人民政协在国家治理体系和治理能力现代化中的功能研究

陈立明 王 艳

党的二十大报告强调要发挥人民政协作为专门协商机构作用。[1]人民政协在我国经济社会发展中发挥了积极作用，随着我国民主政治的发展，在国家政治生活中具有越来越重要的地位。人民政协通过制度机制推动全过程人民民主，通过畅通的表达渠道推动政治参与，厚植起了国家治理广泛而深厚的群众基础。人民政协具备的政治优势、组织优势、制度优势、智力优势和资源优势，能够为国家治理体系和治理能力现代化注入强大动力。

一、充分发挥民主团结作用，助力夯实国家治理体系和治理能力现代化的政治基础

人民政协因团结而生，广泛团结、有效组织各党派团体和各族各界人士，确保全过程人民民主的广泛性，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。人民政协团结社会多方面力量，进行思想政治引领工作，能够进一步加强社会各方面的信心和决心，团结各方面力量齐心协力、攻坚克难。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，面临着世界经济复苏动力不足、政治突发事件增多、全球疫情冲击等风险挑战，更需要人民政协突出民主团结作用，凝聚人心、汇集力量，在国家治理中发挥政治优势。人民政协政治优势的充分发挥，有利于增强社会各界人士坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，团结全体中华儿女共同应对国家治理现代化进程中的问题和挑战。在国家治理体系和治理能力现代化进程中，人民政协团结联合多种力量，坚持以人民为中心的发展思想，激发奋斗动力，争取最大思想共识，以广泛、有序、有效的人民民主和具有中国特色的政治优势提高国家治理效能。

发挥民主团结作用，就要引导社会各界力量深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实引导他们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，与中国共产党同心同向，共同提高治理效能，为顺利完成“十四五”规划和2035年远景目标提供制度支持和治理保证。就要引导各界别深刻认识新发展阶段、认真贯彻新发展理念、积极构建新发展格局，为国家治理现代化融入新的发展理念。夯实各民主党派、无党派人士与中国共产党共同进行政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的思想基础，引导他们建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，真正发挥他们在国家治理中的积极作用。就要引导坚持围绕国家治理现代化重要课题，开拓参政议政新路径，提高他们参政议政实效，最大限度地凝聚他们的智慧和力量，最广泛地汇集他们的建议和意见，为提高国家治理能力汇聚众志成城、攻坚克难的强大合力。通过民主监督等政治参与方式实现运行过程和结果的良性监督，为中国共产党提升治国理政效能提供独特政治支持。

二、充分发挥凝心聚力的作用，助力奠定国家治理体系和治理能力现代化的组织基础

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，是在共同思想政治基础上化解矛盾、凝聚共识的重要渠道，具有把各方面力量紧紧团结在中国共产党周围的组织优势，能够凝聚推动国家治理现代化的强大合力。人民政协虽然不是直接的组织整合部门，但是联系面广、包容性强，与多领域党外代表人士联谊交友，在协助党和政府处理人民内部矛盾、维护社会政治大局稳定方面能够发挥特殊作用。

经济社会发展中出现的新难题、社会深刻变革带来的新矛盾，都可能影响国家安全和社会稳定，影响我国国家治理体系和治理能力现代化的进程。世界面临的不稳定性、不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁；国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战增加了重大风险的发生概率，不利于国家治理体系和治理能力现代化效能的提升。人民政协发挥好组织优势，突出自身特色，借助新载体，拓展线上线下新空间，有利于进一步发挥协调关系的组织优势，有利于维护好社会大局稳定、提高风险防范意识，为国家治理能力现代化提供组织基础。

人民政协组织优势随着我国改革开放的推进、重大风险挑战的冲击、凝聚人心任务的加重而更加凸显。国家治理现代化需要汇集中华民族的集体智慧，需要全国上下齐心协力、共同奋进，需要多方面力量在纷繁复杂的经济关系中化解矛盾、加强合作。人民政协在其中发挥独特优势，贡献积极力量，就要引导各方面力量主动融入中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中，引导各界人士深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，抓住机遇，应对挑战。就要发挥协调关系、化解矛盾的优势，维护社会和谐，为国家治理现代化提供稳定的力量。引导民主党派、无党派人士通过社会服务活动，进一步发挥“助听器”“润滑剂”“减震器”作用，起到有效协调关系、化解矛盾、凝聚人心、促进社会和谐发展的作用。就要持续推进民族团结、宗教和顺，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立民族宗教工作无小事的思想观念，积极发挥民族宗教界人士参与国家治理现代化作用。

