高校院系党组织政治把关现状调查与对策研究

秦怀茂 张琦 孙祥

摘    要：高校院系党组织政治把关作用的发挥事关高校发展的社会主义方向问题，事关“培养什么人、如何培养人、为谁培养人”的根本问题。调查显示，在高校院系党组织政治把关中存在主体责任不明晰、把关能力发挥不到位、内涵式发展不足等问题。对此，文章通过探索建立院系党组织领导下的院长（系主任）负责制、构建院系党组织政治把关机制，不断推动高校院系党组织更好发挥政治把关作用，以期为高校院系党组织政治研究提供借鉴。

关键词：高校;院系党组织;政治把关;对策

中图分类号：G641      文献标识码：A      文章编号：1002-4107（2022）01-0005-03

习近平总书记强调，“培养什么人，是教育的首要问题”。高校党组织涵盖了高校党委、院系党组织、基层党支部三个层次，其中高校院系党组织是党领导高校各项工作的基础，是落实立德树人根本任务的坚强战斗堡垒。充分发挥高校院系党组织的政治把关作用，对于加强党对高校工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，维护校园和谐稳定，为新时代培养更多可堪大用、能担重任的人才意义重大。

一、高校院系党组织政治把关现状

为深入了解目前高校院系党组织政治把关现状，相关课题组对新疆15所高校进行问卷调查和访谈，共收回有效问卷341份。调查对象包括高校院系书记、副书记、党务工作者、专任教师、辅导员和学生，其中中国共产党党员占76.5%，非中国共产党党员占23.5%。总的来说，新疆高校院系党组织政治把关工作成效显著，作用发挥到位，整体效果良好。

（一）党委重视程度较高，政治把关作用发挥到位

《中共中央组织部 中共教育部党组关于印发〈高校党建工作重点任务〉的通知》中明确提出：“院（系）党组织要制定具体办法，在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。”总体上看，新疆高校院系党组织能够与高校内部管理体系相结合，共同发挥政治把关作用，在发挥政治引领、推动党的教育方针贯彻落实、保证社会主义办学方向等方面发挥着积极作用。在对高校院系党组织政治把关作用的总体评价中，超过87.3%的调查者认为目前新疆高校院系党组织政治把关作用发挥得“强”或“较强”。

（二）制度建设基本形成，主体责任较好落实

健全的制度体系是推动院系党组织政治把关功能发挥的重要保障，需要各级党组织和职能部门紧密配合，共同参与、齐抓共管、共同推进。目前，新疆高校在科研成果申报、学生管理、教学管理相关制度中都明确了对政治方面的要求。在学术活动开展、课题申报、论文成果审读、教辅材料审核、学生政治思想审核等工作中均明确了政治审核环节，在制度方面基本形成了政治把关框架。调查显示，被调查者在高校院系党组织政治把关制度建设评价中选择“完善”或“较完善”的占92.4%。在实践中，从院系党组织政治把关的主体责任落实情况来看，超过九成以上的被调查者认为新疆高校院系党组织在意识形态工作中政治把关的主体责任发挥较好。

（三）政治把关重点明确，引领作用较为突出

在高校院系党组织政治把关作用发挥方面，被调查者认为作用发挥较为突出的五个方面依次是：学生培养方面、人才引进和教师队伍建设方面、学术研究方面、课程与教学方面、基层党组织建设方面。在政治把关各方面内容中，被調查者认为在学生培养方面，院系党组织能够提高学生的政治觉悟;在人才引进和教师队伍建设中能够加强教师的思想政治工作，使其提高政治站位;在学术研究中能够加强项目研究、论文内容符合政治要求的审核;在课程与教学中能够加强教材审核与把关;在基层党组织的干部选拔任用（教研室主任、分团委书记等）中能够注重德才兼备。总的来说，高校院系党组织在院系各项工作中能够守得住阵地，发挥好政治核心作用。

二、高校院系党组织政治把关存在的问题

（一）院系党组织领导核心地位有待进一步明确

1990年，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》（中发〔1990〕12号）中明确了院系党组织的政治核心地位;2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中提出，要强化院系党组织的领导，进一步发挥院系党委（党总支）的政治核心作用。目前，我国高校实行党委领导下的校长负责制，高校党委领导核心地位明晰。但高校院系党组织工作体制实行党政联席会议制度，在工作运行体系中存在院系党委（党总支）书记对学校党委负责、院长对校长负责的目标差异。长期以来，院系作为专业教学单位“重教学科研、轻党建”的思想仍然存在，在一定程度上影响了院系党组织政治把关作用的有效发挥。

