动散条件下政治工作特点规律探索研究

孙铁牛 侍向南

为准确分析掌握动散条件下政治工作基本特点，确保有的放矢、精准施策，近期我们结合抽组演训时机，分析研究部队在动散条件下开展政治工作的难点堵点和运行规律。总的感到，动散条件下政治工作具有动态性、分散性、多变性、复杂性等特点，需要进一步深入研究、拿出对策，确保政治工作为战服务、为胜保证的效能得到充分发挥。

一、动散条件下政治工作的难点堵点

客观层面分析，政治工作有以下难点堵点：一是节奏平快导致服务保证难适应。这次演训任务训练任务重、时限要求高、阶段转换快，政治工作涉及专业较多。有的对临时党团组织建立、指挥军官代理与考核、宣传鼓动、保密和“四反”等工作予以重点关注，对纪检政法等工作则只是适当兼顾，还存在跟着任务跑、追着行动走的现象，被动应付应对的多，主动融入作战链、保障链不够。二是临时抽组导致现实思想难掌控。演训官兵由多家单位抽组而成，官兵作为战友却不熟悉、整体运行却不整合、协同保障却不协调，“官不知兵、兵不知官”的现象比较突出。可以说，直至任务结束，营主官一般也难以细致掌握本营战士基本情况，时时掌握思想动态更是难上加难。三是时间零散导致规范落实难实现。抽组期间，为全面配合落实军事训练中心工作，集中大块时间开展教育、组织文化活动难以保证，主要利用训练间隙见缝插针开展战地教育文化活动，但教育缺少足够时间保证，效果就显得差强人意。四是小群多路导致组织功能难发挥。各营临时党组织因任务而建立、随任务而终止，成员之间磨合时间短，党务能力参差不齐，委员聚少离多是常态，信息掌握不全面、交流意见不方便，给临时党组织集体领导带来一定考验。调研感到，保障行动中任务繁重、时间紧急，多以小队、小组形式组织实施，临时党支部对保障行动指导跟不上趟，以军事指挥代替支部决策，营级政治指挥员不能掌握保障全过程情况，对一线官兵现实表现了解掌握不全面不及时。五是编配缺位导致一线力量难深入。指挥所政工席位编配较少，力量稍显不足，对有关通知下发后部队贯彻执行得怎么样，难以跟踪问效。抽组的营政工主官，有顶岗的、有兼职的，对开展政治工作不够熟悉、经验不够。

主观层面分析，政治工作主要有以下难点堵点：一是临时心态难以适应岗位要求。一些政工骨干以出公差的心态履职尽责，工作无标准原则、落实无思路计划，“脚踩西瓜皮——滑到哪里算哪里”，缺乏主动有为、自主创新、迎难而上的勇气和魄力。二是惯性做法难以适应动态要求。总的看，政治教员、思想骨干队伍对动散条件下的特点规律掌握不够，还走不开机械套用营区抓经常性政治工作的模式，没有真正做到因地制宜、灵活适变。三是配角思维难以适应保证要求。个别政工干部“阵地意识”不强，把演训任务当作纯军事任务，政治工作经常敲边鼓、站后排，服务保证变成了服从让位。

二、开展动散条件下政治工作的对策建议

习主席强调指出：“要探索政治工作服务保证战斗力建设的作用机理，把政治工作贯穿到战斗力建设的各个环节，融入到军事斗争准备全过程。”随着实战化军事训练深入推进，“一年三百六十日，多是横戈马上行”成为部队新常态，这就要求政治工作必须走进训练场、深入群众中、融入实战化，不断提升对备战打仗的贡献率。

一要做到部队在哪里，组织功能就发挥到哪里。依靠组织开展工作是我军的优良传统，特别是在动散条件下紧跟任务特点建强组织、发挥作用，才能保证部队分散但组织不散、行动多向但始终处于组织领导之下。一是健全组织聚合力。坚决发挥党组织统战领战功能，按照规定程序第一时间调整建立临时党组织，明确责任分工，落实责任要求。对单独执行任务的分队，坚持分头负责、定人负责，做到力量下沉、靠前指挥，确保任务延伸到哪里、组织保证就跟进到哪里。二是指导帮建强能力。严格落实旅党委常委轮流帮建计划，按照“静态到点帮与动中跟随帮相结合、阶段重点帮与全程跟踪帮相结合”的思路，采取分片包干、蹲点指导的方法，持续开展“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，不断提高党支部骨干抓建能力，确保工作能自转、矛盾能自解、安全能自保。三是开诚布公增信力。针对临时党组织成员之间磨合时间短、务党能力参差不齐等矛盾问题，通过经常性开展组织生活，通过真诚坦诚谈心交心、推心置腹交流意见，及时消除营党委、连党支部委员之间的陌生感，增加信任度，提升议事决策水平。

