工程总承包模式（EPC）项目中的工程造价管理问题及对策研究

文／朱彩虹 珠海横琴能源发展有限公司 广东珠海 519031

引言：

使用工程总承包（EPC）模式，施工总承包商全程参与项目管理和工程建设，在总承包合同上限价格和固定总价的限制下，施工总承包商需要切实做好项目造价管理工作，有效控制工程成本，不仅要保障项目业主整体投资效益，更要保障施工企业经济效益。近年来建设部门始终将EPC 当作建筑工程领域的关键工程项目承发包模式，而且在实践中政府部门也出台了相应的政策作为支持。工程总承包的实施，业主、承包商建立了更加默契的关系。采取EPC 模式，承包商参与到建筑工程项目的设计、材料采购、建设施工等各个环节，展开全过程管理。业主、承包商之间签订EPC 合同，在合同中设置上限价或者是固定总价，立足于业主视角，可以对项目投资造价进行控制；立足于承包商视角，则承担了诸多风险。因此，项目造价管理期间，采取一些有效措施保证业主整体投资效益，作为承包商必须加强造价管理，为企业所能够获得的经济效益提供保障。基于此，本文分析如何做好工程总承包模式（EPC）项目工程造价管理工作，可以对于实际工作起到参考作用。

1、概述工程总承包模式（EPC）

1.1 定义

工程总承包模式（EPC）指的是根据合同约定管理工程项目的各个阶段，全面负责工程工期和安全以及质量等方面。工程总承包模式（EPC）逐渐完善，并且在近些年得到推广，通过研究工程项目可行性，保障初步设计效果，有效融合工程项目设计和采购以及施工等环节，提高工程建设水平。落实工程总承包模式（EPC）可以有效突出企业技术和管理等方面的优势，有利于推动产业转型升级[1]。

1.2 优劣势

（1）优势：利用工程总承包模式（EPC）有利于缩短项目工程的工期，施工总承包商可以根据项目进程有效协调资源和工作内容，优化落实项目设计和物资采购以及设备检修等工作，显著提升工程项目的效益。利用工程总承包模式（EPC），施工总承包商发挥着主导作用，可以优化完善建设方案和项目设计，保障工程项目符合相关要求，同时可以保障工程质量。在工程总承包模式（EPC）下，可以明确工程责任承担人，同时可以追究工程质量责任，也可以深度融合设计和采购以及施工等环节的资源，改变原有工作环节的独立状态，满足工程承包合同要求，顺利实现建设项目的目标。因为很难协调各个分包单位，而利用工程总承包模式（EPC）可以降低组织管理的难度，避免各单位之间反复沟通，有效降低管理难度。

（2）劣势：利用工程总承包模式（EPC），项目业主只负责项目整体、合同原则、工期目标管理和控制，工程建设参与度比较低。施工总承包商负责承担主要责任，总承包商的工作经验和风险控制水平直接关系到工程质量，这也一定程度上会增加项目风险。如果项目业主没有积极配合，将会增加工程项目实施难度。利用工程总承包模式（EPC），总承包商承担着较大的责任，因此需要综合性的分析项目工程成本和风险以及利润等，对于总承包商能力提出较高的要求[2]。

2、工程总承包模式（EPC）下项目工程造价管理的目的和作用

2.1 目的

工程造价指的是工程建设中的全部资金，主要包括建设前预估资金和建设中投入的资金。在工程建设过程中，工程使用资金和合同签订的价格被统称为承包价。在工程总承包模式（EPC）中，需要利用科学的方法合理把控造价资源，有效管控项目工程的造价。在工程造价管理过程中，一方面需要确定工程造价，另一方面需要控制工程造价，最终目的是为了合理调控保障工程建设的效益。

2.2 作用

利用工程总承包模式（EPC），有利于良好的开展工程造价管理工作，同时可以有效提高经济效益和盈利能力。在管理工程造价的时候，需要加大力度控制工程成本。保障工程项目符合相关要求，同时可以提高工程质量和安全性，有效控制工程造价成本支出，保障工程的经济效益[3]。

例如在招投标阶段落实工程造价管理工作，可以分析评估项目投资，有效控制工程施工成本。提前预判工程施工风险，有效控制工程造价。在设计阶段落实工程造价控制工作，通过工程概算预算分析施工图纸，保障设计方案的经济价值，有效控制整体工程造价。在采购阶段落实工程造价管理工作，有利于制定科学的采购计划，合理选择供应商，保障采购的材料和设备的质量。在施工阶段开展工程造价管理工作，可以明确资金使用计划，加强施工变更管理工作，在规定时间内高质量的完成工作任务。在竣工阶段可以根据合同规定完成竣工结算工作，全程控制工程造价。