（二）党政领导缺乏协同，存在“两张皮”现象

调查发现，在高校院系党组织政治把关建设上较为突出的问题有：院系管理体制不健全，党政职能界定不明晰;书记抓党建，院长抓业务，价值目标缺乏一致性;党组织会议、党政联席会议议事规则不好把握。特别是在党建工作中，书记独自管理，存在缺少协同力和监督乏力等问题，在一定程度上影响了院系党组织政治把关作用的发挥。在教师党支部工作中，党建工作与系（部）业务工作存在深度融合不够的问题，党建工作停留在完成党内日常工作，与其他工作存在一定程度的脱节，在研究教学、科研问题时，往往以系（部）主任为主导，支部书记参与度相对较弱，不同程度地存在“两张皮”的现象。在对高校院系党组织政治把关与教学、科研、学科建设之间的关系进行评价时，55.1%的被调查者认为“联系紧密”，38.4%的被调查者认为“联系一般，缺少互动”，6.5%的被调查者认为“联系较少”或“没有联系”。调查结果反映了高校院系领导在党政之间存在一定界限，在院系各项工作中对于政治把关的自觉性不够。

（三）院系党组织主体能力不足，政治把关缺乏内涵式发展

高校院系党组织政治把关作用的发挥在一定程度上受人才及支持体系的影响。从院系党组织的书记队伍来看，一部分是专职管理干部出身的书记，缺乏相应的学科背景和职称，在重大事项决策上领导力和话语权相对薄弱，组织力和凝聚力不强;另一部分是“双肩挑”的书记，教学科研任务重，党建基础业务能力相对缺乏，精力投入不够，工作思路不明晰，工作中开拓意识不强。在这种情况下，很难平衡好党建和院系业务两者之间的关系，导致“重业务、轻党务”现象存在。在高校院系党组织政治把关中，多是对工作各环节的形式性审查，缺乏对师生内在思想动态的关注，政治把关效果不充分、合力不足，缺乏内涵式发展。

三、高校院系党组织政治把关的对策与思考

（一）明确院系党组织领导核心地位，强化政治引领力

1.探索建立二级学院党委领导下的院长（系主任）负责制。解决院系层面党的领导弱化、党的建设虚化问题，加强党在院系层面的全面领导关键是要探索建立党组织领导下的院长（系主任）负责制，明确高校院系党组织的领导核心地位，明确党组织在院系中的最高决策权。处理好“党组织领导和院长（系主任）负责”“书记和院长（系主任）”“党政分工不分家”三者之间的关系，将党委（党总支）会议作为院系重大事项的最高决策会议，院系重要工作事项由书记、院长（系主任）讨论通过后提交党委（党总支）会议进行研究，发挥院系党组织的领路人作用。同时，建立书记、院长（系主任）沟通协商机制，发挥好学术委员会、教授委员会在办学治院中的作用，体现民主决策、科学决策和集体决策。

2.充分发挥高校院系党组织在教育教学方面的重要作用。教育的根本任务是立德树人。高校院系党组织要利用好课堂教学主渠道，结合学科特点和自身实际，做好思想政治引领。在教师党支部组织课程思政集体研讨，充分挖掘思政元素，将价值引领内化于心、外化于行。充分发挥党组织和党员的示范带头作用，将党建与业务工作有效融合，在思想政治教育、教学科研、团队建设、学科竞赛、社会服务等方面带好头。

（二）抓好队伍建设，提升院系党组织政治把关主体能力

1.配强院系领导班子。院系领导班子的选拔要坚持正确的选人用人导向，强化政治标准。党组织书记的选拔要把精党建、通专业的优秀干部选拔上来;院长（系主任）的选拔要侧重业务强、懂党建的干部。院长（系主任）同时兼任党委（党总支）副书记，协同书记抓好党建工作。此外，可以实行书记、院长（系主任）双向交流任职制度，改善党政分设、各管一头的状况，提升领导班子的协同作用，提高议事决策能力，形成党组织领导、党政协作的良好工作格局，增强班子的整体功能。

2.选好党组织书记。党组织书记是高校院系党组织发挥政治把关作用的重要因素。新时代，对高校院系党组织书记能力素质提出了更高要求。一方面，选优配强党委（党总支）书记。把政治素质高、业务能力强、工作作风优、有一定学科背景的优秀党员干部选拔到岗位，能够把好方向、带好队伍、履行好主体责任。同时，充分考虑院系书记发展通道，健全晋升制度，拓宽上升空间。另一方面，进一步加强内设系（教研室、实验室）党组织建设，选优配强“双带头人”教师党支部书记。鼓励学科带头人、学术骨干、表现突出的中青年教师骨干担任教师党支部书记，抓好教师党支部书记“双带头人”培育工程，增强教师党支部书记的领导力、组织力、执行力、号召力，发挥教师党支部书记的辐射带頭作用。

