浅谈广播电视村村通户户通管理与维护问题

□石爱华

2006年9月，国务院办公厅下发《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发〔2006〕79号）以来，各地农村先后实施了中央广播电视节目无线覆盖（模拟）、无线覆盖提质、中央广播电视节目无线数字化覆盖、直播卫星户户通、农村广播村村响等多项广播电视基本公共服务工程，逐步建立起城镇以有线网络为主体、乡村以无线模拟公益覆盖和直播卫星为补充的广播电视传输覆盖网络。农村地区广播电视村村通户户通工程建设进程不断加快，在助力新农村建设和发展的同时，还可以丰富农村群众的休闲娱乐活动，满足群众的精神文化需求。尤其是在社会主义新农村建设背景下，广播电视成为人们获取信息的主要途径，推进村村通户户通工程建设的同时，也要做好后续的工程管理和维护工作，推动我国广播电视事业的发展。综合分析研究广播电视村村通户户通管理和维护工作现状，有助于积累实践经验。

一、我国的村村通户户通构成和发展

1.构成

在国家支持下，我国的村村通户户通工程取得了可观的成果，极大地扩大了广播电视信号的覆盖范围，推动广播电视事业的高水平发展。广播电视系统包括卫星、信号发射源、信号接收端等，接收到卫星发射的信号后，转化为图像和音视频输出。结合农村地区的广播电视受众要求，村村通户户通工程的设备包括高频头、接收器、反馈源和外接天线等。反馈源是信号传输通道，将天线接收信号输送到前端系统，同时将信号输送到用户端。天线用于收集信号，可以将卫星发送的信号有效汇聚在一起，并将信号经由天线反馈。基于高频头将微弱信号放大，可以有效解决信号变形和信号受干扰等问题，保障信号传输质量。接收器则负责信号的接收和处理，传输信号由统一方式进行，使用电子解调方式将接收的信号细化分解为多种形式、规格和波段信号，转化为对应的音视频信号，满足用户观看节目的需求。

2.发展

我国经济迅猛发展，尤其是新农村建设背景下，农村地区人们生活质量显著提升，极大地推动了农村基础设施的建设，促进了村村通户户通工程发展。政府部门需要强化自身职能，高度重视村村通户户通工程建设，扩大通信设施覆盖范围的同时，更好地满足群众观看节目的需要。随着村村通户户通的逐步推进，人们的精神需求得到了极大的满足，也在很大程度上推动了新农村建设。但村村通户户通业务经过长时间的运行，管理和维护成本较大。需要进一步深化改革，完善配套制度建设，促进村村通户户通管理与维护工作的有效落实，推动广播电视事业可持续发展。

二、广播电视村村通户户通发展中的问题

纵观目前我国的广播电视村村通户户通工程建设发展情况，各地政府投资力度不断增加，村村通户户通工程取得了较为可观的成果，农村地区的人们收看电视节目、获取外界信息更加便捷化，一定程度上满足了群众的精神文化需求。

但由于诸多主客观因素的影响，村村通户户通业务开展中存在重重阻碍，不仅造成了严重的资源浪费，也在很大程度上制约了我国广播电视事业的高水平发展。问题主要表现在以下几个方面。

1.管理模式粗放化，配套保障机制不完善

广播电视村村通户户通取得了较为可观的效益。面对巨大的农村市场，有必要深化村村通户户通工程管理，致力于为广大农村用户提供高质量的服务。推动村村通升级迫在眉睫。部分偏远地区，由于资金投入不足和地理条件限制，未能严格遵循上级要求来推进落实村村通户户通工程。部分山区仅仅是粗放式覆盖，节目覆盖信号薄弱，因此接收信号较差，受干扰影响较大，农村地区群众观看的节目数量较少。部分地区即便已经着手落实村村通户户通工程，但由于不重视后期管理和维护工作，存在很多的问题。还有部分农村地区尽管配套设施趋于完善，但村民的维护意识不强，可能导致基础设施受损情况出现。

另外，基层管理机制和保障机制不完善也在不同程度上影响着工作整体成效。很多省市安排了专门人员负责管理，制定了较为科学的工作方案，但很多乡镇和村屯地区缺乏专门管理人员，职责模糊不清，管理模式过于粗放化，一定程度上影响着村村通户户通的工作成效。部分地区未能定期维护和保养设备设施，维修工作难度大大增加，损坏了广播电视工程基础设施，影响到设备使用寿命。诸如此类问题，不可避免地造成资源损耗，制约广播电视事业高水平发展。

2.工程管理技术型人才缺失

在大力推进广播电视村村通户户通工程建设的背景下，由于工程管理和维护理念滞后，缺少专业的技术型人才支持，不同程度上影响着村村通户户通工程建设成效。技术人才缺失、服务意识不强是首要问题，很多乡村地区的村村通户户通工程人员多为临时工，缺少系统专业化培训，自身学历水平不高，专业技术能力较差，在岗期间也很少接受专业培训。管理人员的素质能力不高，过于注重形式，自身的管理知识落后，面对复杂的问题无法灵活应对，只能听之任之。伴随着广播电视村村通户户通的推广落实，越来越多的农村用户享受到了村村通户户通带来的便利服务，但监管中却存在管理人员不作为的情况，对于用户随意搭接等情况，缺少有效监管，一定程度上影响广播电视村村通户户通运行效果。

3.缺少完善的维护保障机制，资金投入不足

完善的运行维护保障机制十分必要，但实际上很多地方对此缺乏足够认知，甚至很多地区并未设置专门的服务网点。服务网点少，维修量大，维修人员自身专业能力不强，仅能做些简单的设备故障维修工作。直播设备检修难度较大，甚至需要返厂维修。农村地区维修点的零部件和工具缺失，设备多是送到县城维修，一定程度上弱化了村村通户户通设备维修的及时性。与此同时，设备的维护成本费用不足，多数农村地区的基础设施不完善，缺乏专业技术支持，面对群众不断增长的需求，极容易出现设备供应不足的情况，影响到设备维修和保养工作的高质量开展。

