河南省农机购置补贴政策实施现状及建议

□侯扬慧

（河南工业大学，河南 郑州 450000）

农机购置补贴政策是指中央政府直接或者通过地方财政主管部门，针对广大农民、农场及其相关工作人员、农机专业户等以及其他直接投资参加国家农业机械化生产建设的投资机构，在其购买装备或者购置更新的用于满足农业机械化生产建设需要配套的大中小型农业机械时所给予资金的专项补助，是近年来我国中央政府为进一步加强我国农业机械化生产建设实施补贴的一项重要举措。自2004 年起我国开始制定农机购置补贴政策，并逐步在河南全省范围内开始推行。这一政策作为强农惠农富农的重要内容，河南省各级政府积极予以响应，在全省范围内严格执行补贴政策。该政策的实施对于增加河南省农业机械数量、优化农业机械结构、提高农业生产效率以及增加农民收入等方面具有重要意义[1]。

1 农机购置补贴政策实施情况

近年来，随着河南省农机购置补贴政策的实施，农机购置补贴金额总体呈现大幅度增长。2004 年中央及省级农机购置补贴资金共1 285 万元（中央补贴资金285 万元，省级补贴资金1 000 万元），共补贴农机具2 778 台。2008 年中央及省级补贴共2.3 亿元，补贴农机具共计3.6 万台。2012 年农机补贴金额已经达到13.9 亿元（中央补贴资金12.8 亿元，省级补贴资金1.1 亿元），补贴农机具16.4 万台。2018 年农机购置补贴资金共18.5 亿元（中央补贴资金17.4 亿元，省级补贴资金1.1 亿元）。到2021 年河南省农机购置补贴资金为9.95 亿元，共补贴农机具6.5 万台。

由河南省农业农村厅最新公布《2021—2022 年河南省农机购置补贴机具种类范围》可知，河南省农业机械购置补贴中的农机具种类包括15 个大类、44 个小类、171 个品目，经过此次调整使得农机购置补贴农机具品类大幅度增加。这与2018 年发布的《河南省2018—2020 年农机购置补贴机具种类范围》相比，增加1 个大类、14 个小类、110 个品目。

2 农机购置补贴政策实施的效果

2.1 农机拥有量增加，加速农业机械化进程

农业机械化对于农业发展的重要作用不言而喻。随着农业机械化水平的提高，越来越多的农民意识到机械作业不仅能够节省劳动力，提高生产效率，同时在一定程度上解决了传统耕作无法克服的技术难题。但大型农机具的价格相对较高，使得农民的购买欲望降低。农机具购置补贴政策的实行刺激了农民的购买热情，扩充了当地农机具的拥有量。

自政策实施起，10 年间河南省农业机械总动力增长4 000 万kW，从2004 年的7 521.12 万kW 增长至2014 年的11 476.81 万kW。通过对2010—2020 年农业机械总动力分析（见表1）可知，2010 年河南省机械总动力为10 196 万kW，此后逐年上升，在2015 年机械总动力达到峰值11 710.08 万kW 后，2016 年突然降至9 858.82 万kW，随后又逐年增加，至2020 年河南省农业机械总动力为10 463.7 万kW。

表1 2010—2020 年河南省农机拥有量和总动力对比

从整体看来，河南省农机具拥有量呈现明显增长态势，2010 年农机拥有量为257.05 万台，2017 年增加至335.20 万台，达到近年来峰值。由于河南省多种地形并存，种植面积有限，农机拥有量趋近于饱和状态，与此同时农业机械行业在经历10 多年高速发展后开始出现大幅度回落现象，多重原因致使2018 年河南省农机拥有量下降至281.09 万台。从近10 年数据来看，河南省农机拥有量和机械总动力虽然有小幅度波动，但总体上两者都呈现良好发展趋势。河南省作为全国农业种植大省，在农机购置补贴政策的实施下，农民购买农业机械设备的积极性高涨，河南省农机拥有量不断增加，在一定程度上提高了河南省农业机械化作业程度，农作物播种、收割速度加快，提高了农业生产效率[2]。

