以奋进之姿 高水平书写 “两个先行”自然资源答卷

□杭州市规划和自然资源局富阳分局 董雄华

近年来，杭州市规划和自然资源局富阳分局紧扣区委、区政府“产业强区”战略安排，聚焦打造“腾笼换鸟”示范区，在“优城市发展布局、提土地要素保障、强数字低效盘活”方面谋实招、务实功、求实效，为高质量描绘现代版富春山居图贡献自然资源力量。

一、构建“四梁八柱”，城市发展格局力求“精准”

为实现富阳城市产业提质升级与产城融合发展的双重目标，进一步推动空间资源的优化配置、精准供给、高效利用，杭州市富阳区在有限的新增空间布局下，通过推进国土空间规划编制，统筹划定“三区三线”，积极争取空间指标，力争保障重点区域产业项目用地规划空间。

一是聚焦“产业集聚”，让平台发展有抓手。在坚决落实好耕地保护责任的前提下，结合富阳产业发展诉求，强化全域统筹，资源要素向开发区、富春湾新城、轨道沿线等重点区域倾斜，优先保障“十四五”重点急需项目落地和重点发展区域空间拓展。目前全区划定城镇开发边界164.49 平方公里（24.67 万亩），其中开发区范围划定集中建设区8.59万亩，富春湾新城划定集中建设区3.14 万亩，为产业项目集聚发展提供规划保障。

二是聚焦“十字金轴”，让城市面貌有提升。以地铁“黄金轴”和富春江“碧玉带”为城市发展主轴线，其中富春江“碧玉带”以保护为主，强化城市天际线及重要节点的风貌管控，推进精品江景、最美绿道等建设，展现富阳的“自然之美”；地铁沿线立足已建成九大站点，重点推进客运中心站TOD开发、秦望“城市眼”、杭黄“门户眼”等建设，打造地铁“黄金轴”，点线面结合，目前，地铁沿线区块已划定集中建设区3.34 万亩。

三是聚焦“重点项目”，让项目推进有保障。对于S218 安吉至龙港公路富阳区临安界至新登段改建工程（原14 省道）等13 个项目，争取省级预留稳定耕地指标，核减4944.9 亩永久基本农田划定任务。

二、追求“多头并进”，产业土地要素力求“高效”

如何更好地实现产城融合，让产业发展“快”起来，做好供地这篇文章是关键。一是计划刚性执行。倒排时序，严格按节点要求完成各项做地工作。2022 年，杭州市富阳区计划出让工业用地62 宗1466 亩，其中富春湾新城506 亩，开发区788亩，其他乡镇172 亩，目前已出让及公告工业用地出让776 亩，100%标准地出让。二是创新供地方式。进一步优化规划选址论证，综合考虑空间布局、集约利用、产业融合等因素，探索开展以工业为主的“工业+商服”“工业+科研”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给，促进职住平衡、产城融合。三是弹性供地政策。实行弹性化出让年限供地、差别化地价政策和小微企业组团供地模式等，既保障省、市、区确定的重点项目和重大招商引资项目等鼓励类项目用地，又有效解决小微企业用地问题，有助于小微企业培育成长。

三、主打“低效盘活”，沉睡土地资源力求“焕新”

杭州市富阳区现有工业用地5.84 万亩，亩均税收低于5 万元的有4.2 万亩，占比71%，存量工业用地不仅数量大而且效益普遍偏低。杭州市规划和自然资源局富阳分局以“线上+线下”双线并行，以数字化手段为抓手，配套建立“市场有效+政府有为”“正向激励+反向倒逼”等机制来促进全区产业的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

数字化建设方面，为破解新增工业用地增长瓶颈，充分盘活有限的土地资源保障企业生产所需。以鹿山街道为试点，围绕低效工业用地全生命周期管理服务，在全省率先探索“低效认定—日常监管—改造升级、合作招商、转让出租和政府收储”的低效用地“一定一管四路径”盘活新模式，通过数字化手段助力政企共赢。截至目前，试点街道的18 宗860 亩低效工业用地由改革前年产值2.68 亿元、税收1873万元，分别跃升至年产值17.88 亿元、税收1.2373 亿元，在不新增土地规模的前提下产值提升6.67 倍、税收提升6.61 倍。

配套政策方面，一是建章立制，总结提升试点经验。结合前期在鹿山街道的试点工作，对低效认定处置、出租管理、二级市场交易、招商引资奖励、非标准地工作指引、工业用地收储等六大方面的政策进行了规范和完善，为工业用地盘活与监管提供了路径和依据。二是双向联动，激励用地企业参与。统筹正向激励和反向倒逼，引导企业主动参与盘活低效工业用地，实现企业转型升级和政府腾笼换鸟双方共赢。在零地技改上，对新投入的技改试点给予3%～20%不等的设备投入补助；在区外新引进符合该区重点扶持产业导向的非用地项目，给予最高可达50 万元/年的租房补助；对区外新引进（或新设立）符合该区重点扶持产业导向的企业，给予企业土地厂房转让发生税收形成区财政贡献100%的专项资助。此外，明确低效用地企业，涉企政策奖励均不享受，倒逼低效用地企业提质增效。

蓝图已绘就，奋斗正当时。根据区委区政府擘画的产业发展蓝图，杭州市富阳区自然资源人将一笔一划落实好，让现代版“富春山居图”在我们这代人手上能够初具雏形、初展风采，力争到“十四五”末能够成功再造一个产业富阳！