4.设备维修质量不高，故障发生概率高

农村地区由于经济水平普遍落后于城市地区，技术条件存在很大的限制，广播电视基础设施建设中，由于资金投入不足，多是一人身兼多职，维修工作量较大。在此情况下，一旦设备出现故障问题，将无法得到第一时间检修和维护，一定程度上降低了服务质量。农村地区的用户用电安全意识不强，经常出现违规接电和改线路的情况。线路和设备磨损老化，会大大影响广播电视村村通户户通工程运行效果。

需要注意的是，我国农村地区面积较广，人口数量较多，广播电视村村通户户通工程比较分散，设施管理和维护难度较大，不可避免地出现信号弱的情况，影响服务质量。因此，在推进广播电视村村通户户通工程的同时，要因地制宜，适当加大资金投入，将村村通户户通建设纳入新农村建设范畴，以推动我国农村经济高水平发展，开拓农村广播电视市场。

三、广播电视村村通户户通管理与维护的有效措施

针对目前我国广播电视村村通户户通管理与维护中存在的问题，有必要整合资源，采取合理有效的措施推进管理与维护工作，提升管理水平，为广大用户提供优质服务。

1.推行精细化管理模式，推进业务升级

在广播电视事业蓬勃发展的背景下，为了全力推进村村通户户通建设发展，应该结合实际情况做好管理工作，应用精细化管理模式，推进业务升级。要充分调查农村地区的村村通户户通进展情况，收集相关数据，合理规划工作。加强对国家相关政策文件的掌握和理解，实现提质增效目的。摒弃以往粗放式覆盖模式，推行精细化管理模式，引进现代化技术手段，进行数字化升级，传输清晰的数字信号，为用户提供优质服务。与此同时，明确各方责任主体，坚持以政府为主导，将村村通户户通工程纳入政府工作内容，实现对区域内的村村通户户通工程的统一管控。各级广电部门要强化职能，完善配套管理制度，为各项工作开展提供支持和保障。安排专业的管理和维护人员定期检查设备设置，及时解决设备故障问题；深入基层，大力宣传村村通户户通业务内容，加深群众对此工程的认知，以配合村村通户户通工作的开展落实。

2.加强专业人才培养，完善基础设施

目前广播电视村村通户户通管理和维护工作中还存在很大的不足，应该进一步细化职责分工，做好管辖范围内的维护工作。加大宣传力度，鼓励更多群众参与，监督村村通户户通工程管理和维护工作。为了实现预期目标，应该重视对专业人才的培养，培养更多管理与维护人才，严格遵循制度要求和工作标准开展工作，提升整体服务质量。组织技术培训，使工作人员具备更高的专业技能；也可以加大人才引进工作，聘用高素质人才来负责村村通户户通工程管理与维护，确保各项工作有序进行。强化广播电视村村通户户通工程人员责任意识，使其能够灵活应对工作中出现的问题，保障通信线路畅通，使村村通户户通的积极效应得到充分发挥，更好地满足群众多元化需求。

推动农村地区基础设施健全和完善，加强配套体制建设，并定期更换零部件，强化维修点专业服务能力。对于一些老旧设备进行重点管理和维护，在完善的监管机制支持下，严厉惩处违规操作的人员，发挥警示作用，营造良好的工作氛围，切实提升广播电视村村通户户通工程建设质量。增加资金投入，持续更新和完善配套基础设施，改善硬件条件，切实提升广播电视节目质量。

3.完善工程运维保障机制，增加经费投入

结合农村地区实际情况，通过调查掌握农村地区群众的切实需求，推动乡镇广播服务站建设，配备专门的维修场地和维修设备，对于出现故障的设备及时检修和维护。增加经费投入，保障广播电视公共服务工作的顺利开展，并通过市场竞争机制的引进，构建多元化的服务体系。

推动维护技术优化升级，天线选择馈源极化模式，有针对性地处理信号传输中存在的干扰问题，解决雪花点和马赛克等问题。基于方位角和极化角来提升信号接收质量，并通过调整视距和天线仰角方式来提升信号传输质量。信号接收频率的设定至关重要，是维护重点内容，地理环境也会影响到广播电视建设效果，因此要结合实际情况来采取措施增强抗干扰能力，分析设备能源消耗以及环境影响等情况，反复测试后确定放大器频率，避免影响到居民正常观看节目。在设备管理和维护工作中，根据具体情况设置放大器，提升环境抗干扰能力，提升管理有效性，助力村村通户户通工程推进落实。需要注意的是，农村地区群众的安全用电意识不强，缺乏安全用电常识，经常发生私拉电线情况，不可避免地增加了电网运行负担。加之电路老化，很多设备陈旧、不完备，很容易出现安全事故。所以，要重视教育宣传，提升农村地区群众的安全用电意识和责任意识，使其认识到村村通户户通工作的重要性，在他们的积极配合下，营造良好的工作环境。

很多偏远地区地理条件较为恶劣，配套基础设施落后，如果前期工程建设资金投入不足，则会加剧后期设备需求矛盾问题。长期存在的设备缺口问题、资金投入力度不足问题都会导致后期设备维护工作无法落到实处。所以，各级政府要确保专项资金落到实处，确保村村通户户通工程设施的及时优化升级。

四、结论

综上所述，面对新时期广播电视事业发展的新要求，全方位推进落实村村通户户通工程意义深远，不仅可以满足群众日益增长的精神文化需求，还可以助力新农村建设，为广播电视事业高层次发展构建新的业态环境。