二要做到官兵在哪里，思想教育就延伸到哪里。针对营连教育骨干队伍薄弱、力量分散的实际，要着力在优化教育“供给侧”上下功夫，将内部挖潜与善借外力结合起来，整合教育力量、聚合教育资源，努力走开具有野外特点的抓教路子。一是抽组成立政教库。树立“人人皆是教育者”的理念，抽调各营连政工干部、思想骨干、先进典型，组成精干政治教员队伍，分时段、分专题集中备课，轮流到各营连送教上门。同时，建立重大问题互商、难点问题互助、教育信息互享制度，定期组织巡回走访，及时为官兵解疑释惑，回应思想关切，拉直心中问号，确保思想包袱随时归零，轻装上阵投入训练。二是就近建立微协作。根据各营连驻点部署情况，本着打破建制、就近就便的原则，建立教育协作微片区，把各个点位的零散人员按片划到附近单位参教。营连之间配备加强的力量，坚持人随事走，在哪个单位执行任务就参加哪个单位的学习教育，既能发挥资源优势，又能激发内生活力，打造出建制单位与教育片区互补共融的生动局面。三是用好驻地活课堂。部队驻地蕴含着丰富的教育资源，为开展主题教育提供了鲜活教材。及时走访驻训地域退役军人事务部门，建立互助协作关系，邀请当地参战老兵讲战斗故事，组织到历史博物馆、革命英雄纪念馆等参观见学，开展向党旗宣誓、重温入党誓词活动，把军营小课堂与社会大课堂很好地结合起来，有效增强教育的吸引力感染力。

三要做到任务在哪里，骨干力量就部署到哪里。野外不同于营区，小队行动多、“真空”时间多，容易出现规章制度脱实走虚、人员管理失管失控情况。对此，要充分发挥干部、骨干和党员三支队伍作用，确保部队管控严格、管理不散。一要强化干部带头作用。组织全体干部向英雄团长祁发宝学习，大力倡导广大干部“训练站排头、吃饭排最后、睡觉在门口、休息靠后头”，哪里最艰苦就向哪里冲，哪里最需要就向哪里去，始终以模范带头感召部队，用实际行动引领官兵。二要强化骨干监督作用。要坚持制度落实全面延伸，及时调整安全管理网络、思想骨干队伍和“三互”小组，做到常拉袖子常提醒，确保在演训期间各项制度落实到位，解决好制度落实上的“空档”、内部关系中的“隔阂”、个别人身上的“隐患”。三要强化党员示范作用。积极号召广大党员当先锋、打头阵，充分发挥一个支部一面旗、一个党员一团火的作用，叫响“向我看”“让我来”“跟我上”，引导广大党员干部争当训练尖兵、保障能手，为官兵树好榜样、做好表率。

四要做到困难在哪里，心思精力就集中到哪里。野外驻训部队在外时间长，官兵家庭和个人难免出现现实矛盾问题，对此各级党组织要靠上去工作，做好一人一案、一事一策，切实把困难解到位、把关怀送心上。一要搞好细致摸排。通过组织思想汇报面上摸、谈心交心个别排，及时掌握官兵现实矛盾困难，区分类别及时梳理成册，根据轻重缓急逐一制定对策措施，能立即解决的立即解决，不能立即解决的跟踪解决，确保问题梳理到位、措施制定到位、效果跟踪到位。二要搞好人文关怀。依据任务阶段特点视情开展“三个一”活动，即拍摄一段亲人寄语视频、寄送一封组织慰问家信、走访一次参训官兵家庭，以亲情感召力激发备战打仗内动力。三要搞好协调对接。积极协调中心机关和抽组单位，着力解决好抽组官兵家属就业安置、子女入托入学等现实问题，为家庭受灾、涉法涉诉等提供有力援助，确保官兵心无旁骛上战场打胜仗。