3、工程总承包模式（EPC）项目中的工程造价管理问题

3.1 工程前期造价控制问题

EPC 项目的造价管理前期，经过管理经验总结在投资估算、招标造价、EPC 总承包合同签订以及设计方案等诸多方面均存在问题。首先投资估算方面，考虑到工程造价成本的重要性，可以认识到决策环节投资估算的价值。但是工程建设准备阶段，建设单位、投资企业可能没有及时组织决策会议，或者是造价管理人员和总承包商之间的沟通不到位，导致前期决策欠缺合理性与可行性。这样一来便会影响到投资估算，进行到审批环节后无法快速进行，甚至还会出现设计预算不合理的现象，导致后续招标受阻。

其次，招标造价方面，业主确定成本消耗的范围，是以工程质量清单计价规范为依据，但有时会在主观意识上忽略这一点。或者招标时间存在提前或推后的现象，导致招标环节造价管理面临风险，其间还有可能无法及时确定具体的责任方，降低建筑工程项目后续建设的有效性。

再次，签订EPC 总承包合同方面，该环节依然属于项目准备环节的工作，加强工程造价费用控制，在与EPC 施工总承包商协商时资料不足，工程合同内容中对于细节缺乏重视，而且制定总承包合同时，合同中关于承包范围以及各项合同条款内容缺乏清晰性，导致后续结算受到影响。

最后，编制设计方案方面，考虑到设计和项目整体质量有直接关系，所以编制工程设计方案也具有一定的指导性作用。实际上在编制设计方案时，方案设计要求不符合标准，容易出现造价超标现象，也不利于工程成本的控制，还有可能在施工环节出现变更问题，导致成本投入无法得到有效控制。

3.2 工程进行阶段造价控制问题

建筑工程施工过程中，开展造价控制管理的重点集中在原材料、供应商与分包商管理、成本费用管理等方面。首先原材料费用方面，机械设备、材料等均是施工现场非常重要的资源，如果没有切实可行的成本采购方案，很有可能增加此方面成本支出。选择材料供应商时，没有多方对比，导致材料采购成本较高，对工程造价带来比较直接的影响。其次供应商与分包商管理方面，比较常见的是公开招标方法，签订合同之后确定双方承担的责任和资金额度。但是在此方面存在的问题在于，供应商和分包商管理缺乏协调性，签订合同环节没有提出关于工程变更的方法，导致后期很大概率发生投资失控，造价核算不到位，合同内容与实际不相符，也会带来造价方面的问题。最后是成本费用管理方面，成本费用涉及范围较广，根据管理经验，在此方面需要重点关注到的是成本控制责任制。比较常见的问题是存在成本浪费现象，对于施工材料使用的检查不到位，或者是人工成本与建材成本审核不够，从而造成成本浪费问题。

3.3 竣工后造价控制问题

关于EPC 项目竣工之后的造价管理，一方面竣工结算时，总承包商、业主负责竣工结算工作，并未严格按照前期签订的合同、协议要求进行，导致EPC 项目和验收标准不符，造成成本控制与核算方面的问题。结算环节关于工程款项的计算，与市场计价规范不一致，依然按照图纸、工程变更进行工程量清单的核对，从而造成漏项、缺项问题。另一方面总承包商和分包商结算管理阶段，作为管理人员负责分包商、总承包商对应竣工结算的审核，但是其间并未严格审核，增加了造价问题的发生率。另外，竣工结算时没有对比合同内容，结算内容、合同要求存在出入，而且审核工程量时无法完全保证审核资料真实性，以上问题均会对EPC 项目的造价管理造成影响，降低竣工后期造价的可控性，从而带来更多成本支出。

4、工程总承包模式（EPC）项目工程造价管理措施

4.1 工程前期造价控制

（1）合理投资估算：为了控制工程造价成本，需要加强控制项目决策阶段的投资估算，在工程建设前期，建设单位和投资企业需要共同组织决策会议，组织造价管理人员分析工程项目的可行性，并且需要协调工程项目的总承包商，制定科学的工程前期决策。项目决策可以制定整个项目的建设和应用，保障投资估算工作的科学性，有利于保障项目可行性，在前期决策阶段，需要制定项目规划书和建议书以及可行性研究报告等，同时要做好投资估算工作。在前期项目开展的过程中，保障项目投资估算的科学性，有利于尽快获得审批，有效控制和规划工程设计成本，控制设计预算在投资预算范围内。此外开展整个工程后续招标工作，选择出合适的方案，有效管理整个工程的造价[4]。

（2）加强管理工程招标造价：项目工程招标严格要求承包商的施工建设资质和实力以及建设质量等，项目业主选择的总承包商要具备较高的综合实力和经济效益，一些业主习惯利用邀请式招标方式，在招标之前全面分析市场环境和相关法律法规等，通过市场调研评估整个工程的实施风险，不能过分夸大工程风险，否则将会增加成本投资，结合市场发展情况和工程设计方案合理选择总承包商。业主需要根据工程质量清单计价规范设置成本消耗的上限。提前招标时间，将会增加估算和实际应用的差异性。延后招标时间，有利于精准性的把控实际溢价和风险，但是会影响到潜在承包单位的积极性。总承包商和业主之间需要签订合同，详细的规划工程建设的细节，例如需要明确市场变化是否会影响到项目工程建设前期的工程投入，确定实际控制成本资金和不可抗的资金，合理划分各方责任，如果在后续工作中发生问题也可以及时确定责任方，保障整个项目运行的稳定性。

