开展产业扶贫项目可持续发展评估助力脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

[编者按] 2021年，中国内部审计协会组织开展了“内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施”典型经验展示活动，并组织专家对征集材料进行评审，最终推选出69篇经验材料。本刊从2022年第1期开始，通过“实践亮点”栏目，总结近年来各单位内部审计机构在开展党和国家重大政策措施贯彻落实情况审计方面的典型经验和良好实务，推动优秀经验的交流、借鉴和分享，进一步提升内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施的水平和效果。

中国东方航空集团有限公司（以下简称东航集团）坚持央企姓党，一直将落实党和国家重大政策部署摆在首要位置。东航集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，“高质量、高水平、可持续”地开展对云南省沧源县、双江县的定点扶贫工作。经过多年的不懈努力，东航集团两个定点扶贫县于2019年4月成功脱贫摘帽。2021年2月，东航股份公司荣获党中央、国务院授予的“全国脱贫攻坚先进集体”称号，成为唯一一家以整体主业公司获此殊荣的中央企业、民航企业。在扶贫工作过程中，东航集团特别注重内部审计的监督保障作用。近年来，东航集团内部审计围绕打赢脱贫攻坚战开展了多个审计项目，取得了较好成效，2021年4月，集团审计部获得东航集团脱贫攻坚先进集体。本文以2020年开展的产业扶贫项目可持续发展评估项目为例，介绍东航集团内部审计推动党和国家重大政策部署贯彻落实的经验和做法。

一、完善工作机制，确保内部审计对扶贫工作有效发挥监督保障作用

东航集团党组高度重视内部审计在脱贫攻坚中的作用，不断完善工作机制，为内部审计发挥作用创造良好的工作条件。

（一）发挥内部审计在扶贫项目监管体系中的重要作用

集团党组将审计监督作为脱贫攻坚工作的一个重要组成部分，集团党组在审定年度内部审计计划时，明确要求将扶贫工作开展情况纳入审计监督范围，发挥审计对扶贫工作的监督保障作用，促进扶贫项目规范化管理。

（二）发挥总审计师对扶贫项目的督导作用

东航集团总审计师每年均带队赴定点扶贫县开展扶贫调研，督导脱贫攻坚。对审计发现的问题，总审计师牵头审计部、扶贫办及有关职能部门协同整改，提升整改实效。

（三）发挥内审部门对扶贫工作的参谋决策作用

集团审计部正职领导为东航集团扶贫开发工作领导小组成员。内部审计参与扶贫项目决策过程，每一个扶贫项目在立项前都必须接受审计部、扶贫办、财务部等职能部门的会审，再报集团党组会和总经理办公会审议，发挥内部审计事前把关作用。

（四）建立企业与审计署及地方的联合协作机制

东航集团邀请审计署专家对全体审计人员和扶贫工作人员进行集中培训指导，讲解扶贫审计相关制度文件和要求。东航集团内部审计加强与云南省审计厅、临沧市审计局，以及双江县审计局、沧源县审计局的联合协作，共享审计监督成果，提高监督合力。

二、审计项目的开展情况

（一）具体做法

1.精准选题。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，东航集团党组坚持“两高一可”（高质量、高水平、可持续）的扶贫工作思路，全面落实党中央对扶贫工作“四不摘”要求，努力巩固脱贫成果，帮助贫困地区进一步提高自我发展能力。立足这一背景，集团总审计师召集审计部领导班子及部分业务骨干，针对扶贫审计项目召开选题立项研讨会，最后将选题定为“产业扶贫项目可持续发展评估”，审计目标是对扶贫项目开展绩效可持续发展评估，查找影响扶贫项目可持续发展的漏洞缺项，提出意见建议，督促整改到位，完善脱贫对象稳定增收长效机制，增强定点扶贫地区的内生发展动力，为防止返贫、巩固脱贫成效奠定坚实基础，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

2.精心制订审计方案。区别于以往的审计项目，此项目在制订审计方案时，紧紧围绕评估产业扶贫项目的“可持续性”这一特点，聚焦审计目标、确定审计重点、科学分配审计资源，具体针对每个产业扶贫项目，围绕其基本情况、运营管理、长效机制三个方面展开。项目基本情况包括立项及投资金额、盈利模式、总体成效等;运营管理情况包括是否以销定产，是否采取保障食品安全的措施，产品销路是否顺畅，是否存在消费扶贫占比较高情况，是否建立起农产品线上销售模式，是否建立完善的售后服务体系，是否扩大贫困劳动力就近就业等;长效机制建立情况包括项目实际成效与立项报告中绩效目标是否存在偏离或差距，是否建立扶贫项目绩效评价机制，是否定期开展项目可持续性发展自评，是否对存在问题采取必要的应对措施。

