“以人民为中心”：百年党史的财政经验

●叶 青/湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授

建国以来，特别是改革开放以来，财政学界对中国财政的性质一直存在争论，究竟是国家财政还是公共财政？为此，形成了两种观点：一种观点认为国家财政是与计划经济相对应的一种财政形态，另一种观点认为公共财政是与市场经济相对应的一种财政形态。2013年，党的十八届三中全会公报指出，建立现代财政制度，开启了建立现代财政制度的新征程。

近一百年来，中国的财政形态有战争财政、国家财政、公共财政、现代财政，均是建党、建国以来财政分配形式的不同表现。在中国社会主义经济发展的初期和中期，以及迈向现代化国家的过程中，财政必然会经历这些形式。而这些财政的核心都是“以人民为中心”，都是“人民财政”。

党的十九届六中全会全面总结了百年来党在发展过程中所积累的宝贵历史经验，以“十个坚持”深刻总结了中国共产党始终立于不败之地的力量源泉。其中，“坚持人民至上”居于十分重要的位置。回顾中国共产党百年财政史，也充分体现了这十大经验。特别要强调的是，财政事业一定要“以人民为中心”。中国共产党的财政事业，就是人民的财政事业。

首先，中国共产党人深受中国传统民本主义思想的影响。在中国传统文化中，民本主义是基本的思想体系。以人民为中心的发展思想，是对古代民本经济观历史超越和时代升华的最鲜明体现。在古代，中国政治与经济密不可分，“经济”一词本意就是经世济民。中国古代民本经济观着眼于安邦定国，以“民生”为核心，以富民、养民为基础。

如何处理国家财政与民众的关系？《论语》中给出了解释。哀公问于有若（孔子弟子）曰：“年饥，用不足，如之何？”有若对曰：“盍（何不）彻（十分之一）乎！”曰：“二（十分之二），吾犹不足，如之何其彻也？”对曰：“百姓足，君孰不足？百姓不足，君孰与足？”可见，孔子是中国历史上反对重税的代表性人物，极力主张轻徭薄赋，甚至不惜为此与冉求断绝师生关系。

此外，孔子在回答子贡提问关于如何处理政事时说，“足食，足兵，民信之矣。”从中可以看到，孔子将民食排在军备之先，认为民食是更加重要的事情。首先要保证充足的粮食，人民有饭吃；其次才是充足军备。这一观点的形成与孔子早年长期生活在劳动人民中间是分不开的。

从古至今，“以人为本”“人民至上”的思想渊源流长。在古文献中，春秋战国时期管仲较早明确提出了“以人为本”的观念，他在向齐桓公陈述霸王之业时提到“夫霸王之所始也，以人为本。”及至现代，新中国成立以来，中国共产党始终坚持“全心全意为人民服务”的理念，这也是中国共产党长期以来的发展逻辑和胜利密码。党的十九届六中全会总结党的百年奋斗历史经验中明确指出，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。”

其次，即使是战争年代，财政也不能影响经济的发展。1942年12月，毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上作了《经济问题与财政问题》的报告，当时在日本侵略军和国民党政府的包围封锁下，根据地财政遭遇极大的困难。在报告中，毛泽东第一句话就指出“发展经济，保障供给”，并将其作为党的经济工作和财政工作的总方针；同时，强烈批判了脱离发展经济而单纯在财政收支问题上打主意的错误思想。他深刻地认识到，虽然财政可以影响经济发展，但归根结底是经济决定财政。要求用发展经济而不是用增加税收的方式来解决战争财政困难，是毛泽东财政经济思想的一大特点。

第三，每一位财政工作者都要把“人民”二字放在心里。一百年来，中国共产党领导人对财政建设规律的认识在不断深化。在中国共产党的财政实践中，时刻未曾忘记“人民”这两个字。在这方面，老一辈的革命家树立了光辉的榜样。新民主主义革命时期，毛泽东在中央苏区南部十七县经济建设大会上的报告中就明确强调财政的人民性，“我们要使人民经济一天一天发展起来，大大改良群众生活，大大增加我们的财政收入，把革命战争和经济建设的物质基础确切地建立起来。”

20世纪50年代初，邓小平兼任财政部长，他从战略和全局的高度出发，指出财政工作是关系全国人民利益的政治工作，还提出“让大家来办财政”的理念，同时他高度重视财政对推进社会主义革命的重要作用，指出“党在过渡时期的总路线就是要建立一个伟大的社会主义国家，财政要保证这一点”。

李先念是无产阶级革命家、政治家、军事家，党和国家的卓越领导人，也是财政战线上的一名老兵。新中国建立后，他前前后后当了26年的“财务大管家”。他深刻明白，财政工作是一项专业性、综合性强的工作，为此不断加强学习，很快就成为中央领导财政经济工作的专家，在会上总能提出深刻的经济理论观点。作为财政部长，虽然手握财政大权，但是他不仅对自己要求严格，对子女的要求也非常严格，对子女为人处世和穿着方面都有严格的规定。当上财政部长后，他更是规定子女不能经商。

第四，大建设与大财政更要“以人民为中心”。改革开放以来，党中央对财政的本质、内涵和发展规律有了进一步的深化认识。2000年初，江泽民在《关于财政税收工作问题》中明确：“财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。”同时指出，“我们党历来重视财政工作在革命、建设、改革中的作用。”胡锦涛强调，“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图。”在探索中国特色社会主义新时代的过程中，以习近平为核心的党中央进一步明确了财政的重要地位：“财政是国家治理的基础和重要支柱”；并明确提出加快建立现代财政制度，应坚持以国家为主体、以人民为中心。

财政“以人民为中心”的理念要求财政工作要重点保障民生需求，紧紧围绕最广大人民群众的根本利益来开展财政中心工作，以促进“人的全面发展”为努力方向。人民财政要落实到人民的根本需求上来，具体到疫情常态化下人民日常生活保障、实施减税降费、防范化解重大风险等，让人民共享改革发展成果。2021年12月召开的中央经济工作会议进一步强调实施新的减税降费政策，强化对小微企业、个体工商户等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。这些政策都体现了“保民生、保市场主体”的基本要求，是人民财政的本色。