三、充分发挥协商民主的作用，助力加强国家治理体系和治理能力现代化的制度保障

人民政协制度作为中国特色的制度安排，与党的领导制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、社会主义协商民主制度、社会主义基本经济制度、党和国家的监督制度等紧密联系，有机结合在一起，在国家治理效能中具有不可替代的制度优势。人民政协是专门协商机构，把协商民主贯穿履行职能全过程，推动党和国家重大方针政策和决策部署的贯彻落实，有利于党领导人民有效治理国家，所蕴藏的平等协商的制度优势有利于推进国家治理能力现代化。人民政协制度相关政治资源为提升制度效能提供物质支持。人民政协根据我国政治经济发展需要，利用已有的政治资源，挖掘潜在的政治资源，能够很好地助力中国共产党解决现代化进程中的难题，这是人民政协制度优势的重要方面，能够为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的制度保障。

人民政协制度的民主优势为提升制度效能提供了动力。人民政协作为统一战线的重要组成部分，是马克思主义中国化的实践成果，所蕴含的协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。与西方民主相比，这种民主形式在内核上更具先进性。西方民主制度天然带有形式上平等而实质上不平等的特性。西方民主中，不占有大量生产资料或处于贫富两极底端的公民并不深度参与权力运行过程，也就是说每个公民在民主权利享有上是不平等的。人民政协协商民主形式与人民代表大会民主形式相结合，是我国社会主义民主的中国特色。这种协商民主更具人民性，能充分整合多阶层多种声音和多元诉求，有利于汇集国家治理的重要力量。人民政协是以人民为中心执政理念的重要体现，本质上是人民当家作主人民政权的组成部分，在社会实践中不断完善，已经成为保证广大人民群众享有权力运行过程的中国特色社会主义制度，有利于保证治理效能。

四、充分发挥人才荟萃的作用，助力增强国家治理体系和治理能力现代化的智力支持

习近平总书记指出，要“确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍”[2]。人民政协智囊团、人才库是我国国家治理中不可或缺的重要力量。人才是国家发展的战略性资源，是综合国力竞争的核心要素。我国关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列，与人才支撑作用分不开。人民政协涵盖多领域、多方面的人才，很多是相关领域的精英，是推动经济社会发展、提高国家竞争力必须调动的积极力量。人民政协可以从人才资源角度出发，运用人才资源方面理论，进一步丰富汇聚人才的途径，不仅根据新形势新任务新变化不断优化界别，还要把新领域、新阶层、新群体中的党外人才及时吸纳进来，最大限度地凝聚传统领域和新兴领域的人才合力，为我国治理体系和治理能力现代化做好基础性人才服务工作。

要支持各界人士发挥专业特长，通过参政议政为全面建设社会主义现代化国家提出具有建设性的意见建议，积极为国家治理贡献智慧，通过民主监督对中国共产党的方针政策、重要工作提出意见建议，通过政治协商对党和国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，在决策之前、执行过程中进行协商，真正发挥“智囊团”的作用，形成国家治理的最广泛的智力支持。要指导支持各界人士围绕经济社会发展热点难点问题开展调研，了解社情民意，提出富有前瞻性、创造性、建设性的意见和建议，汇集基层群众的力量，为有效国家治理提供群众基础。要团结、服务、引导、教育民营经济人士，引导民族宗教界人士，引导港澳台侨在国家治理中发挥积极作用。

五、充分发挥联系广泛的资源优势，助力加强国家治理体系和治理能力现代化的资源要素保障

人民政协能够为各方面力量搭建互通有无的平台，发挥沟通合作的桥梁纽带作用。人民政协是党委与社会各界联系的重要渠道之一，具有协调多方面资源的先天优势。人民政协资源优势包括政治资源优势、经济资源优势和文化资源优势。政治资源优势方面，人民政协是我国制度体系的特色组成部分，把党的方针政策理论传播到社会各界中去，形成政治认同，能够整合政党、民族、宗教、阶层、海内外等方面的力量，从某种意义上讲具有整合政治力量的优势。经济资源方面，人民政协不乏经济领域中的优秀人士，也不乏经济领域相关的人才，充分调动这些人才的力量，能够助力统筹经济资源，推动经济发展，以平台作用助力建成现代化经济体系。文化资源优势方面，人民政协能协调多元文化，推动多元文化沟通和交流，求同存异，有利于坚持中国特色社会主义文化发展道路。作为人民当家作主制度体系的特色部分，人民政协的资源优势，有利于党深深扎根于人民群众，保持党与人民群众的血肉联系；有利于为党委政府及时反映人民群众所思所想所需，不断优化调整执政方略，提升国家治理效能，真正做到全心全意为人民服务。

要充分发挥人民政协联系广泛的资源优势，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要充分发挥人民政协联系各界别代表作用，更好地为党委、政府与各界代表搭建沟通联系的桥梁；要充分发挥各界别代表联系各方面力量与人民群众的作用，引导他们发挥社会治理方面的优势。在经济下行压力下，更要充分发挥人民政协推动民营经济发展中的桥梁纽带、平台渠道作用，发挥在民营经济领域的职能作用，引导民营经济人士在经济发展和国家治理中积极作为。