3.提升院系党务工作者政治能力。院系党务工作者是院系党建工作的具体执行者，进一步优化这支队伍是高校院系党组织发挥政治把关作用的助推器。一方面，要建立健全教育培训体系，通过常规学习、外派学习、院校交流等形式不断拓宽培训方式，提升院系党务工作者的党性修养、政治觉悟和政治能力，强化其对党建业务知识的把握。另一方面，要探索专业化、职业化的发展道路，充分发挥院系党务工作者参与工作的主动性、创造性，实现院系党建工作的新发展。对工作表现优异、成绩突出的院系党务工作者要纳入后备干部队伍，重点培养，优先选用。

4.持续强化“六化建设”，即“三会一课”规范化、主题党日特色化、“双带头人”培育持续化、党员发展标准化、谈心谈话经常化、组织生活常态化。通过“六化建设”持续推动党员的日常管理与教育工作，实现院系党组织、党员“五个作用”的发挥：即党支部的战斗堡垒作用、支部书记的头雁作用、学术带头人的引领作用、党员的先锋模范作用、党员服务站的育人作用。

（三）以立德树人为根本任务，发挥把关定向作用

1.加强党的组织建设，发挥好每位党员的示范引领作用。党员是党组织开展工作的基本单元，是政治把关作用发挥的有效载体。在党员队伍建设上，一要明确标准，着力把政治素质好、教学科研能力强、在工作中发挥模范带头作用的师生吸纳进党员队伍，发挥好党员在党的各项方针政策中的宣传作用和示范带头作用。二是加强党员的日常教育与管理，把院系各方力量组织、动员起来，使每一位党员都成为一个坚强的战斗堡垒，形成强大的政治把关合力。

2.充分发挥高校院系党组织在学生思想政治教育工作中的主体责任。在新形势下，高校院系党组织要切实把好师生思想政治教育关。一是强化理想信念教育。高校院系党组织要把理想信念教育作为思想政治建设的首要任务，丰富教育手段，拓宽育人途径，在师生中筑牢马克思主义信仰，守牢马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。二是把好院系在开展学术报告、学生社团活动、网络文化活动上发表言论的政治关，始终坚持正确的政治方向、政治信念、政治立场。三是深化“三文化”教育，即加强院系师生对中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的教育，铸牢中华民族共同体意识。四是发挥好“三课堂”作用，即发挥好课堂教学、课外活动，以及包括学生互动社区、主题教育网站等在内的网络思想文化的育人作用。

3.切实加强教师在传道授业解惑中的价值引领作用。一是要强化教师对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，在此基础上教书育人，实现正确价值观的传递，引导青年学生能够在多元化的社会思潮下，在互联网的各种声音中，坚持正确的政治价值导向。二是加强师德师风建设。教师要以师德标准严格要求自己，始终把教书育人作为自己的首要职责，不断提升道德修养，在授业解惑方面不讲条件、不求回报、甘于奉献，以身体力行教育、引导广大学生践行为人民服务的宗旨。三是全面落实“三全育人”。坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人^[5]。四是完善教师评聘考核机制。在教师考核中强化政治標准，注重德才兼备。加强对教师在教育教学活动、科研活动等各方面的政治把关，实现价值引领、知识教育和能力培养的有机统一。

参考文献：

[1]习近平：坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N]. 人民日报，2018-09-11（1）.

[2]中共中央组织部 中共教育部党组关于印发《高校党建工作重点任务》的通知（组通字〔2018〕10号）[EB/OL].（2018-04-12）[2020-12-29].http：//dzb.dqsy.net/          info/1177/3113.htm.

[3]中共中央 国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发〔2016〕31号）[EB/OL].（2017-11-01）[2020-12-29].http：//www.gxgsxy.         com/public/skb/zcfg/zygyszkxgwj/2017/11/01/09361127781.html.

[4]杨长亮.新时代加强高校院系党建工作的路径探析[J].思想理论教育，2020（1）：68.

[5]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09（1）.

■ 编辑∕陈晶

收稿日期：2021-01-04                                                          修回日期：2021-03-12

作者简介：秦怀茂（1972—），男，河南永城人，新疆财经大学会计学院党委书记，讲师，研究方向：党建。

基金项目：新疆维吾尔自治区社科基金项目“构建新疆高校院系党组织政治把关作用机制研究”（18BDJ002）;新疆财经大学校级科研基金项目“依托党建增强研究生思想政治教育实效性研究”（2020XYB001）