新乡贤助推乡村治理现代化——基于返乡创业精英的视角

□文/陈正

从取消农业税，促进城乡统筹发展以及乡村振兴战略的实施，标志着我国乡村治理进入新时期，从过去对农村资源的汲取向资源输入转型，这种转型也使国家权力以全新的形式下沉到乡村基层，对乡村治理体系和形式产生了广泛而深刻的影响［1］。同时乡村治理行政化，村级组织臃肿，权责不清晰，相互推诿以及信任危机等问题层出不穷，也使乡村治理现代化陷入困境。近年来，国家和地方政府不断出台有关大学生、农民工以及退伍军人返乡创业的扶持政策，并提出关于培育乡村自治组织的指导意见。鼓励村民返乡创业。返乡创业精英以新乡贤身份参与乡村治理，不仅可以丰富乡村治理主体，还能为振兴乡村注入活力，同时培育乡村基层自治组织盘活乡村治理格局，推动乡村治理科学化民主化，以实现共建共治共享的新局面。

一、新时期乡村治理的现代化困境

当前乡村治理现代化所面临的困境，一方面由于大量青壮年劳动力外出务工导致乡村治理基础不断流失，城市的高收入吸引了大量农村劳动力外出务工，大部分农民工随着发展不断融入城市，同时一些生长在城市的新生代农民工自身缺少对于乡村的归属感和认同感，导致乡土情结日益淡薄，乡村治理主体数量不断减少，缺少凝聚力和内生动力的乡村逐渐解体。另一方面，在基层治理中，乡镇政府往往主导着村中的各项大事小情，村内自治组织在各项治理事务中只发挥辅助配合作用，乡村治理的行政化也使自治组织向着办事机构发展，成为基层政府的“附庸”，大大削弱了乡村基层自治能动性［2］。

二、返乡创业精英参与乡村治理的社会效应

（一）优化乡村公共服务能力，强化乡情联结

当下乡村公共服务主要由国家政策和乡镇政府所主导，但由于受资金短缺的限制，乡村公共服务建设主要以保证村民的基本民生为主，一些例如宗庙祠堂，村容修缮，文体设施等涉及到村民公共利益的项目都需要村民自身去解决。而这些场所正是乡村独有维系其社会关系网络的公共空间。但是农村人口的流失，利益的逐渐分化以及长期存在的小农意识，削弱了村民的集体意识和协调能力，无形中推高了村民合作的成本，而返乡创业精英相对村民拥有更多的经济资本和社会资本，凭借着外出务工积累的学识、技术、财富以及社会关系，团结村民和各方力量积极参与到乡村公共事业的建设中去，这不仅能够解决村内公共事业的资金困难，对强化村民之间的乡情联结，促进乡村公共服务能力的提升起到了重要作用。

（二）发扬优良传统乡村文化，助力乡风文明建设

乡风文明建设一直是乡村振兴战略中的重要一环，乡村振兴离不开精神文明的振兴，提高村民思想道德是乡风文明建设的重中之重，这不仅仅需要社会力量和文明资源的协助，更离不开来自榜样的示范引导，返乡创业精英摒弃了传统乡村文化中的糟粕，继承发扬了传统与现代的价值精华，是将社会主义核心价值观与传统乡村文化相结合的优秀典范。返乡创业精英以自身为榜样，宣传和践行社会主义核心价值观，是乡风文明建设的示范者［3］。

（三）推动乡村民主自治，丰富乡村治理体系

返乡创业精英不仅可以通过在村级组织中担任协调员或顾问，凭借自身在城市发展所学习的新知识，新思想以及积累的丰富经验为村内的各项事务提供建议和意见，同时发挥榜样模范的积极作用，拉近村民之间的距离，发扬基层民主的优越性［4］。但返乡创业精英自身的局限性也决定了其在乡村多元治理格局中的辅助地位，首先乡贤行为主要受自身的道德素质以及村民舆论的约束，并无专门针对乡贤行为的规章条例，此外，乡贤的个人理性不能决定村民的集体意识，发挥村民自治能动性是促进乡村治理现代化的关键所在。

三、返乡创业精英参与乡村治理的路径优化

（一）健全法律制度体系，明确乡贤权责边界

首先，在明确以村民自治为主体的基础上，健全完善基层民主协商机制，保障广大村民参与村务治理的基本渠道和各项具体权力，其次，依法明确返乡创业精英作为新乡贤在参与乡村治理中的角色定位和权责边界。警惕创业精英组成乡贤联盟，因为返乡创业精英无论是经济资本还是社会资本都具有相对优势，且在村中掌握一定权威，如果缺少对其行为约束以及权责界定的规章制度，那么个别精英组成的利益团体会形成阶层优势，对村民利益造成损害。

（二）健全监督奖励机制，强化乡贤责任意识

首先，要设立公正公开，科学民主，优选精选的乡贤选拔标准，在广大村民共同认可的基础上，选拔出爱党爱国，知法懂法，品行高尚的新乡贤，防止“伪乡贤”滥竽充数。其次，要构建乡贤信用监督机制，定期召开听证会对新乡贤行为进行考核。对于在参与村级事务处理中表现优异或做出重大贡献的新乡贤要给予精神上或物质上的嘉奖，激发返乡创业精英参与乡村治理的热情，强化新乡贤振兴乡村的责任意识与使命感。同时，对于滥用职权，违法乱纪等行为进行严厉打击，淘汰不维护村民利益的“伪乡贤”，防范新乡贤的“后期异化”，保障新乡贤队伍的纯洁性。

（三）积极宣传正面引导，增强村民认同感

一部分村民由于自身文化水平较低，缺乏对新乡贤的认知，错误地认为返乡创业精英是有权有势的富人，或是上面派来基层的村干部，这种对新乡贤的传统认知会成为返乡创业精英在参与乡村治理过程中的层层阻力。因此，乡村要大力弘扬和宣传以社会主义核心价值观为内涵的新乡贤文化，积极开展多种形式的新乡贤文化宣传活动，借助乡贤文化展，乡贤文化走廊，将乡土情怀与社会主义核心价值观有机结合，引导村民改变对乡贤群体的传统认知［5］。此外，返乡创业精英也要深入基层，加强与村民之间的沟通互动，以行动赢得村民尊重，以成绩赢得村民认同。