3.突出重点产业扶贫项目。考虑审计资源的有限性及关注重点扶贫项目，从项目投资时间、投资金额、效益性等方面，重点选取三个产业扶贫项目进行可持续发展评估，分别为：“沧源县安也村蜂蜜养殖帮扶项目”“双江县云岭村农耕机队专业合作社帮扶项目”“双江县同化村发展壮大村集体经济项目”。

4.发挥内外监督合力。项目评估小组由集团审计部、扶贫办相关人员以及扶贫干部组成。评估小组多次召开会议，研究审计方案、确定审计重点。评估小组还商请沧源县、双江县审计局，调阅产业扶贫项目相关审计材料，共享審计成果。

5.丰富审计方式。除实地调研外，本次评估采用了其他多种审计方式：在开展审计评估之前，要求受援单位对扶贫项目开展自评估，并提交自评估报告;考虑到疫情的影响，借助扶贫资金监督信息系统，对部分审计事项采用远程审计方式;借助扶贫干部接近扶贫一线的优势，结合日常报账监督情况，及时向审计组提供相关材料，对部分审计事项采用“报送审计”形式。

6.推进整改深化拓展。针对审计提出的蜜蜂养殖尚未形成规模化发展的现状，集团总审计师牵头协调促成中国农科院蜜蜂研究所、正大集团、沧源县政府等多方合作。蜜蜂研究所解析出“米团花黑蜜”的特殊物质与功效，沧源县成立了蜜蜂产业发展办公室，当地群众对蜜蜂产业发展的热情、信心和愿望空前高涨。沧源县边境村的老支书们把蜜蜂产业的发展成果写进了报给习近平总书记的信中，习近平总书记“八月回信”勉励他们发挥模范带头作用，继续抓好乡村振兴，促进边疆繁荣稳定。

（二）审计成果

針对具体产业扶贫项目评估情况形成分报告，在三个分报告的基础上，汇总提炼形成总报告。评估报告围绕绩效管理、分配机制、促进就业、日常管理等影响可持续发展的方面提出审计意见及建议，具体包括：一是扶贫项目绩效管理有待加强;二是产业扶贫利益分配机制需进一步明晰;三是村委会与扶贫龙头企业签订的协议条款有待完善;四是贫困户自主发展产业动力、能力需进一步提高;五是扶贫项目日常基础管理需要夯实。

三、审计项目取得的成效

东航集团内部审计针对审计发现，狠抓审计整改，推动审计成果的运用，将审计成果转化为保障脱贫攻坚的实效。

（一）推进审计整改的做法

1.注重边审边改，提升整改时效性。对审计过程中发现的问题，推动被审计单位即知即改、立整立改、边查边改，及时采取措施，促进审计成果向扶贫成效加速转化。

2.落实主体责任，制订整改计划。通过制订整改计划书，落实整改第一责任人、牵头负责人。针对具体问题，明确整改措施、整改完成标志、整改完成时间、具体责任人，做到目标明确、时间明确、责任明确。

3.加强整改监督，推动问题有效整改。建立审计整改季度跟踪通报机制，要求整改责任单位每季度反馈一次整改情况直至整改完成，对整改不力的单位通报批评，并将整改结果与责任单位绩效挂钩，推动落实主体责任。对需要多部门协同推进整改的项目，组织整改协调推进会，协助整改责任单位推进整改工作。

4.举一反三，建立长效机制。在整改阶段，要求责任单位对照重点抽查项目发现的问题，自查其他项目可能存在的问题，由点及面，立足长效，整章建制，发挥审计“治已病、防未病”作用。

（二）可持续评估取得的成效

通过现场阶段边审边改，以及整改阶段持续整改，不断完善长效机制，促进产业扶贫项目可持续发展。

1.促进强化扶贫项目绩效管理。集团扶贫办和扶贫干部沟通协调当地扶贫管理部门，坚决落实《扶贫项目资金绩效管理办法》（国办发〔2018〕35号）相关要求，细化量化产业扶贫项目绩效目标，建立扶贫项目绩效目标执行监控机制，提高扶贫资金使用效益，不断增强扶贫效果。

