危险废物环境管理与污染防治中存在的问题及应对研究

李文文

（徐州创达环境科技有限公司，江苏 徐州 221000）

在我国工业发展水平不断提高的形势下，工业生产过程中产生的危险废物越来越多。如果不能对危险废物进行科学合理的管理和处置，将会对生态环境及人们的身体健康造成严重威胁。危险废物有着多种不同的特性和形态，要对其进行有效管理和污染防治具有较大难度。

1 危险废物概述

1.1 危险废物的定义

危险废物，既包含被明确列入国家危险废物名录的废物，也包含根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有一定危险性的废物。危险废物的存在形式主要包含固态形式、半固态形式及液态形式[1]。据《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》（中华人民共和国生态环境部）[2]，2019年我国196个大、中城市的工业企业在生产过程中，危险废物产生量达4 498.9万吨，综合利用量2 491.8万吨，处置量2 027.8万吨，贮存量756.1万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置及贮存总量的47.2%，处置量、贮存量分别占比38.5%和14.3%。表1为我国2015～2019年危险废物产生量。

表1 我国2015～2019年危险废物产生量（单位：万吨）

1.2 危险废物的特征

某些带有急性毒性和浸出毒性的危险废物具有较强的毒害性；某些含有硝酸铵、氯化铵等的危险废物具有较强的爆炸性；某些含有废油和废溶剂的危险废物具有较强的易燃性；某些含有废酸和废碱的危险废物具有较强的腐蚀性；某些含有氰的危险废物具有较强的化学反应性；某些医院临床类的废物具有较强的传染性，还有一些危险废物，同时具有以上多种危害特性。

另外，某些危险废物的危害性具有潜伏性和长期性特点，会对生态环境和人体健康造成严重影响，尤其是某些危害性质爆发后，不仅会引起人畜中毒现象，还会伴随燃烧和爆炸事故[3]。另外，也有可能因为风扬、升华、风化等因素对大气环境产生污染。某些危险废物还会随着雨、雪渗透到土壤、地下水中，并引起土壤污染和地下水污染问题。被危险废物污染的环境治理难度非常大，生态破坏恢复时间也较长，且需要花费较高成本。

2 危险废物环境管理与污染防治中存在的问题

2.1 “重建设、轻环保”思想严重

近年来，虽然我国逐步加大了危险废物治理力度，并且环境管理与污染防治成绩也非常显著，但是在实际工作当中，部分工作人员依然存在严重的“重建设、轻环保”的思想。而且在我国工业发展水平不断提高的形势下，每年产生的危险废物量也呈逐年上升趋势。图1为工业发展水平与危险废物数量的关系。

图1 工业发展水平与危险废物数量的关系

2.2 工业企业危险废物规范化管理水平不高

随着“两高”司法解释、固废法、危险废物名录以及相关法律法规的健全和完善，为危险废物产废单位及经营单位提供了有力的管理支撑，大型企业、国有企业危险废物专业管理人员配备较齐全，法律意识较高，基本能按照国家有关危险废物的要求开展相关工作。但大部分民营企业、小型加工企业、社会个体等对危险废物的管理水平还有待提高，主要表现在以下几个方面：企业管理制度不健全、贮存不规范、申报与转移不严谨、应急演练有待加强、人员培训不到位等[4]。

2.3 危险废物二次利用难度高

“重堵轻疏”问题是现阶段危险废物环境管理与污染防治工作中最突出的问题。很多地区在实际工作中频繁出现管制过度的问题，不仅提高了危险废物环境管理与污染防治的成本，还增大了危险废物的转移难度和二次利用难度。例如，危险废物要想进行跨省转移，就必须要先经过较长时间的审核，因此造成耗时与成本也相对较高，而这直接打击了相关单位二次利用危险废物的积极性。

另外，针对危险废物的二次利用，相应的技术标准及规范也不够完善，普惠政策相对缺失。例如，针对危险废物二次利用生产的产品，没有建立有针对性的质量评估监控体系，目前正在使用的质量标准也不能对这类产品中的有毒有害成分进行有效衡量[5]。在这种情况下，广大消费者不愿购买这类产品，这也是我国危险废物二次利用市场一直低迷的根本原因。

2.4 缺乏危险废物防治的长效机制

很多地区在危险废物环境治理与污染防治中，尚未形成完善的长效机制，并且因此导致以下几方面的问题：首先，人们对危险废物污染的危害性没有深入了解，某些个人或企业经常出现随意处理或丢弃危险废物的现象。其次，危险废物的种类非常多，存在形式也不同，要想对其进行妥善管理，就需要对生产、存储、转移以及二次利用等环节予以重点管理。因此，如果没有形成长效机制，将会导致危险废物管理难度进一步增大。

3 危险废物环境管理与污染防治策略

3.1 政府层面

危险废物的环境管理与污染防治，是我国近年来制定的一项基本国策。国家不但要持续加大危险废物防治力度，还要借助一系列政策方针的制定与实施，增强普通人的环境保护意识和污染防治意识，并创建一个上行下效、全面参与的生态保护氛围，为危险废物环境管理与污染防治工作的开展提供法律依据和群众基础。

