河南省农村电商发展问题与对策研究

□王银财

（郑州升达经贸管理学院，河南 郑州 451191）

2015 年至今，国家持续发布农村电商支持政策，保持了较好的连续性与稳定性。总体上看，以实施“乡村振兴战略”为总抓手，“抓重点，补短板，强基础”，围绕“巩固、增强、提升、畅通”，深化农业供给侧结构性改革，推动农村电子商务深入发展，促进农业现代化发展，助力脱贫攻坚与乡村振兴。在国家大力支持下，我国农村电商获得快速发展。据商务部数据统计，2021 年，全国农村网络零售额2.05 万亿元，同比增长11.3%，增速为2.4 个百分点。全国农产品网络零售额4 221 亿元，同比增长2.8%。2021 年农村地区收投包裹数量370 亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村超1.85 万亿元，未来5 年，农村快递包裹规模将持续增长。

河南省作为农业大省、人口大省，是国家核心粮食产区，有丰富的农产品资源，开展农村电商有良好的基础。河南省辖17 个地级市、21 个县级市、82 个县、1 791 个乡镇、约4.8 万个行政村，乡村常住人口为4 428.7 万人，2020 年县域经济总值达3.37 万亿元，占河南省GDP 的61.3%。河南省有地方特色农产品达3 000 余种，中药材、食用菌、茶叶、芝麻、花生等产量、品质居全国前列。

近年来，河南省大力支持农村电商发展，截至2021 年底，全省共建设国家级电子商务进农村综合示范县81 个，全省有淘宝村数量188 个、淘宝镇121 个，累计建成县级电商公共服务中心121 个，村级电商服务站点约2.35 万个，省内电商平台87 个，2021 年实现线上交易金额5 354.93 亿元，同比增长41.0%。

河南省加快数字乡村建设，持续加大农村网络覆盖力度，2021 年，新增固定宽带端口260.2 万个，农村固定宽带端口总数达2 277 万个，农村固定宽带用户1 520.4 万户；新增5G 基站5.2 万个，累计建成5G 基站9.71 万个，实现乡镇以上5G 连续覆盖以及农村热点区域覆盖，大幅提升了农村网络通信质量，全省互联网普及率达91.9%。2022 年第一季度，河南省实现农村网络零售额341.5 亿元，同比增长15.3%；实现农产品网络零售额194.8 亿元，同比增长22.9%，全省农村电商应用水平高于全国平均水平[1]。虽然河南省农村电商发展取得了一定的成绩，但也面临着实际的问题。

1 河南省农村电商发展存在问题

1.1 农村电商政策落实不到位，农村区域电商认知程度较低

自2015 年以来，河南省每年都会推出农村电商政策，扶持农村电商的发展，取得了一定的成效，但是也存在重形式、轻实践的问题。由于缺乏经验，部分地方出现形象工程，在推动农村电子商务的建设中脱离实际情况，效仿式花费巨资建设电商产业园、建立空壳型网络服务站等，实际上并不能推动农村电子商务的发展；农业电商扶贫基地入驻率不足1/2 的情况普遍存在，甚至为了应付上级检查建立“应急公司”，空有办公区域而无办公设备，更无办公人员与产品[2]。据河南省商务厅披露的电子商务进农村综合示范项目进度和资金使用情况来看，20 余个国家级示范县财政专项资金信息填报不准确、不真实，部分示范县项目建设情况和拨付资金使用情况远低于进度要求，甚至出现财政拨付资金长期闲置、依据有关规定收回资金的情况。

农村地区金融网点少，金融服务欠缺，基本上乡村一级只有农村信用社，鲜有四大行的身影。此外，金融机构对于农村电商贷款业务不够重视，农村电商资金问题往往只能靠农村信用社和网商银行解决，虽然河南省也出台了相关政策鼓励金融机构支持农村电商，但资金问题仍是困扰农村电商发展的瓶颈之一。

目前，与经济和电商产业更为发达的浙江、广东相比，河南省农村电商的发展仍有较大差距，受限于农民受教育程度以及农村电商的宣传力度不足，农村范围内整体上未对农村电商形成清晰认知，多数农民没有认识到电商对于经济的重要意义，仍然局限于传统的小农经济思维，限制了河南省农村电商潜力的释放。2021 年，河南省淘宝村数量居全国第七位，第一名浙江省为2 203 个，第二名广东省为1 322 个，差距明显。

