俄印峰会为双边关系“再定调”

楼春豪

2021年12月6日，俄罗斯总统普京赴印度首都新德里出席俄印第21届年度峰会。图为普京与印度总理莫迪（右）举行会晤。

12月6日，俄罗斯总统普京赴印度出席两国第21届年度峰会，俄印首届国防部长与外交部长“2+2”对话会也在同日召开。这是新冠疫情暴发以来，普京第一次正式进行国事外访，也是其继2021年6月与美国总统拜登在日内瓦会晤以来的第二次外访。普京称印度是“大国”和“久经考验的朋友”，印度总理莫迪则称“俄印关系是（大变局时代）众多变量中的常量”。考虑到2021年恰逢《印苏和平友好条约》签署50周年和俄印战略伙伴关系确立20周年，此次峰会的如期召开尤显重要。若说2020年底俄印20年来首次取消年度峰会一度引起各方猜疑双方关系“生变”，那么此次峰会则是俄印对双边战略合作关系的“再定调”。然而，囿于两国双边合作动能减弱、对外战略趋向差异等因素，俄印战略合作恐难坚固如初。

自2000年举行首次年度峰会以来，年度峰会业已成为俄印领导人的固定沟通机制，某种意义上也是双边关系的“年度总结”和“下一步计划”。此次峰会对俄印双方而言“既有面子，也有里子”。所谓“面子”，即普京不仅将印度作为疫情暴发以来的第二次外访对象，还在来华参加冬奥会开幕式前访印，这令印度非常“受用”;而印度亦在参加美国“民主峰会”前先行接待普京，表明其不会“因美弃俄”。所谓“里子”，即双方除发表联合声明外，还签署了28项协定或谅解备忘录，俄印还特别围绕阿富汗变局达成诸多共识。总的来看，此次峰会主要强调了三方面的合作：

一是盘活存量，巩固和深化传统军工与能源合作。军工和能源合作是历届俄印年度峰会的重头戏。军工方面，此次俄印举行了政府间军事和军事技术合作委员会会议，签署了《2021～2031年军事技术合作协定》，强调双方在武器装备的联合生产、联合研发、技术转让等方面需加强合作，及“就后勤互惠支持建立机制性安排的必要性”。在“2+2”对话会上，双方还签署了在印度生产约60万支AK-203步枪的协定。能源方面，双方强调深化在化石能源、可再生能源领域的广泛合作，俄罗斯承诺将根据长期合同向印度提供原油并加大对印天然气出口，还探讨了利用北方航道运输能源的可行性，印度则欢迎俄罗斯对印度能源领域进行投资。

二是扩大增量，着力提升经贸合作。自苏联解体后，俄印经贸合作就一直在低位徘徊，成为掣肘双边合作的“短板”。此次峰会，俄印强调要发展与两国战略伙伴关系相称的经贸合作水平。贸易方面，两国表示将研究推进若干贸易便利化举措，争取在2025年实现双边贸易额达到300亿美元的目标，并重启印度和欧亚经济联盟的贸易谈判。投资方面，印度鼓励俄罗斯企业参加印度的“生产关联激励计划”（PLI），俄罗斯则欢迎印度参加其在远东地区的开发;互联互通方面，两国达成挖掘“北南国际运输走廊”潜力、推进“钦奈-海参崴东方海上走廊”可行性研究的共识。

三是管控变量，协力应对变局带来的挑战。此次峰会俄印领导人就近年来曾引起两国分歧的变局进行了较好沟通并达成共识。变局之一是“印太问题”。俄印延续了双方联合声明中不使用“印太”的做法。此外，双方强调加强欧亚地区和印度洋、太平洋地区机制互补性的探讨，言下之意即为推进俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”与印度版的“印太战略”的对接，这将在一定程度上减少双方在“印太问题”上的分歧。变局之二是“阿富汗问题”。俄印虽然未公开提及如何与阿富汗塔利班“打交道”，但就“阿富汗领土不应被用于庇护、培训、策划、资助任何恐怖组织”等达成明确共识。更重要的是，两国的国家安全委员会还就阿富汗问题建立了固定磋商机制，就加强涉阿问题沟通磋商制定了路线图。

俄印关系如今仍需解决三大难题。一是如何妥善应对中美俄印互动博弈的挑战。近年来，中美俄印互动博弈出现诸多新情况，主要体现在美以“印太战略”为抓手加强对华战略竞争，印度在美国对华战略竞争棋局中的地位上升;美“弱俄、制俄、防俄”的政策底色未变，俄对北约东扩也高度警惕;中俄确立新时代全面战略协作伙伴关系，而中印关系却波折不断。这导致大国间隐约形成以美印为一方、中俄为另一方的局面。虽然中国一再呼吁构建新型大国关系，中美俄印也难以形成完全对垒的两大阵营，但上述互动博弈确实给俄印关系造成影响。这集中体现在俄印关于“印太战略”的分歧与美国反对俄印S-400防空导弹系统交易等方面。目前，俄印关系并非四国互动博弈的主要矛盾，这使俄印保持了一定的战略自主性和灵活性，俄印也都试图在中美博弈中“坐山观虎斗”，以最大限度谋求自身利益。不过，倘若美国继续搞对华与对俄的“双遏制”政策，且印度在“倚美抗华”道路上越走越远，中俄印三边合作很可能会弱化，俄印在中美博弈中“渔翁得利”的空间将日益缩小，也将对俄印关系造成反向牵引。

二是如何继续夯实传统领域合作。军工方面，俄在印军工市场地位面临严峻挑战。虽然俄制装备仍在印度军队中占比最高，俄罗斯也较美国更愿意在技术转让、联合生产等问题上满足印度诉求，但随着印度加快推进国防装备“本土化”和进口“多元化”，特别是印度对美西方海空装备需求的上升，俄在印度军工市场所占份额下降显著。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据，2015～2019年，俄印武器交易金额骤降47%，俄制装备占印军购总额的份额由2010～2014年的72%下降至56%。此次峰会双方也未签署前期舆论炒作已久的《后勤互惠支持协定》，而美印早在2016年便签署类似协定。能源方面，美对印油氣出口增长迅猛，这对俄印能源合作造成冲击。此外，俄印分别作为能源生产国和消费国，对国际能源价格的高低走势立场相左。2021年11月23日，印度响应美国号召释放原油储备以压低国际原油价格，而这显然不符合俄罗斯利益。

三是如何努力弥补俄印战略合作短板。其中，经贸问题最为显著。目前，俄印双边贸易额常年徘徊在70～100亿美元之间，而中俄、中印贸易额都突破1000亿美元大关。此外，与苏印时期密切的人文交流相比，俄印人文交流萎缩严重。据印外交部数据，目前印仅有约1.1万名留学生在俄进修，而在美留学人数多达19.3万人。更令人惊讶的是，印度媒体在俄并无常驻记者，相关涉俄报道主要依靠西方舆论，这难免会对印度公众的涉俄态度产生负面影响，导致俄印关系“官热民冷”。