3.1.1 加强相关组织领导

政府部门应设立专门的危险废物管理机构，并对各行政部门的职责加以明确，构建相应的危险废物环境管理与污染防治长效机制。首先，县级以上的政府部门，要将危险废物的环境管理与污染防治纳入日常工作体系当中，借助科学合理的措施加强对固体危险废物的管理，尽可能地减少危险废物的产生量，提高危险废物的处置量[6]。其次，政府部门要重视构建危险废物的长效监管机制，即完善综合决策机制，强化规划环评和区域开发环评，并用其指导产业开发、经济发展以及废物循环利用等方面的工作；完善多元投入机制，借助财政、金融、投资以及价格等策略促进环保投资的多元化发展，提高运营的市场化水平及治理的专业化水平；完善危险废物治理项目的准入机制，如果某一项目可能会产生大量的危险废物，且不符合环保要求，要坚决不立项、不建设。

地理思维是指分析、综合、抽象、概况、推理等基本思维形式与地理学科内在逻辑融合后，特有的、间接反映地理客观事实的认识过程，是地理事象之间和人地之间有规律的联系和关系在人头脑中的概况反映。地理思维能力包括立体思维、逻辑思维、辩证思维、形象思维。地理教材中不同属性的内容，可以培养学生不同的思维能力。

3.1.2 完善相关法律法规

政府部门应当针对危险废物的环境管理与污染防治，制定相应的法律法规，并将其纳入政府部门的日常工作体系。首先，现有的法律体系中明确规定了工业企业对危险废物的产生、收集、贮存、利用以及处置负有主要责任。政府部门应当根据这一法律规定，加强对工业企业的管理，以免出现危险废物扬散、流失或者渗漏等问题，造成生态环境污染。其次，政府部门要对危险废物环境管理与污染防治相关单位进行重点监督和检查，通过检测、取样等方式，对危险废物进行妥善管理。在这一过程中，政府部门应当要求相关单位出示真实有效的危险废物处理资料。最后，政府部门要完善危险废物的环境保护制度，并借助现代化的信息技术提高危险废物的处理效率。

3.1.3 加强执法力度

政府部门要对各大工业企业提出要求，使其采取有针对性的危险废物收集措施、贮存措施以及妥善处理措施，并严禁其随意倾倒或丢弃危险废物，如果企业采取的危险废物管理措施不到位，则应当进一步要求其停业整顿。其次，政府相关管理部门要与公安、交通、城管、工商、住建、应急管理、生态环境、水务、食药监等部门联合在一起，针对水源地保护、资源开发以及企业生产等方面，进行有效的危险废物执法监管，对危险废物的乱排乱放行为进行重点监督[7]。最后，相关部门要组织开展各种专项检查活动，例如企业环境风险隐患排查活动、“三同时”活动等，确保工业企业能够合法合规地进行生产经营。

3.2 企业层面

工业企业是各种危险废物产生的主要源头，要想做好危险废物的环境管理与污染防治，就必须要从源头上减少危险废物的排放，提高危险废物的处理质量。所以，企业必须要对危险废物的产生、排放、处理等工作予以高度重视。

3.2.1 严格按照国家相关标准进行危险废物的处理

3.2.2 重视危险废物处理工艺的发展

粉碎、筛选以及压实等是针对固体危险废物的处理工艺；沉降、气浮、离心、蒸馏以及过滤等是液体危险废物的处理工艺[8]。另外，针对危险废物的处理，还经常使用热处理、固化或者混凝沉淀法、氧化还原法、电解法以及吸附法等物理、化学方法。需要注意的是，要选择适合的危险废物处理方法，需要对危险废物的类型进行分析，例如生产化学用品产生的危险废物，因为存在各种离子及硝酸盐等物质，可以利用沉淀法、物理化学法等进行处理。

3.2.3 完善危险废物的处理设施

企业在日常生产过程中会产生大量的固体危险废物，所以应当严格按照国家出台的环保政策与规定，做好生产报备工作，并明确固体危险废物的种类与处理方法等，同时严格按照国家的环保标准引进危险废物处理设施及设备。其次，企业要在相关部门的督促下，积极选择先进、环保的生产工艺，尽可能将危险废物的产生量降到最低。最后，企业要贯彻落实危险废物的申报、登记制度，并做好相应的收集与台账建立工作。

3.3 公众层面

危险废物的环境管理与污染防治工作需要全民参与，借助整个社会的力量营造和谐、良好的环境保护氛围。首先，政府部门要构建公众参与机制，引导公众有效应用危险废物环境管理与污染防治中的监督权、举报权。如果身边的企业在危险废物处理方面做出了不合理行为，群众有权向相关部门举报，而政府部门在接到举报之后，需要在第一时间采取积极有效的应对措施，加大对违法转移、倾倒、处理危险废物行为的打击力度。其次，政府部门还要与公众建立积极稳定的合作关系，加强危险废物的环境管理与污染防治工作，利用现代化信息技术，构建信息化监控平台，借助视频监控、数据扫描、电子锁以及车载GPS等手段对危险废物从产生到处置的全过程进行监控、跟踪与追溯[9]。最后，利用媒体平台加强对危险废物环境管理与污染防治的宣传，利用广播、电视、报纸、公众号等媒体平台，使人们充分意识到危险废物的危害性与管理的必要性，并动员其参与到危险废物的环境管理与污染防治工作当中。

4 结语

综上所述，危险废物的管理与污染防治对生态环境、人们的身心健康以及社会的可持续发展有直接影响，我们只有高度重视危险废物的环境管理与污染防治工作，并整合政府、企业以及公众等各方面的力量，对危险废物从产生、存储、转移、处理到二次利用等的全过程进行有效管理，才能从整体上提高危险废物的环境管理与污染防治质量。