基于“精益理念”落实党建工作责任制的探索与研究

中国航空发动机集团有限公司

中國航发西安航空发动机有限公司（以下简称：西航）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析当前国有企业党的建设的新定位、新特点、新要求，不断总结落实从严治党的实践经验，基于“精益理念”用体系化思维和工程化方法，构建起了靠制度管理、按流程分责、据标准做事、照要求履职、依系统运行的党建工作管理体系，对全面落实党建工作责任制具有重要现实意义。

是推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。西航党委客观存在党员基数多、党支部数量多、组织层级多的特点和现实，迫切需要运用“精益理念”以更加精细地管理指导、更加精确地落实责任、更加精准地考核评价，使管党治党责任在各级党组织逐一落实。

是实现航空发动机及燃气轮机自主研制的迫切需要。航空动力是飞机的“心脏”，必须紧跟军队现代化建设步伐，紧密围绕国家安全战略、军事战略和军队建设发展新要求，加快一流动力装备建设及未来航空动力技术研究攻关，支撑新军事变革发展，助力我军牢牢掌握军事竞争和现代战争的主动权。一流企业需要一流党建、一流党建引领一流企业。而坚持党的领导、加强党的建设，必须在抓责任制落实上狠下功夫。

是国企贯彻落实好两个“一以贯之”的迫切需要。习近平总书记明确指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。运用“精益理念”这一现代企业管理理念推动党建工作责任制落实，能够有效建立与现代企业制度相适应的党建工作管理体系，进一步提高党建工作科学化、规范化、标准化，增强党建工作的有效性。

“精益理念”应用与落实党建工作责任制的关系

“精益理念”的核心就是以最小资源投入，创造出尽可能多的价值，为顾客提供新产品和及时的服务。反映到党建工作中，可以拓展为体系化、流程化、可视化，即：要明确党建工作的内容、标准、职责、效果等。当前，中国航发聚焦航空发动机主业，推进运营管理体系建设，核心理念就是以流程为基础构建融合精益工具方法的标准化、规范化业务管理体系，不断优化流程管理，提高工作效率和质量，使工作实施者按照科学有效的方法落实并形成闭环。同理，在落实党建工作责任制存在的诸如流程不清晰、责任不明确、标准不统一等问题，就是运营管理系统建设过程中解决的重点。

基于“精益理念”落实党建工作责任制的工作思路

西航结合自身实际，对标新时期党的建设的新定位、新特点和新要求，按照中国航发党建“铸心”工作体系的总体安排，提出了基于“精益理念”建设党建业务管理体系、党建考核评价体系和党建质量提升体系的工作思路（如图1所示）。

建设党建业务管理体系，主要回答“做什么”和“怎么做”的问题。按照“梳理要求—明确标准—制定策略—建立机制”的步骤，将党建各项制度要求以“指导书、流程图、程序表单”的方式建立党建工作标准，导入党建信息化系统，按照六何分析法（5W1H）实施科学、规范、系统和有序的管理。

建设党建考核评价体系，主要回答“做得如何”的问题。按照“定量与定性相结合、达标与示范相结合、督查与考核相结合、巩固与改进相结合”的原则，建立党建工作月度、季度、年度考核清单，每项工作制定严格、规范的控制程序，明确风险点和管控措施，以考核“指挥棒”拉动工作推进。

建设党建质量提升体系，主要回答“如何持续提升”的问题。按照全面质量管理理念，引入客户评价要素，将党建融入中心的成效作为推动党建创新的重要引擎，探索建立党组织作用发挥和党员作用发挥的评价标准，用“PDCA”循环改进工具方法和评审机制进行不断优化，从而达到以高质量党建推动国有企业高质量发展的目标。