2.明晰产业扶贫利益分配机制。集团扶贫办和扶贫干部与当地扶贫管理部门沟通协调，明晰扶贫项目参与各方权责，进一步理顺村集体、贫困户与带贫企业之间的收益分配机制，最大限度惠及贫困户。

3.规范村集体和扶贫龙头企业的合同条款。对于协议中条款的漏洞，扶贫干部协调协议双方及时对条款进行修订，进一步明确了各自的权利与义务，解决可能存在的争议，从而维持稳定良好的合作关系。

4.增强贫困户自主发展能力。东航集团利用自身教育培训资源，扶贫与扶智相结合，采取“请进来、走出去”等方式，加大对贫困村创业致富带头人和贫困户的技能培训，将创业致富带头人培育工作与扶贫产业发展壮大有机融合，培养当地扶贫班子和创业能人，增强自主创业守业能力，使脱贫成效不因扶贫干部的离开受到影响，变帮扶为自立。

5.夯实扶贫项目日常基础管理。扶贫干部协调当地扶贫管理部门，加大财务管理、销售管理、库存管理等管理知识培训，进一步明确村集体与合作社职责划分，督导受援单位提升产业扶贫项目基础管理水平，提高产业扶贫实效，促进扶贫项目可持续发展。

东航集团扶贫工作在审计整改基础上，固根基、扬优势、补短板、强弱项，圆满收官“十三五”扶贫任务，提前谋划和启动“十四五”乡村振兴“东航路径”，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。东航集团党组深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，落实习近平总书记给沧源县老支书“八月回信”精神，于2020年9月30日下发了《在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中扎实推进乡村振兴战略的决定》，强调推进六项重点任务：一是加大培训基地扶持力度，建设东航乡村振兴大学堂;二是加大交通出行扶持力度，架起乡村联通世界的空中桥梁;三是加大教育医疗扶持力度，实施东航乡村振兴帮扶计划;四是加大产业发展扶持力度，构建东航乡村振兴产业链;五是加大生态文明扶持力度，打造东航美丽乡村示范点;六是加大后勤保障扶持力度，建立东航乡村振兴支援中心。依照决定制订行动方案，细化实化具体措施，建立工作推进机制，推动实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。

四、总结和体会

产业扶贫项目可持续发展评估取得良好成效，回顾整个项目，有以下几点体会值得分享。

（一）央企内部审计要提高政治站位，坚持将推动党和国家重大政策部署贯彻落实作为首要职责

央企内部审计工作要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务于构建新发展格局，把推动党和国家重大政策部署贯彻落实作为审计工作的重中之重，切实扛起内部审计的政治担当和政治责任。在具体的工作中，要不断探索与创新，聚焦党和国家重大决策部署落实情况，重点反映政策执行成效，揭示薄弱环节，推动各项重大政策措施落地生根，充分发挥央企对国民经济战略支撑作用，促进集团公司发挥好“六个力量”作用。

（二）审计立项选题必须具有针对性，才能更精准的推动党中央重大政策贯彻落实

在开展此次产业扶贫项目之前，东航集团曾经开展过安徽分公司扶贫项目绩效评估项目，以及东航集团扶贫资金使用情况专项调查，每次立项选题都是立足于党中央对扶贫工作的最新要求，也是为了及时解决扶贫工作中的苗头性问题。根据有针对性的选题，有的放矢制订具体审计方案，保证了审计工作更精准地推动党中央重大决策贯彻落实。

（三）加强内外部沟通协调，充分形成审计监督合力

一是加强集团内部单位的沟通协作，内部审计部门要加强与党中央重大决策部署牵头负责部门的沟通协作，做到吃透政策，把准要求;还要加强与财务、纪检、法律等职能部门的沟通协作，推动监督信息共享、监督成果共用、关键业务共同实施，切实形成监督合力。二是加强扶贫受援单位所在地方审计机关的交流合作，畅通地方与企业的合作审计监督机制。

（四）加大问题整改情况的跟踪督促力度，推动党中央重大政策部署落实落地

央企内部审计要履行好审计整改监督责任，加大审计发现问题的整改落实督查力度，不断提升审计整改成效。要推动责任单位即知即改、立整立改，边查边改，及时堵塞管理漏洞，提升整改时效性;同时，整改要举一反三，标本兼治，注重长效机制，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，推动审计成果转化为推动党中央重大政策部署贯彻落实的实效。

（执笔人：李金锐）