云南省第二次全国污染源普查的清查阶段工作分析

王 平，朱 翔，邱 飞，段友爱

（1.云南省生态环境监测中心，昆明 650034；2.云南省生态环境信息中心，昆明 650032）

为了全面掌握全国不同地区各类污染源的数量、行业及分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，准确研判当前环境形势，提高环境执法针对性，加强污染源管理，国务院决定于2017-2019年开展第二次全国污染源普查，要求普查工作分阶段分层级组织实施。其中，2017年为前期准备阶段，2018年为全面普查阶段，2019年为总结发布阶段。普查对象包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源。

全国第二次污染源普查工作按照前期准备、全面清查、入户调查、质量控制、总结发布五个阶段依次实施。云南省2017年7月成立了普查领导小组，同年12月全面展开普查工作，2018年3月正式开展清查建库工作。清查建库是掌握污染源数量、结构、区域和行业分布情况，建立健全普查基本单位名录和普查基本信息数据库的重要基础。清查建库工作至关重要，其质量将直接影响后续入户调查工作的开展。

1 清查阶段工作开展情况

为建立健全云南省第二次全国污染源普查基本名录，清查建库阶段应坚持“应查尽查、不重不漏”原则，各地在省级清查基本名录库的基础上做好对比和补充工作，形成本级清查基本单位名录库。通过普查基本信息的核对、确认，确保清查工作做细、做准、顺畅开展。清查阶段工作主要分为四步：清查准备、普查分区、摸底清查、汇总建库。

1.1 清查准备

为有效开展普查工作，云南省16 州（市）、129个县（市、区）分别成立了普查领导小组。基本要求有五点。一是各地要在普查工作方案中明确普查工作要点；二是抓紧编制各级污染源普查项目预算，落实普查经费；三是开展清查建库工作，通过筛查整合后的基本单位名录分解下发给州（市）；四是组织和指导地方完成两员（普查指导员、普查员）选聘工作，并分批次、分片区完成对各级普查工作机构技术骨干、两员的培训工作，同时采取省级主管部门组织专家集中授课的方式，开展全省普查培训；五是利用多渠道方式进行动员宣传，为普查工作开展营造氛围。

1.2 普查分区

为明确清查区域边界线，避免边界周围的工业企业被遗漏，要以普查小区为基本地域单元，确保普查小区边界不交叉，相邻普查小区不重叠、不遗漏。对于跨行政管辖区域的“飞地”单位，普查小区由当地具备管辖权的上级普查机构统一协调划分。全省最终共划分11 795 个普查小区。

1.3 摸底清查

各级普查机构依据已掌握的资料，对普查小区实地探访，逐户摸底排查，开展清查工作，在已掌握名录的基础上进行排重补漏，形成基本单位名录册。

工业源主要调查《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中采矿业、制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业的所有工业企业。规模化畜禽养殖场主要调查生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡五个畜种。集中式污染治理设施需要对生活垃圾、危险废物及集中式污水处理单位三个类别进行调查。生活源锅炉是调查除工业企业生产使用以外所有单位和居民使用的，额定出力大于等于1 蒸吨/h 的燃煤、燃油、燃气和生物质锅炉。入河（湖、库）排污口需要调查所有市区、县城和镇区范围内，经行政主管部门许可（备案）设置的，或未经行政主管部门许可（备案）的，通过沟、渠、管道等设施向环境水体排放污水的排污口。2017年停产企业需要纳入普查，2017年底前已关闭企业不纳入普查。

1.4 汇总建库

经现场清查，最终确定全面入户调查对象50 927个，其中，工业企业、畜禽养殖业、生活源、集中式污染治理设施及入河（湖、库）排污口分别有34 006个、12 415 个、389 台、1 115 家、2 855 个，147 家企业纳入伴生矿详查名录。在质量自查基础上，采取多级质量核查方式，有力确保了云南省清查工作的零漏查率、零重复率和零错误率。

2 清查阶段工作成果介绍

利用地理信息系统（GIS），得到五大源50 928个入户调查对象在云南省各州（市）的分布情况，详情如图1 所示。

2.1 工业源

结合图1 及清查成果可知，云南省工业企业主要集中在昆明市、曲靖市、大理州、楚雄州、玉溪市和昭通市，共计24 068 家，工业企业占比为70.78%。怒江州、迪庆州、丽江市、临沧市、西双版纳州工业企业分布较少，工业企业占比为8.07%。工业企业主要分布在非金属矿物制品业，酒、饮料和精制茶制造业，农副食品加工业，非金属矿采选业，金属制品等12 个行业大类共计27 427家，工业企业占比为80.65%。

图1 云南省16 州（市）五大源分布情况

对我省非金属矿物制品等高耗能行业，建议后续工作中结合污染物产排、工艺设施治理等情况，核实我省经济增长方式是否为粗放型增长。

2.2 规模化畜禽养殖企业

规模化畜禽养殖企业有12 636 家，生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡分别有3743、205、1815、3144、3729 家。云南省畜禽养殖企业主要集中在昆明市、曲靖市、大理州和玉溪市。随着生产规模的扩大和生产方式的转变，畜禽养殖污染已经成为农业面源污染的重要来源。后续入户调查工作应重点了解不同畜种的养殖方式、污染物类型、粪污处理利用等情况，以便全面掌握云南省畜禽养殖污染的整体情况。

2.3 集中式污染治理设施

配备集中式污染治理设施的单位有 1 115 家，其中，生活垃圾、危险废物及污水集中处理处置单位分别有 154 家、82 家、879 家。其主要分布在昆明市、大理州和玉溪市。城镇垃圾处理处置厂总体来说运行良好，简易垃圾填埋厂只是做到简单堆存或是焚烧，没有完善的污染物收集设施建议城镇污水处理厂继续完善监测机制，确保水质稳定达标排放，强化污泥处理技术，实现资源化利用。农村建议污水处理后续应结合当地地理、经济条件，选择适合的污染防治措施。行管理不善，污染防治设施不到位。后续

2.4 生活源锅炉

生活源锅炉有389 个，昆明市和曲靖市分布较多。在了解生活源锅炉基本情况、能源消耗、污染治理等的前提下，做好锅炉固定源监测工作，了解废气污染物排放情况，提出废气污染治理措施，为后续废气监测和环境质量改善提供支持。

2.5 入河（湖、库）排污口

入河（湖、库）排污口有2 855 个，其中，规模以上的有813 个，规模以下的有2 042 个。主要集中在曲靖市、昆明市、保山市、红河州。入河（湖、库）排污口在污染源与水环境间起桥梁作用，其是水环境污染的最直接贡献者，后续调查中应深入了解其在分布、污染物排放特征、排污量、污染物负荷、防治措施、入河排污总量和河流纳污能力等方面的内容。

3 结论

清查阶段自主研发的云南省第二次全国污染源普查清查系统有效提高了云南省清查工作质量与效率，为全省污染源普查工作提供了强有力的技术支撑。为更好完成入户调查工作，在清查工作基础上，要重点解决实际工作中入户难、报表重复填报、普查对象不配合等问题。简单来说，可以从三个方面入手。一是普查指导员和普查员应掌握普查内容和普查报表填报制度，熟悉污染物产排量的核算方法；二是各地既要做好普查宣传，又要深入了解国家普查软件系统，梳理五大源普查报表质量控制节点，做好普查数据自查及核查工作；三是各地定期组织疑难问题解答及工作总结交流会，切实提高数据采集效率及普查数据 质量。