（3）强化洽谈EPC 总承包合同：在项目工程施工之前，需要加强控制工程造价费用，根据建设资料联系EPC 施工总承包商，及时起草项目工程合同，明确施工中的细节，统一双方的意见，沟通制定总承包合同，详细划分合同内容的承包范围和合同条款等。签订合同之后将会产生法律效应，可以指导后期工程结算[5]。

（4）优化设计方案：项目工程设计工作直接关系到工程建设的质量，而且为工程设计方案可以知道整个工程施工。在工程建设过程中需要严格遵守相关方案，根据方案设计需求审查方案设计，保障方案符合相关标准，避免出现造价超标等问题，有效控制整体工程成本，避免在后续工作中发生变更问题，因此控制成本投入。总之需要加强把控设计阶段，注重优化初步设计和技术设计，多方位的调整设计工作。

设计人员需要综合各方面内容选择最佳方案，通过对比不同的设计方案，例如分析材料运输和采购的合理性，如果施工现场靠近材料富集区域，需要针对资料材料方面节省成本。在方案设计过程中需要综合考虑工程项目建设需求和投资预算等[6]。

（5）限额设计：在控制工程造价的过程中，主要是根据工程投资估算指导初步设计工作，结合初步设计结果设计施工图，结合工程设计合理审定投资总额，并且向工程设计的各专业分配设计工作量，再向每个工程分部工程中分解。以工程使用功能为前提，各专业需要合理分配资源，严格控制和设计工程限额，设计人员通过不断优化调整施工图纸不合理部分，有效控制整体投资造价在预定范围内。控制设计阶段的工程造价，需要满足设计保准的要求。利用限额设计方式，设计人员和工程总承包要紧密联系，综合评定工程造价，并且共同确定项目最终方案，在整体角度把控EPC 工程总承包造价。

4.2 工程进行中的造价控制

（1）控制材料过程的费用：工程建设中需要利用较多的设备和资源，因此需要制定科学的成本采购方案，争取通过最低价购买物品，全面分析市场价格，和信誉良好的供应商建立长期合作关系，合理选择材料购买途径，有效控制工程成本。此外需要合理匹配工序时间和空间，合理选择采购时间，提高整体作业效率，避免影响到工程造价[7]。

（2）协调管理供应商和分包商：可以采用公开招标的方式选拔供应商和分包商，签订合同确定工作责任，明确合同资金额度之后可以进一步掌握各项工作成本和造价，因此需要加强把控合同签订过程，针对项目业主和施工方提出的要求提出针对性的变更措施，并且要开展预防处理，避免出现投资失控问题，严格核算造价内容，并且需要根据相关规定合理调整合同条款。

（3）加强管理工程施工中的成本：在工程施工和建设过程中，成本费用包含较多的内容，控制建设过程中的成本，主要合理化的管控施工中的人工费和材料费以及机械设备使用费等。完善成本控制责任制，在具体的施工环节中落实相关成本控制原则，严格审核施工材料的使用过程，避免浪费工程成本。在工程施工过程中，人工成本占据较大的比重，因此劳务问题和劳务合同直接影响到整个工程建设过程，和相关建设人员签订劳务合同，为劳务管理提供依据，以市场价格变化为基础全面管控工作人员，选择更加优秀的人员组成工作团队，例如需要比较建设中的木工和水泥工的薪资和市场价格，保障成本控制效果。此外需要根据采购流程严格控制工程建设中的设备费用，有效节省工程成本[8]。

4.3 竣工后的造价控制

（1）竣工结算：总承包商和项目业主开展竣工结算，需要根据合同和协议等执行竣工结算，保障项目工程符合相关验收标准，这也是成本控制的重要环节。在项目结算过程中计算工程款项，结合当前市场计价规范，摒弃根据图纸和工程变更等全面核对工程量清单，避免存在漏项缺项等，提高工程量计算的规范性。

（2）总承包商和分包商结算管理：管理人员需要严格审核分包商和总承包商的竣工结算，全面总结工程项目，总结工作中发生的造价问题，进一步提高造价管理水平。在竣工结算阶段需要根据合同内容，统一结算内容和合同要求，在工程量计算审核阶段，需要全面检查审核资料的真实性，高效地完成整个工程项目。

结语：

因为项目工程中具有较多的风险性问题，因此需要做好工程总承包模式（EPC）项目工程造价管理工作，选择科学的工程造价管理措施，保障项目工程的综合效益。