大型冶金矿山双重预防机制信息平台建设与实践

屈金坡 叶会师

（河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司）

河北钢铁集团滦县司家营铁矿有限公司（以下简称司家营铁矿）隶属于河钢集团矿业公司，是以铁矿石开采与加工为主业，辅以金属制品铸造、物流、造地、工业旅游等产业的国有大型冶金矿山，是唐山市纳税支柱企业、河北省百强纳税企业、河北省工业旅游示范点、河北省安全生产诚信A级企业、全国冶金矿山“十佳厂矿”、“国家级绿色矿山试点单位”等。司家营铁矿于2004年注册成立，项目总投资19.27亿元，设计年采选铁矿石800万t，年产铁精粉255万t，2007年10月正式投产。目前，该矿共有1个露天采场、1个选矿厂及2个尾矿库，现有员工1 944人，组织机构包括9个专业科室、5个生产作业区、7个辅助作业区及上级公司直管的2个科室。司家营铁矿在政府各部门和上级公司的正确领导下，主动作为、大胆探索，积极引进并推行双重预防机制信息平台建设，取得了良好成效。

1 双重预防机制信息平台建设背景

早年，我国安全生产重特大事故控制能力相对薄弱，重特大事故依旧频发。为此，国家各部门相继作出重大决策部署，要求必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失［1］。双重预防机制建设作为安全系统管理的2个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为基础关键环节存在。随着工作的深入推进，非煤矿山领域逐渐暴露出了数据量庞大、数据沉淀在基层、数据收集滞后、数据分析不及时、数据不真实、职工参与程度不高等问题。

2018年6月司家营铁矿认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，深入学习河北省矾山磷矿有限公司“双重预防机制”建设经验，针对如何做到风险优先、系统防控、全员参与、持续改进、信息化支撑等方面开展了深入研究［2］。司家营铁矿认真贯彻落实《非煤矿山双重预防机制建设规范》（DB 13T 2937—2019）要求，与北京首钢自动化信息技术有限公司合作，大力开展双重预防机制信息平台建设，逐项解决了系统设置不合理、平台本身功能受限、职工操作不熟练等系列问题。

2 双重预防机制信息平台的主要内涵

双重预防机制即准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前，并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前［1］。双重预防工作机制是国家推行的先进的科学管理模式，是实现事故预防“关口前移”的重要手段，其核心理念是运用PDCA管理模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估并确定管控措施，并对各个过程制定规则和原则，进行过程控制并做到持续改进。

双重预防机制信息化平台是运用物联网、云计算、移动互联等先进技术推出的双重预防体系建设的整体解决方案。通过电脑web和手机APP，完成体系建设过程中的风险辨识与管控、隐患排查治理。建设过程中的线下、线上充分结合，强化了安全生产工作的事前及事中管理，防范于未然。按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》有关要求，司家营铁矿双重预防机制信息平台主要以安全风险辨识和管控为基础坚持风险优先原则，以隐患排查和治理为手段坚持全员参与原则，充分利用移动互联网、云服务等信息技术，创建并实施双重预防机制运行信息管理平台（以下简称信息平台），形成“6441”（6即六大核心功能、4即四大运行保障机制、4即四大技术优势、1即建立1个综合安全管理平台）运行机制（图1），保障信息平台的有效运行。通过实现六大核心功能，保障平台有效运行；通过建立四大运行保障机制，落实各级人员安全责任；充分运用四大技术优势，实现要素信息互联互通；最终形成1个综合安全管理平台，坚持持续改进原则，不断提高企业安全管理水平。

3 双重预防机制信息平台建设与实施

在获得北京首钢自动化信息技术有限公司技术支持的条件下，成立主要负责人和各职能部门负责人以及由安全、生产、技术、设备等各类专业技术人员组成的风险分级管控领导小组，并明确相关职责，制定相应的工作方案，明确工作任务、职责分工和时间、节点等要求，并按照进度推进实施相关方案。结合企业职业健康安全管理体系和安全生产标准化文件，根据企业危险危害因素补充完善《危险源辨识、风险评价、风险管控管理制度》、《隐患排查治理管理》等制度。对全员开展风险管理知识、危险危害因素辨识的方法、风险评估办法、管控措施等内容的培训，使企业员工掌握双重预防机制建设相关知识，增强参与风险辨识、评价和管控的能力，做到全员参与。

