召陵区扎实推进“三清”专项整治工作

漯河市召陵区农业技术推广站 张新成

为彻底解决漯河市农村集体产权处置中不合法、不公平、不规范的问题，特别是解决少数人侵占集体资产资源、侵害群众利益等突出问题，化解部分村存在的突出矛盾，召陵区精心组织，统筹规划，全面开展农村集体产权“三清”（清理合同、清查资产、清收欠款）专项整治工作。

一、“三清”专项整治工作内容

（一）合同清理

合同清理主要清理整治应签订书面合同而未签订的口头约定行为，超期限、不按程序、畸低价格签订的合同。

（二）资产清查

资产清查主要清查整治以承包、租用、借用之名或无理由占用、使用或霸占土地、林地、荒地、坑塘、房屋、机械设备等资产的行为。

（三）欠款清收

欠款清收主要清理整治应收未收、应交未交、不足额交纳、拖欠集体资金等行为。

二、多措并举抓整治，力求实效

（一）坚持党建引领，夯实整治基础

农村集体产权“三清”专项整治工作领导组组建综合协调、执纪问责、依法处置、指导督导4 个专项工作小组，建立联席会议、工作进度日通报、周例会、工作质效评价等制度。强化公检法联动，严厉打击干扰整治工作的“村霸”及黑恶势力，妥善应对处置整治工作中出现的信访问题。坚持区、镇、村三级联动，注重发挥村党员干部和村民代表的示范带动作用，村“两委”干部、村监委会成员、党员、群众代表共9793 人签订承诺书，带头宣传政策、带头整改问题、带头化解矛盾。

（二）以“六榜公示”为主线，分阶段推进

农村集体产权“三清”专项整治工作建立工作台账，结合时间节点，实行“六榜”公示，健全群众参与监督机制。以行政村为单位，对照清查内容全面开展自查，村、镇、区逐级审核后，进行第一榜公示；在接受监督、收集意见建议的基础上，查漏补缺，进行第二榜公示；各村民主决策，集体商议，对确定的整改事项以问题清单的方式，进行第三榜公示；问题整改结束后，按自觉履约、主动交纳欠款、拒不履约、拒不交纳欠款，分类对整改事项整改结果进行第四榜公示；对拒不履约、拒不交纳欠款问题依法整治阶段结束后，将党纪政务处理、依法追缴、依法打击等情况进行第五榜公示；整治结束后，对全面整治情况进行梳理汇总，逐笔逐项进行第六榜公示，公开清理合同、资产、欠款明细，公开相关人员处理情况，全面接受群众监督。

（三）因地制宜，分类整改

农村集体产权“三清”资产清查只是手段，问题整改才是目的。针对清理出来的问题，采取四项措施进行处置。一是充分发挥村级组织的自治作用，发动当事人的亲朋好友，亲情感化，劝阻当事人进行违规违法活动，制定激励还款办法，制定主动整改政策，调动主动整改自觉性。二是各镇召开集中约谈会，对未落实整改的对象，组织司法、纪检等部门开展约谈，合力化解问题。三是由区纪委、区委组织部约谈，限期整改，对拒不履约、拒不交纳欠款的进行党纪政务处理。四是对个别跨部门、多领域的问题和拒不履行义务的人员及事项，区“三清”办公室统筹开展依法处置。

（四）完善制度，规范管理，防止乱象反弹

农村集体产权“三清”专项整治工作把建章立制贯穿工作始终，推动集体“三资”监督落地落实。规范合同文本模板，组织司法所、派出所、法律顾问等集中审核合同文本。建立资产台账制度，完善“三建”机制，开展“三资”提级监督工作。

（五）认真开展“回头看”工作，形成闭环反馈

农村集体产权“三清”专项整治工作通过全面排查、彻底整改、规范提升，开展“三清”专项整治“回头看”工作，持续推进“三清”专项整治工作中存在的排查不彻底、档案管理不规范、处置监督不持续等问题，切实做到零容忍、无遗漏、全覆盖、重长远。

三、农村集体产权“三清”专项整治工作取得的成效

（一）厘清了家底，夯实了乡村发展的“底子”

农村集体产权“三清”专项整治清理出确权耕地面积1700 hm2，“四荒”（荒园、荒坑、荒沟、荒片）耕地547 hm2，收回集体机动耕地、自留地等210 hm2，规范合同4.2 万份，收回资产、土地、“四荒”承包款435.84 万元，壮大了农村集体经济。

（二）建立健全了农村集体资产长效管理机制

农村集体产权“三清”专项整治既是清理旧账，也是立规矩，通过“三清”整治，建立完善“三资”（资金、资产、资源）管理、利用、处置长效机制，巩固专项整治成果，立足长远，防止反弹，为推进乡村振兴奠定基础。

（三）完善了乡村治理体制和治理体系

农村集体产权“三清”专项整治工作全面接受群众监督，充分发挥村民自治作用，丰富了村民议事协商形式，“四议两公开”制度得到完善，“阳光村务”治理优势不断彰显。