权重。

｜缩小城乡差距实现度实证分析

运用缩小城乡差距实现度模型测算分析近三年湖州与全省在缩小城乡差距领域的实现程度，计算结果如表3。

表3 湖州与全省缩小城乡差距实现度

（一）从实现度评价总分来看

近三年，湖州市和浙江省缩小城乡差距实现度得分逐年提高，说明这几年城乡差距在逐步缩小。湖州市实现度得分明显高于全省平均得分，与其近年来着力打造城乡品质蝶变跃升、促进城乡融合发展试验区建设密不可分，与湖州市城乡一体化发展水平走在全省前列的感受相一致。2020 年湖州市得分为82.51 分，比全省平均得分高10.05分，2021 年湖州市得分为86.57分，比全省平均得分高12.05 分，提高幅度也明显快于全省平均水平，但2021 年湖州市得分提高幅度（4.06 分）小于2020 年（4.92分）。总体来看，湖州市城乡差距小于全省平均，且城乡差距缩小进程更快，但或存在边际效应递减趋势，部分领域高阶段攻坚难度加大。

（二）从城乡差距的五个维度来看

湖州市各领域实现度逐年提高，成效逐步显现，主要表现在三个方面：

1.乡村产业基础不断夯实，城乡收支倍差逐年缩小。从要素配置看，湖州市持续优化农村金融服务、深入实施农民素质提升工程，农业劳动生产率得到提升，农业农村要素配置更加高效。与全省相比，2021 年，湖州市涉农贷款占贷款总额比重达到53.6%，比全省平均水平高20.6 个百分点；农林水支出占一般公共预算支出比重为10.6%，比全省平均水平高3.4 个百分点；农业劳动生产率达到8.1万元/人，是全省平均水平的1.76倍。从产业基础看，湖州市村集体经济持续壮大，乡村旅游蓬勃发展。2021 年，湖州市村级集体年经营性收入50 万元以上行政村占比达到100%，远高于全省2025 年50%的目标；开展休闲农业和乡村旅游接待的行政村占比为35.7%，比全省平均水平高12.3 个百分点。从城乡收支看，城乡居民收入差距和消费差距均呈现逐年缩小趋势，2021 年分别达到1.65∶1 和1.53∶1,差距均小于全省平均水平。

2.城乡风貌品质提升明显，公共设施提档升级步伐加快。近几年，湖州市大力推进全域生活环境品质提升工程，农村无害化卫生厕所普及率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%，城乡同质化供水覆盖率达99%。2021 年，省级新时代美丽乡村覆盖率达98.2%，比2019 年提升68.4 个百分点，覆盖率比全省平均水平高18.2 个百分点。与此同时，城乡基础设施建设加快，城乡公交一体化率达到100%，建制村通双车道农村公路比例为89.3%，分别比全省平均水平高31.2 个和21.7 个百分点；乡村治理取得新成效，县级以下矛盾纠纷化解率达到70%，比全省平均水平高约10 个百分点；公共服务再上新台阶，湖州在教育、文化、体育、卫生、养老等领域对乡村建设力度逐年加大，城乡医疗保险和养老保险参保率基本实现全覆盖，多项指标优于省均。

3.乡村数智进程推进较快，数字化水平走在前列。近年来，湖州市加快推进乡村数字新基建，迭代升级数字服务，乡村数智进程推进成效明显，走在全国前列。从二级指标看，在2021 全国县域农业农村信息化发展水平评价中，湖州市三县两区全部获评先进县，至此，湖州已连续三年成为先进县全覆盖的地级市，为全国唯一。2021 年，湖州市农业生产信息化发展水平达到92.6%，领先全省平均水平51个百分点。2022 年，全市行政村5G 通信网络实现全覆盖，“双千兆”网络进千村建设正在推进中。在服务信息化方面，全市八大主要品牌寄递物流服务行政村覆盖率、国家级电子商务进农村综合示范县覆盖率均达到100%。

｜湖州推进缩小城乡差距着力点分析

湖州市在缩小城乡差距方面仍然存在一些短板弱项，应及时采取针对性措施加以解决，以推动共同富裕缩小城乡差距领域试点取得实质性进展。

（一）加快乡村产业发展，促进农民就业增收

城乡居民收入差距是城乡一体化发展中最为突出的短板。一方面，要加快促进乡村产业融合。依托农业农村资源，发展乡村二三产业，延长产业链、提升价值链，着力加快农业科技成果转化应用，提高农产品附加值。另一方面，要聚焦农村集体经济改革发展，促进农民就业增收。结合“十四五”规划50%的目标，湖州应持续壮大村集体经济，关注年经营性收入80 万元以上行政村发展，探索工商资本与村集体合作共赢模式，树立带动农民就业、促进农民增收的发展导向，同时，着力拓宽低收入农户增收渠道，加大产业帮扶、创业就业帮扶力度。

（二）加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展

加快推进城镇化进程是缩小城乡差距并让城乡居民共享经济发展成果的重要举措。但目前湖州市城镇化水平并不高，2021 年常住人口城镇化率仅为66.01%，比全省平均水平低6.69 个百分点，离湖州“十四五”规划72%的目标也有差距。湖州应加快推进新型城镇化建设，让城镇更大限度发挥出引领和带动作用。一方面，要扎实推进农业转移人口市民化，畅通农业转移人口举家进城落户渠道，推进城镇基本公共服务均等化。同时，要加强农民工就业服务和技能培训。另一方面，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，加大县乡村统筹发展力度，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

（三）加快基础设施现代化建设，促进基本公共服务均等化

一方面，要聚焦城乡差距短板弱项。把公共基础设施建设的重点放在农村，加快送气下乡、千兆进村、金融惠农、无废乡村等关键领域推进进度，推动美丽乡村向未来乡村迭代升级，以数字化改革撬动共同富裕工作。另一方面，要促进农村基本公共服务均等化。加大农村公共服务资源投入和统筹配置力度，在落实配套设施标准化建设的基础上，结合农村受众和对象的需求，关注服务内涵与质效，提供适应农村人口结构和社会形态变化的公共服务产品，深化推进“浙有善育”“浙里优学”“浙里健康”等标志性改革任务。同时，还应加强分城乡的统计监测，兼顾数量与质量，指标落实到居民人均享有的水平，对缩小城乡差距工作进行有效监测和精准指导，推动城乡差距不断缩小，促进城乡深度融合。