1.2 农村电商人才紧缺，资深电商人才匮乏

河南省农村电商快速发展，凸显了农村电商人才紧缺的问题。河南省农村电商人才培养机制主要为学历教育与职业培训。据统计，河南省每年电商专业应届毕业生有4 000 多名，而在农村电商领域，河南省高校、企业、农户之间的产学研结合力度小、效应差[3]。对于应届毕业生来说，农村地区经济发展水平低，电商产业基础较差，刚性吸引力不强，人才下沉意愿较低，年轻人更愿意去大城市发展，而不愿意回农村，尽管河南省出台了相应的返乡创业支持政策，但是力度较小，实际效果有限。

此外，农村地区青壮年多外出打工，留守的农民大多文化水平偏低，建好电商服务站却面临无人运营的窘境，电商服务站负责人均缺乏电子商务运营经验，主要靠政府组织相应的培训获取电子商务运营知识，而培训不系统、时间不固定，部分培训内容理论性较强，对农民来说并不适用。总体上，各县区都有自己的一套培训办法，如“撒胡椒面”一般，虽然参与的人很多，但效果并不是很好。农村电商的特殊性，不仅需要运营人员懂得网店运营、网络营销、直播电商等电子商务专业知识，更要对农业、农产品运营有深入的了解。学历教育人才供给不足，职业教育孵化能力不强，人才引不来、留不住、难培养，造成了河南省农村电商人才紧缺、资深人才匮乏的现实局面。

1.3 农业产业化、标准化、品牌化程度低

河南省特色农产品品类众多，但整体上仍以农户分散经营为主，农业产业化程度较低，电商产业基础薄弱，产业集聚优势不明显。同时，大量分散的经营主体使农产品质量难以把控，提升了产品标准化的难度，监管机构未能在源头上严格把控农产品质量，缺少严格的产品标准化认证体系。

河南省农村电商交易产品多为原始产品或初加工产品，处于产业链的底端，技术含量不高，缺少深加工，产品附加值低，可替代品众多，竞争激烈，利润微薄，影响了农户开展电商业务的积极性。

虽然河南省培育出了双汇、好想你、三全等农业知名企业，但是河南省农产品在全国的知名度仍然较低，多数特色农产品只在省内有名，缺乏全国知名度，在售卖农产品时，多是以“产地+产品”命名，如河阴石榴、西夏猕猴桃等，品牌意识偏弱，缺乏品牌保护措施，未注册商标，未形成品牌壁垒。

截至2021 年底，河南省共有439 个产品入选“全国特优新农产品”名录，有116 个国家地理标志保护标志产品，培育了400 多个省级农产品品牌，全省有效期内“三品一标”农产品有4 679 个，却仅有78 个中国驰名商标。可见，河南省农产品品牌建设之路任重而道远。

1.4 物流配送体系不完善，冷链物流发展滞后

农村人口机构较为分散，业务量不稳定，快递进村成本较高，许多快递公司只在乡镇一级设点，物流网络布局零散不成体系，无法做到配送到户，农村取快递要去镇上快递点取，村民收发快递不方便，且快递费用偏高。

随着农村电商的快速发展，农村物流基础设施不完善，例如，缺少农村电商物流中心，难以满足农村区域物流仓储配送转运等需求，缺乏对于物流企业的有力支持，物流企业进村成本较高，进一步降低了物流企业深化物流末端的意愿。从目前来看，农村市场物流企业各自为政，物流配送中转效率低，难以满足日益增长的农村物流市场需求。

农产品产出销售季节性因素比较明显，生鲜物品储存运输对于储存技术和运输设备有特殊的要求。目前，河南省冷链物流布局不完善，特别是冷库、冷藏车拥有量不能满足农村市场需求，产地冷链物流基础设施缺乏，销地冷链分拨配送体系不健全，跨区域农产品冷链物流网络不完善。在运输过程中农村电商冷链物流不完善，从而难以保证农产品质量，相关产品运输效率低下，增加了农产品物流运输难度。据艾瑞咨询预计，2023 年中国生鲜电商市场将突破1 万亿元，完善冷链物流配送体系对河南省农村电商的发展至关重要[4]。

2 河南省农村电商发展对策

2.1 优化顶层设计，加大政策落实力度，加强农村电商宣传推广

河南省是农业大省，农村人口众多，农产品种类丰富，发展农村电商有自身优势，农村电商对河南省经济发展具有重大战略意义。

河南省政府应着力做好农村电商发展的顶层设计，提升农村电商的战略高度，规划清晰发展蓝图，从全局层面思考河南省农村电商的布局；着力提升农村电商基础设施的建设水平，研究并制定切实有效的扶持政策，统筹协调各主管部门工作，形成省、市、县三位一体的有效监督机制；避虚就实，发挥实干精神，以群众利益为出发点，将农村电商工作落到实处。