西航构建党建工作体系注重突出五个原则：一是突出政治性，把党的政治建设摆在首位，以提升组织力为重点，强化政治功能，突出发挥基层党组织重要作用。二是突出系统性，用迭代思维理顺各子系统之间的逻辑关系，形成涵盖计划、实施、考核、提升全过程的闭环式管理体系，把党的建设作为有机整体系统推进。三是突出融入性，注重党建工作与中心工作深度融合，找准切入点和落脚点，融入国有企业科研生产经营管理全过程。四是突出规范性，建立健全党建各领域制度体系，规范各类业务流程，明确操作程序和执行标准，实现党建基础工作科学化、标准化、规范化。五是突出有效性，运用精益管理理念有效开展过程管控，突出管理的可操作、可量化、可监督、可考核、可控制，在此基础上不断创新载体、工具和方法，提升党建工作管理水平。

基于“精益理念”落实党建工作责任制的实践探索

课题组运用“Y式结构”构建西航党建管理顶层框架，根据具体党建业务进行端到端场景设计和应用，通过流程体系梳理和优化业务流程，形成了标准的业务流程，构建公司党建业务流程池。党建工作中的活动场景根据需求进行确定，在场景运行中调用流程池的业务流程，并根据具体活动的主题变化而进行调整。

在课题推进过程中，根据党建工作实际，研究确定了“梳理业务架构、绘制业务流程、编制程序指导书、匹配岗位操作手册、持续优化迭代、导入信息化系统、多维度考核评价”的工作路径，全面严格基本组织、基本队伍、基本制度建设，提升党建工作规范化、科学化水平，实现党建信息全覆盖采集、党建流程全过程管控、党建效果全方位评价。

业务架构让党建工作“全面统筹、逐层承接”。在顶层设计中以党建“铸心”工程“五心”子工程（党建强心、思想凝心、文化同心、群团暖心、廉洁守心）为总体框架，结合西航实际按照业务域、业务单元、业务活动三个层级，全面系统梳理西航党建工作业务，理顺层级框架、从属关系，形成了涵盖4个业务域、20个业务单元、75项业务活动的党建工作完备的业务架构。

执行流程让党建工作“显性可控、职责匹配”。课题组根据三级管理的实际，基于业务架构设计形成了西航党建工作较为完备的业务流程池。目前流程池涉及党建、思想文化、群团、廉洁等业务流程达到300余个。在具体业务场景中，党务工作者通过选取、调用流程池中的相关子流程，就能够形成每一项党建业务的执行流程。

指导文件让党建工作“规范操作、有法可依”。课题组以党建各项规章制度为依据，将与某项业务活动相关管理要求、工作表单、工作标准、风险控制要求、绩效考评等管理要素与具体流程活动环节有机整合，形成某项党建工作业务操作指导书。业务操作指导书相当于是在规章制度和党务工作者之间架起的桥梁，是保证该项业务规范有效落实的“最后一公里”。

岗位手册让党建工作“人岗适配、能力提升”。以党建工作流程、操作指导书为基础，提取同一岗位需要开展的工作进行集成合并，形成各层级党务工作人员完备的党建工作岗位操作手册和业务责任矩阵。

精益改善让党建工作“迭代优化、持续改进”。以精益理念为指导，结合业务实际用好可视化、标准作业、快反机制、分层例会等工具方法，构建基于PDCA循环的党建工作持续精益改善机制，不断发现问题、分析问题、解决问题，实现具体问题整改计划直观化、整改节点明确化、整改内容责任化，从而为党建工作的流程优化找出最佳最有效的执行路径，使精益改善始终贯穿于党建管理活动的整个过程。

信息系统让党建工作“高效运行、切实减负”。西航结合党建业务管理体系建设工作，开发建设了党建业务信息化管理系统，目前涵盖党建工作、干部管理、宣传文化、纪检、统战群团等方面共计59项业务，全面采集党建工作的各项基础数据，建立健全西航党建“数据中心”，进而显性化地展示公司党建工作特征与现状，在党建工作中构建起支撑决策的“驾驶舱”、各级党务工作者信息共享的“交流台”、各项党建业务高效运行的“快车道”，“减负”效果突出、基层活力彰显。

