建设工程勘察的安全生产工作

李富芹

（福建省煤田地质勘查院，福建 福州 350000）

0 引言

勘察作业项目通常具有工程量小、施工环境差、施工作业周期短、现场人员和物资的流动性强等特点，易发生危险事故。但现阶段我国的勘察行业仍缺乏系统化的安全监管约束机制，在勘察过程中常出现重运营、重效益，忽视安全生产的问题。经研究，勘察作业存在的安全隐患种类复杂繁多，其危险程度不亚于工民建施工项目。基于以上问题，工作实践提出了一系列有助于实现安全生产管理的方法与建议。

1 勘察行业特点

（1）企业面临转型升级难题。随着勘察行业业务范围的拓展，企业面临着日益激烈的市场竞争环境。目前我国大中型勘察设计企业体制改革速度加快，并立志于开拓多元化的业务模式，改变传统经营结构，实现企业发展的转型升级。

（2）复杂的施工环境。具体体现为：多为野外露天作业，面临更加复杂的季节气候环境变化，且易受自然灾害的影响。

（3）落后的勘察设备。大多数企业所配备的勘探施工设备陈旧，又缺乏必要的技术更新，加大了勘察人员的工作量。

（4）勘察人员多为临时工。经调查，勘察工作的一线施工人员中，农民工占有较大比例。

2 勘察安全生产工作中存在的问题

2.1 安全监管不到位

（1）缺乏有效的外部监督办法。勘察行业自身的外部安全监督体系不完善，政府监管的力度不够，监理和业主的监管形同虚设，监管力度不足。

（2）缺乏必要的安全生产管理体系。有些勘察单位忽视安全生产的作用，只重视发展的经济效益，缺乏可持续发展的长远目光。安全生产成了口头行为，真正投入到安全生产中的资金不足，基础设施不完善。

2.2 项目安全管理水平有待提高

（1）不合理的管理模式。勘察企业常常将接手的勘察项目转包给其他单位，导致层层转包和出现“以包代管、一包了之”等不良现象，权责不明确，也缺乏必要的安全监管手段，导致难以掌握实际的施工过程，现场混乱。

（2）专职安全员人员不足。勘察企业进行体制改革时，常常撤销或合并原有的安全管理部门，出现安全管理工作断档的问题，配备的专职安全员人数较少，难以实现安全管理工作的正常开展。

（3）项目经理忽视安全管理工作。勘察行业在实际工作中，要综合考虑竞争、利润、工期、任务量等多方面的因素，为了加快项目进度，降低成本，项目经理往往忽视安全管理的优先级，把控制成本和工期放在更重要的地位。

2.3 人员、设备不能满足安全生产需要

（1）安全操作经验不足。勘察作业的工作人员多为临时聘用的农民工，不了解项目作业的安全操作规程，也没有系统的学习过安全生产知识及操作技能，在实际工作中缺乏自我保护的能力，易造成违章行为及安全事故。

（2）缺乏安全教育。勘察项目作业人员多为临时工，流动性强，企业为了抢工期，常常忽视必要的安全教育和技术培训。

（3）勘察设备老旧落后。勘察企业很少更新勘察设备，使用的勘察手段落后单一，且未做出必要的安全防护措施。面对复杂的野外施工条件，设备运行状态难以保障，维修养护工作不到位，无法确保工作人员的安全。

3 勘察安全生产改善措施

3.1 建立健全安全生产管理体制

（1）国家提出政策支持，政府做出勘察项目安全生产的规制，制定有关的安全激励的具体措施：如在招投标文件中提高安全业绩考核的权重，推动企业转型升级，优化安全管理模式。

（2）加强对业主需求的重视，建立健全以业主为主导，为业主负责的安全管理制度，重视安全投入的源头治理。

（3）成立安全生产委员会，确立企业行政、党委的主要负责人为企业的第一责任人，增加安全经费，合理配备人员，全方位提高安全生产工作实效。

（4）提高安全管理部门管理水平，加强安全人员培训，实现部门的引领、监督及服务作用。

（5）明确企业安全生产责任。建立激励机制，将安全生产工作的成效纳入公司评比和领导干部考核体系，作为工资、资金分配的重要依据。

3.2 加强事前事中管理

（1）实施项目经理责任制。项目经理及生产机构二级承包模式存在较大风险，应转换责任形式，实行项目经理负责制，在此前提下健全体系化的内部控制制度。

（2）做好充分的生产前准备。通过实地踏勘，探索并搜集有关安全生产的信息，充分了解施工场地的地形地貌、气候环境、旱雨季、临时用地和临设搭建、道路交通等方面情况，勘察进场前，做好勘察设备的维修养护工作。

（3）重视对勘测安全流程的管理：秉持“安全第一、预防为主、综合治理”观念，针对勘察区域的具体情况找出风险点，研究应对各类风险的有效对策，制定应急预案文件及安全管理计划书等。

3.3 加强人员培训

开展安全教育培训：承包方的管理技术人员多由本公司组织安排安全教育培训，旨在培养高水平的安全管理人才；而现场施工时管理人员只起到辅助作用，真正参与施工的作业人员多为包工头找来的短期农民工，其组织形式散乱、人员流动性强，易发生安全事故。

此外，承包方对现场作业人员的培训侧重于安全技术交底，仅包括一些简单的安全注意事项，缺乏实效性；要真正发挥安全教育培训的作用，政府也应当做出相关规定，并委托培训机构统一对勘察项目所聘用的临时工进行系统化的安全生产教育，推行由政府培训部门认可并发布的专业务工证制度。具有相应资格的工作人员才可以入场，参与具体项目情况组织的岗前安全培训，并完成最终考核，方可进场工作。

4 结语

要保障勘察企业生产工作的安全，需综合考虑人员配备、安全经费投入和管理机构等多方面的共同作用，并实现政企结合，共同发力，促进项目管理模式的转型升级，推动安全生产工作有序开展。