2.2 农民收入提高，农业产值稳步提升

实现现代机械化作业是目前农民增产增收的主要方式之一。与传统的农业种植方式相比，机械化作业不仅能增加粮食产量，而且能节约生产成本和人力。在农机购置补贴政策实施的影响下，各种新型的农机具出现在田间地头，农产品产量和质量得到进一步提高，促进农民增产增收，农业总产值也稳步提升。农机购置补贴实施后，开始出现农作物规模化种植，将以前零散、碎片化的小地块整合起来，不仅提高土地利用率，减少土壤板结、盐碱化，还克服了由于人力作业时间跨度长而出现种植不及时导致缺苗、多苗的现象，实现了耕、种、收统一作业，提高了生产效率和粮食产量，增加农民收入。同时，机械化种植可以节省出更多劳动力，使农民可以外出务工或发展第二、第三产业，增加农业以外的其他收入，以此带动区域经济发展。

由河南省公布的相关数据可知（见表2），2010—2020 年农村人均可支配收入快速增长，从5 524 元增长至16 108 元，实现近3 倍增长。同时，农林牧渔业总产值也实现稳步提高，由2010 年的5 619.70 亿元增长至2020 年的9 956.35 亿元，2013—2017 年增幅较小，2018 年后河南省农业总产值出现大幅提高。河南省农机补贴政策的落实，使农业机械化现代化水平、农业劳动生产效率以及农民收入水平不断提升，农民生活质量得到改善、生活幸福指数逐年上升，政策的落实切实促进了农业农村可持续发展。

表2 2010—2020 年河南省农村人均可支配收入和农业总产值对比

3 存在的问题

3.1 农机具质量及售后服务存在不足

购置补贴政策的实施，刺激农机具市场快速发展，产品需求量加大，导致部分产品质量以及产品售后服务得不到保障。多样化的产品不断更新换代，生产者为降低生产成本，使得机器出现一些不可避免的质量问题，农民缺乏专业化知识，无法判断产品性能。机械经销商为了抢占市场，疏忽产品售后服务体系的建立。农忙秋收时农机具作业量大、作业时间长，在高强度作业情况下机器出现问题，农户很难自行解决专业化问题。加之农村地区大多都偏离县城市区，很难到达指定的维修点维修，大多数会选择就近维修而导致维修费用增加，久而久之形成恶性循环，农民就会选择搁置购买的机器。此外，农机厂家大肆宣传农机的先进性，农户缺乏判断适合自己机型的能力，而是根据厂商推荐购置不实用设备，导致购买的农业机械使用效率不高。由以上情形看来，政策实施之后反而给农业生产增添负担。

伴随着农业机械数量的提高、作业范围的增加，引发了不少的安全事故。厂商和经销商为了提高利润、降低成本，忽视甚至取消对农民的培训。由于农户缺乏专业操作技能，特别是对一些大型的专业化机械缺乏专业的理论知识和操作能力，再加上农村地势、道路复杂，很容易引发事故。农户安全意识淡薄，为了抢收粮食，农忙时节使机器高强度作业或带故障作业，人也处于疲惫状态下，存在极其严重的安全隐患。

3.2 补贴政策宣传力度不足

农机购置补贴政策的宣传推广不充分，存在部分农民不熟悉和不知晓政策的情况。由于农机具种类和技术的更迭，通常我国农机购置补贴政策每3 年进行一次调整，各个省份根据中央政策并结合本地区的实际情况进行政策调整。通常是补充农机的种类、型号规格、补贴比例等，每个地区调整的范围和力度通常没有统一要求。参与农机购买的农户对于政策的了解程度参差不齐，很多农户对新政策没有清楚熟悉的认知，他们对政策具体内容、产品参数、规格、价格等方面了解程度低，对政策调整适应能力较差，对于想要购入农机产品的政策不能清晰地把握，这些在一定程度上都会影响农户参与农机补贴。而且农民信息来源的途径较单一，不能够及时了解新政策，因此会错过购买时机。