3.1 实现六大核心功能，保障双控机制有效运行

六大核心功能（图2）包括安全风险动态化管控、隐患排查治理实时跟踪、安全管理大数据分析、安全生产状态预测预警、手机APP实时办公和在线教育培训。平台作为数据载体是提高安全管理效能的重要工具，通过平台有效运行实现六大核心功能，确保双重预防机制的各项措施有效落实。

（1）自动生成排查任务，实现安全风险动态化管控。将风险分级管控清单和隐患排查清单内置到平台，辨识出的风险进行定量评价，系统自动判定风险等级和防控级别。每个人需要排查的内容为风险管控措施的落实情况，各级人员按照职责和周期对管控的内容进行排查，确保辨识出的每个风险都有人管控，每项管控措施都有人落实。此外，针对维修工开发了维修工工作模块，针对个别作业活动无固定周期的特点引入了非周期任务的概念，使排查贴合岗位实际，提高了可操作性。

（2）通过隐患推送和在线提醒，实现隐患排查治理实时跟踪。明确了隐患排查治理流程，通过在线提醒和督办管理，结合隐患随手拍功能，最终形成“隐患整改到期有警示、隐患整改过程有跟踪、隐患整改超期有督办、隐患整改完成有记录”的全方位、全员、全过程的动态监管平台［3］。在隐患整改期间，隐患排查人、整改人、验收人、督办人等相关责任人均可以实时跟踪隐患整改情况，掌握隐患治理进度。同时，为避免整改人、验收人接收不到隐患治理信息，特意研发了微信提醒功能，通过微信公众号实时向责任人推送隐患整改、验收信息，保证相关人员及时进行整改和验收。

（3）进行安全管理大数据分析，精准找出薄弱环节。开发了平台驾驶舱模块，设置了各类管控指标及标准，研发了“风险管控报表”、“隐患治理信息台账”、“隐患排查统计”、“督办任务统计”、“用户行为跟踪功能”等各类统计清单、报表和台账，增加了风险点数量、隐患类型、人均提报隐患、科级干部提报隐患等统计功能，充分运用大数据优势，一目了然地看到各项安全管理数据，准确的衡量各单位安全管理水平，分析安全管理中的不足，便于掌握企业整体安全生产状况，督促科级干部带头关注和使用，为下一步决策提供数据理论支撑［4］。

（4）安全生产预警系统是以隐患排查为主线，以安全管理为基础，通过安全管理过程的PDCA闭环管理将企业内部分散的各专业、各维度的安全生产状态信息进行有效集成和提炼，形成一定时期内对安全生产有影响程度的综合预警指数，直观地反映企业内各部门在安全管理各环节的管理执行情况，为企业安全生产决策提供依据。

（5）研发手机APP实时办公，实现便捷化安全管理。平台会根据职责和周期为每名职工推送排查任务，职工上岗后，可以对照手机APP显示的清单逐项进行排查，避免“盲查”现象。开发了人员二维码和场所二维码，通过扫描二维码可以随时、随地查看人员和场所的各项基本信息，利用多维度数据展示，便于了解当前场所、人员风险管控情况。

（6）实现在线培训和考试，提高职工风险辨识、隐患排查、安全操作、应急处置四项能力。研发了在线学习、在线考试功能，实现了职工快速答题，电脑判卷，可快速检验职工学习效果。

3.2 建立四大运行保障机制，落实各级人员安全责任

四大运行保障机制包括排查监控机制、督办追踪机制、自动预警机制、绩效评估机制。通过建立四大运行保障机制，及时发现和纠正双重预防机制运行中出现的偏差，规范人员行为，落实安全责任［5］。

（1）建立排查监控机制，实现隐患不排查、系统有察觉。要求各单位排查率不得低于95%、登陆率不得低于98%，定期进行通报，对低于控制标准的单位进行考核，督促各单位加强对排查情况的检查。设置漏查审批功能，通过对漏查情况进行审批和核查，即可方便上级对职工隐患排查的监督和管理，又可督促职工定期进行排查。