政府应整合各方资源，提升农村电子商务应用水平，加强金融支持，提供更为有效和多样化的融资方式，培育多元化农村电子商务市场主体，扶持区域性农村电商龙头企业，形成示范效应；不断普及和加强农村电商宣传推广，强化县、乡、村农村电商发展意识，让农民深入理解电商，享受电商发展红利，主动拥抱电商，自发宣传电商，以发展农村电商解决农村、农业、农民发展问题[5]。

2.2 完善人才培养机制，提升人才吸引政策力

电子商务专业具有很强的实践性，鼓励高校与企业、地方政府相结合，校企合作，产教融合，共同培养农村电商人才。

将农村电商企业、田间地头作为电商专业学生的实习基地和平台，现场教学，实际操作，将知识转化为生产力，让学生深入理解农村电商的运作规律，感受农村电商厚积薄发的市场潜力，引导学生投入河南省农村电商发展事业。目前，河南省部分高校已经在进行尝试。例如，河南经贸职业学院带领电商学生前往中牟县开展直播助农活动，学生深入农业生产基地，化身“网络主播”向网友介绍当地农产品，协助农户制定直播方案，讲解直播营销、短视频拍摄技巧等；郑州升达经贸管理学院与京东合作，建立电子商务乡村振兴产业学院，将产业及企业实际需求与学生所学知识深度结合，有的放矢培养电商应用型人才。

此外，政府和行业协会应当整合省内电商培训资源，组织制定农村电商行业培训标准，统一培训大纲和教材，划定师资标准，建立定期长效的培训机制，从源头上提升农村电商的培训效果。完善人才引进和激励措施，将高级电商人才纳入当地重点人才引进与培养计划，为高级农村电商人才在住房、子女教育、医疗等方面提供更好的支持与保障。加大政策扶持力度，鼓励高校毕业生、退役军人、专业技术人员等各类人才返乡下乡参与农村电商创业[6]。

2.3 提升农业产业化水平，推进农业标准化建设，打造特色农业品牌

各县域政府应培育主导产业，在特色农产品主产区建设产业基地，打造农业产业集群，带动农户大规模生产，促进区域化发展、专业化生产、规模化经营，形成群体优势；合理调整农业生产结构，探索“产业联盟+龙头企业+特色园区+农户”模式，打造领军型农业产业化联合体；深化产业链资源整合，推进发展农产品深加工产业，提高农产品附加值，提升农产品供产销效率。

2018 年，河南省市场监督管理局联合农业厅、林业厅等多个部门，共同制定了《河南省优势特色农产品标准体系》，详细制定了18 种优势特色农产品的生产标准，用于指导全省农业生产，数量上难以满足当下需求，在实践中也未能落实到位。政府应重视农业标准化，强化建设农业全链条标准体系，尽快制定农产品各环节供应链标准以及农产品质量分级标准，建立切实有效的监管体系，加大财政资金对农业标准化体系建设的投入力度，切实推进河南省农业标准化落地生根。

2.4 加强物流基础设施建设，完善电商物流体系

加快农村电商物流基础设施建设，应协调邮政、发改、农业农村、交通、商务等部门共同参与，政策扶持，资金投入，提升农村电商物流基础设施建设水平；建设电商物流中心，将农村快递服务站纳入农村公共基础设施，扶持一批本地快递企业，鼓励快递企业开展农村配送业务，给予一定的财政补贴，构建县、乡、村三级联动物流体系，实现县级有分拨、镇级有节点、村村有站点，彻底解决农村电商“最后一公里”配送难题，拓展农产品上行空间。各县域要加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展产地冷藏保鲜，推进产销冷链集配中心建设，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络，不断深入发掘寄递服务潜能，加快推进冷链快递市场布局，推动快递服务“换挡升级”，为服务乡村产业、提高农民收入、增强市场稳定性、保障农产品有效供给提供有力支撑。

3 结束语

河南省农村电商正处于快速发展阶段，蕴含巨大的发展潜力，是乡村振兴的重要支撑，也是河南省经济发展的重大机遇，具有重要的战略意义。政府应制订清晰的发展规划，引导高校、企业、行业协会、农户专业合作社等各市场主体，共同参与到农村电商的发展与建设中，群策群力，促进河南省农村电商高效健康发展。