3.3 农机购置补贴名额及金额有待提高

农户对于农机购置的积极性高涨，参与农业补贴的对象范围不断扩大，但受到名额限制，部分农户对于购置补贴需求仍得不到满足，这不利于农业现代化和机械化发展。购置补贴的力度不强，不能够从根本上解决农民资金负担。农机补贴额度在整体上已经有了大幅度提高，但是并非所有的农机产品都能得到补贴。随着农业现代化水平的提高和农村土地流转的发展，小型农用机械已不再能够满足规模农业经营户和农民专业合作社的需求，而目前市场上的大型机器价格偏高。虽然政策的实施可以使购买者得到部分补贴，但农民目前的购买力相对较弱，多数农民无法承担高额费用，农机购置政策对于这一类农户来说算是“杯水车薪”。

4 改善建议

4.1 强化农机企业管理，优化农机购置售后服务工作

政府主管部门要加强农机供应商的筛选，要从产品质量、售后服务以及价格等各方资质综合考虑经销商，从源头上限制资质不合格和存在违规操作的企业。要加强农机经销商的管理，积极鼓励经销商建立完善的农机售后服务体系。

本着全覆盖、就近的原则在现有的基础上增加农机维修服务点，对于无法覆盖的地区采取建立流动维修点的方法，及时帮助农民处理农机故障，提升售后服务质量和效率。农业生产存在明显的季节性，农机具的使用频率因农忙受到限制，应适当延长农机售后服务的年限，以保障购买者利益[3]。

4.2 加强农机操作人员培训，树立农耕安全意识

农机购置补贴政策实施后，大型农机和专业化农机数量大幅增加，加强农业机械操作培训刻不容缓。目前，农户只能依靠以往的经验、农户间的信息交流和销售人员的介绍来获取操作技术，这样的方法虽有效，但普及范围小而且操作的准确性有待考量，不能从根本上解决问题。为了避免农户自行摸索而引发安全事故，政府要在供应商筛选环节考核企业是否能提供农机操作培训等相关服务，并强制要求专业化程度高、具有一定危险性的机械设备提供不少于一定期限的培训及操作考核服务，使农户可以掌握自行处理一些简单的护理与维修工作，农忙时使农机处于良好的运行状态。此外，政府可以通过协助村委会定期开展安全讲座、组织农民学习安全知识、发放安全手册、张贴安全标语等多种方式强化农户的安全意识，减少意外事件发生。

4.3 提高农机购置补贴政策的知晓度

为进一步落实并良好实施农机购置补贴政策，就要加强政策宣传推广工作。要通过多种渠道有效进行宣传，保障农民清晰掌握相关购置政策，对于相关部门新调整的政策要及时公布解读。通过新闻、电视、分发宣传单页、各村张贴宣传材料等方式促进政策知晓度，同时要充分利用好网络、新媒体的宣传力量，通过直播、短视频的方式向广大群众普及农机购置补贴知识，指导农户学习农机补贴申请流程，熟练掌握申请操作系统。升级农机购置补贴辅助管理系统，优化申请流程和办理程序，提高申请补助及效率。要建立政策宣传推广责任制，将工作从具体到部门转变为具体到人，要定时对宣传情况和政策知悉度进行调查，将调查结果纳入到相关工作人员的业务考核中，推行农机购置补贴信息咨询和投诉窗口或热线电话，以便实行双重监督。

4.4 扩大补贴范围，加大补贴力度

从农机购置补贴政策实施开始至今，农业补贴范围和补贴力度都在逐年增加。政策调整要从当地环境和农户实际需求考虑，河南省农村居民数量多，小麦等粮食作物种植面积大，对于农机具存在较大的需求量。各地区要结合当地的实际情况，适当增加农机补贴数量，扩大大型重要农机具补贴比例。除了中央财政补贴外，要结合省市各地区的财政情况，适当提高地方财政对农机补贴的投入。要明确不同地区农业产业的发展状况以及农机需求和应用情况，开展有针对性的补贴工作。

5 结束语

落实好农机购置补贴政策，对于河南省“三农”工作开展有着重要意义，有助于提升农业机械化和现代化水平。这就要求政府部门加强农机购置补贴政策的宣传推广工作，让农户获得及时有效的信息；进一步提高补贴名额和补贴力度，使得更多农户能买到自己需要的农机；与销售商协调做好农机购置的售后保障和培训工作，加强市场监管；进一步提高农机的利用率和农业生产效率，让农民的钱袋子鼓起来、生活质量明显好起来。