（2）建立督办追踪机制，实现整改不及时，系统有跟踪。为确保隐患及时得到整改，平台将未在整改时限内完成隐患治理、隐患流转后3 d内没有进行处理、2次验收不合格3种情形设置为督办任务，平台按设定的流程自动将督办消息推送给上级负责人，由上级负责人对隐患治理情况进行督办，督办隐患会在单独窗口内进行公示，直到隐患验收合格后方可消除督办状态。

（3）建立自动预警机制，实现责任不落实、系统有警示。隐患整改期限少于4 d，系统会触发预警，进行红灯警示，提醒相关人员及时进行整改和验收。特种作业人员证件到期，系统会根据设置的周期，提前1～3个月进行红灯警示，提醒职工及时进行延期复审或换证。

（4）建立绩效评估机制，实现效果不提升，系统有考核。研发了安全绩效考核功能，通过将安全奖励与考核录入系统，自动比较各单位奖惩数据，计算隐患考核率等指标。开发人员安全档案功能，显示每名职工的排查情况、隐患提报、治理情况等信息，综合评估每名职工参与安全管理工作的情况，进行榜单排名。

3.3 运用四大技术优势，实现要素信息互联互通

四大技术优势（图3）实现“一张网”互联互通，“一张图”可视告知，“一套表”标准规范，“一盘棋”协调管控，利用可视化技术展示风险和隐患内容，实现要素间的信息互联互通，引导企业合规运行，保证各层级各部门协调管控。

（1）“一张网”涵盖安全标准化14个一级要素、53个二级要素，功能整合到同一平台中，各要素内容可以互联互通。

（2）“一张图”利用实时定位电子地图技术进行风险、隐患信息动态展示，形成了实时动态的风险四色（红、橙、黄、蓝4个等级）电子地图，为安全管理提供了精确的数据支撑。

（3）“一套表”将评估单元划分表、风险管控清单、隐患排查清单、风险公告栏以及岗位安全告知卡等内置到系统中，通过导出形成统一的各类表格，规范双重预防机制管理。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故的隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

（4）一盘棋”充分利用信息系统的便利性和关联性，将风险管控措施按照职责落实到各部门的不同责任人，综合协调各部门管控同一风险，治理验收，确保风险管控措施落到实处。

3.4 形成综合安全管理平台，提高企业安全管理水平

开发了安全生产责任制清单、安全履职档案、安全奖惩台账等功能模块，开发了安全资质、应急管理、危险作业、重点安全工作等日常安全管理功能相应模块，开发了法律法规、事故案例、信息公告模块，形成了安全管理信息数据库。平台作为安全管理的重要抓手，集成了“一岗一单一档一奖惩”、日常安全管理工作、安全管理信息数据库等功能。综合安全管理平台实现了各项安全管理工作的综合信息化管理。

4 双重预防机制信息平台建设与实施效果

双重预防机制是全方位、全过程安全管理，通过有组织、有系统、有规范地识别危险源、管控风险、排查治理隐患，一定程度上可实现事前预防的目的。司家营铁矿大力推行智能化信息化技术的应用，双重预防机制信息平台作为新载体、新工具，助力企业生产经营和降本增效，实现了省钱、省时、省力、省事。平台自2019年建设实施以来，实现了风险管控能力大幅提升、隐患治理水平显著提升、安全责任意识有效提升、管理决策明显提升、本质安全管理全面提升（图4），创造了超过3 000万元的经济效益。

5 结语

司家营铁矿对双重预防机制信息平台建设与实施过程进行深入研究，该信息平台很好地解决了非煤矿山领域逐渐暴露出的数据量庞大等问题。通过实践证明，该信息平台的应用适应非煤矿山领域时代发展需要，对同行业具有很好的指导借鉴意义。该研究尚存在信息平台科室排查率、登陆率达不到公司要求，部分单位班组自查率较低，考核隐患数量较低，部分功能使用频率较低等问题，日后将通过制度、办法进行约束，进一步推动双重预防机制信息平台应用实践工作迈上新台阶。