考核评价让党建工作“闭环反馈、拉动落实”。课题组全面梳理考评要点、提炼形成考评指标、归纳党建工作责任内容，逐步构建起了按月度、季度、年度立体式考核评价的指标体系，建立健全了党建工作责任制考核评价体系框架，形成了从西航党委、党总支、党支部再到普通党员的考核评价实施路径，推行多维度、多层次、全方位定性考核，构建党建责任完整闭环，一体化解决了考什么、怎么考、如何用的问题，真正用考核指挥棒拉动党建工作责任制的落实。

虚功实做，党建业务日常运行规范高效

党建工作标准化是贯彻落实全面从严治党、依规治党要求的有效载体。从建立体系开始到全面运行，课题组一直秉承ISO9000的基本理念：“该说的要说到、说到的要做到、做到的要有效”，这一基本理念对党建工作也十分适用。自实施党建体系建设以后，西航对每一项党建工作内容和程序中的每个细节都做出了详细规定，党建工作效果也有明确的要求，完全按照“5W1H”的要求，每项工作都明确规定“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度”，通过细化各项操作要求和管理标准，构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，使党建工作的每一个运行环节都有了保证，党建工作自然就能规范开展、工作质量就有了提高。

软功硬做，党建业务过程控制坚强有效

过程控制的目的在于获取持续改进的动态循环，使党组织的活动得到有效管理、相关资源得到有力保障，以不断提升党建质量管理水平。依据客户的要求和组织的方针，为最终输出的结果建立必要的目标和过程方法，通过建立党建业务管理体系、考核评价体系，并应用党建信息化系统、引入PDCA过程控制法，对每一项党建工作进行策划、对每一项党建工作的实施过程进行规范、对每一项党建工作建立考核指标，并对运行过程进行监控和评价。对出现的不符合项进行及时纠偏、持续改进，确保各级党组织既重“经济账”又重“党建账”，其考核指标既保证实现党建的规定动作，又与完成经济指标密不可分，使党建效能最优化。

善功善做，党建業务管理机制深入巩固

西航党建工作责任制体系在实施运行过程中，紧跟党中央决策部署，通过不断地自我检查、自我评价和自我完善，对现行标准进行补充完善，使体系迭代优化和党建工作持续改进相结合，以更好地评价基层党组织工作，不断促进党建工作质量和管理水平的提高。通过以党建业务管理体系、考核评价体系、党建信息化系统为主要载体，以党建管理标准和规章制度体系为依据，有效地推进了党建工作长效机制的建设，保证了生产经营任务组织到哪里、党建工作就延伸到哪里、责任制考核就跟进到哪里，确保党建工作服务生产经营不偏离。

落实党建工作责任制是一项长期的系统工程，必须从自身工作实际出发，通过对管理全要素、运行全过程进行全方位分析，整体策划、分步实施、全面推进、持续改善，逐步实现党建思想政治工作内容目标化、要求标准化、步骤程序化、考核数据化、管理系统化， 才能构筑起靠制度管理、按流程分责、据标准做事、照要求履职、依系统运行的组织管理方式，从而推进党建工作责任制落实不断向新的更高水平提升。

（本文系中央企业党建政研会2020年度优秀成果二等奖）

（责任编辑：王 超）

编者心语

如何创新国有企业基层党建工作机制、提高党建工作质量、将党建工作责任制落实到位，已成为当前国有企业党组织正在探求的难点和重点。本课题将研究的基点确立为：基层党组织既要落实“全面从严治党”总体要求，逐层逐级落实党建工作责任，又要落实减负高效的各项工作，其关键是要明确党建工作的标准是什么、实施手段是什么、如何考核评价、如何巩固改进。要破解这些难题，就要用系统化思维、工程化方法，做实标准流程、改进监督考核，形成可操作、可推广、可复制的国有企业党建工作体系，不断提升国有企业党建工作水平。本课题基于“精益理念”做实党建工作标准、程序和流程，使党建业务按照“工作有标准、执行用表单、过程全受控、效果可量化”的方式开展，从而解决党建工作流程不清晰、责任分工不明确、考核验收标准不统一、责任制落实不到位等问题，对国有企业各级党组织全面精细落实党建工作责任制提供了借鉴和参考。